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10 N OTA T ÉCNIC A Projecto de Lei n.º 311/XI/1.ª (BE) Cria o Banco Público de Terras Agrícolas para Arrendamento Rural. Data de Admissão: 15 de Junho de 2010 Comissão de Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas Índice I. Análise sucinta dos factos e situações... 2 II. Apreciação da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da lei formulário... 3 III. Enquadramento legal e antecedentes... 4 IV. Iniciativas Legislativas pendentes sobre a mesma matéria... 8 V. Consultas obrigatórias e/ou facultativas... 8 Elaborada por: Maria da Luz Araújo (DAPLEN), Fernando Marques Pereira (DILP) e Joaquim Ruas (DAC) Data: 20 de Setembro de 2010

11 I. Análise sucinta dos factos e situações Um Grupo de Deputados do BE subscreve esta iniciativa que visa criar O Banco Público de Terras Agrícolas para Arrendamento Rural. Os subscritores da iniciativa referem na exposição de motivos que nos últimos anos tem-se assistido ao abandono das terras agrícolas e das zonas rurais criando sérias dificuldades na gestão do território e ambiente. Refere-se que a redução da ocupação agrícola tem sido um dos principais motores do desemprego, envelhecimento e êxodo nas zonas rurais. Sublinha-se que Portugal depende hoje em mais de 70% das importações para responder às suas necessidades, o que significa um défice na balança comercial agro-alimentar na ordem dos 3,5 mil milhões ano. Relevam os subscritores que o resultado das políticas públicas tem sido catastrófico, traduzindo-se nos seguintes números: entre 1989 e 2005, o número de explorações agrícolas reduziu-se a um ritmo de 3% ao ano, tendo desaparecido metade das explorações com menos de 5ha e um quarto das explorações de dimensão superior. Neste mesmo período, as explorações em que o produtor agrícola desempenha a sua actividade a tempo inteiro reduziu-se em 46%. Entre 2000 e 2009, a agricultura portuguesa perdeu 31,6% de trabalhadores, ou seja, mais de 100 mil pessoas. Referem os autores que numa situação de grave crise económica e financeira como a que vivemos actualmente é fundamental inverter estes números, e por isso, apresentam esta iniciativa legislativa. Importa disponibilizar as terras agrícolas públicas desocupadas ou que se encontram em estado de abandono. A dificuldade no acesso à terra deve ser ultrapassada, quer para nova instalação, quer para ganho de dimensão das unidades produtivas existentes, de forma a melhorarem o seu desempenho técnico e económico. 2

12 Para inverter a tendência geral de abandono do mundo rural, com todas as suas nefastas consequências, os subscritores propõem a criação de um banco público de terras agrícolas destinado a facilitar o acesso a terras por via do arrendamento rural. Estipula-se que o banco de terras é gerido pelo Estado, sendo constituído pelas terras agrícolas de propriedade pública, pertencentes ao Estado ou às autarquias, como resultantes da aplicação do direito de preferência ou de acções públicas de estruturação fundiária e emparcelamento. Propõe-se a penalização fiscal dos prédios rústicos ou mistos com aptidão agrícola em situação de abandono, a não ser que os mesmos integrem o banco público de terras. Refere-se que o recenseamento destes prédios irá permitir actualizar os respectivos registos prediais, sendo um importante contributo para a realização do cadastro rústico. Estipula-se que o acesso aos terrenos inscritos no banco de terras é realizado por concurso público para arrendamento rural, conferindo prioridade a quem já trabalha esses terrenos ou os que são contíguos ou à instalação de jovens agricultores, ou ainda a quem se quer dedicar à actividade agrícola como principal fonte de rendimento. Em conclusão, com esta iniciativa pretende-se criar um banco de terras para arrendamento rural, visando promover a ocupação agrícola através do redimensionamento das unidades produtivas e da instalação de novos agricultores, sobretudo jovens. II. Apreciação da conformidade dos requisitos formais, constitucionais e regimentais e do cumprimento da lei formulário Conformidade com os requisitos formais, constitucionais e regimentais A presente iniciativa é apresentada pelo grupo parlamentar do Bloco de Esquerda (BE), no âmbito do poder de iniciativa da lei, em conformidade com o disposto na Constituição (n.º 1 do artigo 167.º) e no Regimento (artigo 118.º). Exercer a iniciativa da lei é um dos poderes dos deputados [alínea b) do artigo 156.º da Constituição e alínea b) do n.º 1 do artigo 4.º do Regimento] e um dos direitos dos grupos parlamentares [alínea g) do n.º 2 do artigo 180.º da Constituição e alínea f) do artigo 8.º do Regimento]. 3

13 São observados os requisitos formais respeitantes às iniciativas em geral [n.º 1 do artigo 119.º e alíneas a), b) e c) do n.º 1 do artigo 124.º do Regimento] e aos projectos de lei, em particular (n.º 1 do artigo 123.º do Regimento). O que significa que a iniciativa originária toma a forma de projecto de lei, porque é exercida pelos Deputados ou grupos parlamentares, está redigida sob a forma de artigos, tem uma designação que traduz sinteticamente o seu objecto, é precedida de uma exposição de motivos e é subscrita por 15 Deputados (o limite máximo de assinaturas nos projectos de lei é 20). Não se verifica violação aos limites da iniciativa impostos pelo Regimento, no que respeita ao disposto no n.º 1 do artigo 120.º (não infringe a Constituição e define concretamente o sentido das modificações a introduzir na ordem legislativa). A Constituição consagra o princípio conhecido com a designação de lei-travão no n.º 2 do artigo 167.º, que impede a apresentação de iniciativas que envolvam, no ano económico em curso, aumento das despesas ou diminuição das receitas do Estado previstas no Orçamento. Este princípio também está previsto no n.º 2 do artigo 120.º do Regimento com a designação de Limites da iniciativa. A aprovação desta iniciativa pode implicar um aumento das despesas (directas ou indirectas) do Estado previstas no Orçamento, designadamente, pelo facto de o Estado poder adquirir (transacção onerosa) prédios rústicos ou mistos com aptidão agrícola 1 e pela necessidade de criar e manter uma base de dados permanentemente actualizada dos terrenos disponíveis no banco de terras para arrendamento rural. Apesar desta chamada de atenção, importa salientar que a redacção do artigo 16.º, sob a epígrafe Entrada em vigor ( O presente diploma 2 entra em vigor com a aprovação do Orçamento do Estado subsequente à sua publicação ), impede a eventual violação do limite imposto pelas citadas disposições da Constituição e do Regimento. Verificação do cumprimento da lei formulário 1 Apesar de ter como contrapartida a possibilidade de proceder ao arrendamento rural dos terrenos integrados no banco de terras, e de estabelecer o valor da renda a aplicar e, eventualmente, de uma comissão por gastos de gestão. 2 Em vez de O presente diploma entra em vigor, sugerimos A presente lei entra em vigor. 4

14 A Lei n.º 74/98, de 11 de Novembro, estabelece regras a observar no âmbito da publicação, identificação e formulário de diplomas. Como estamos perante uma iniciativa legislativa, caso a mesma venha ser aprovada sem alterações, em conformidade com algumas disposições da designada lei formulário, entendemos apenas de referir o seguinte: - Esta iniciativa contém disposição expressa sobre a entrada em vigor, pelo que se aplica o disposto no n.º 1 do artigo 2.º da citada lei ( O presente diploma entra em vigor com a aprovação do Orçamento do Estado subsequente à sua publicação ); - Será publicada na 1.ª série do Diário da República, revestindo a forma de lei [alínea c) do n.º 2 do artigo 3.º da lei formulário ]; - A presente iniciativa tem um título que traduz sinteticamente o seu objecto, em conformidade com o disposto no n.º 2 do artigo 7.º da lei formulário. Todavia, como a iniciativa propõe introduzir uma alteração ao Código do Imposto Municipal sobre Imóveis, aprovado Decreto-Lei n.º 287/2003, de 12 de Novembro 3, deve também mencionar o número de ordem da alteração introduzida a esse diploma, em conformidade com o disposto no n.º 1 do artigo 6.º da mesma lei. Por essa razão sugere-se o seguinte título (mantendo o título escolhido pelos autores da iniciativa e acrescentando, apenas, o número de ordem da alteração introduzida no referido diploma): Cria o banco público de terras agrícolas para arrendamento rural (Vigésima terceira alteração ao Decreto-Lei n.º 287/2003, de 12 de Novembro). 3 Efectuada consulta à base DIGESTO verificámos que o Decreto-Lei n.º 287/2003, de 12 de Novembro, sofreu, até ao momento, 22 alterações de redacção. Importa salientar que os dados registados na DIGESTO, são algo complexos e dificultam uma leitura correcta às alterações introduzidas neste diploma, porque inserem uma série de repetições do mesmo diploma que altera códigos e impostos diferentes. O Decreto-Lei n.º 287/2003, de 12 de Novembro, cujo título é No uso da autorização legislativa concedida pela Lei n.º 26/2003, de 30 de Julho, aprova o Código do Imposto Municipal sobre Imóveis e o Código do Imposto Municipal sobre as Transmissões Onerosas de Imóveis, altera o Código do Imposto do Selo, altera o Estatuto dos Benefícios Fiscais e os Códigos do IRS e do IRC e revoga o Código da Contribuição Predial e do Imposto sobre a Indústria Agrícola, o Código da Contribuição Autárquica e o Código do Imposto Municipal de Sisa e do Imposto sobre as Sucessões e Doações tem três anexos: Anexo I Código do Imposto Municipal sobre Imóveis; Anexo II Código do Imposto Municipal sobre Transmissões Onerosas de Imóveis ; Anexo III Código do Imposto de Selo. O Código do Imposto Municipal sobre Imóveis, que esta iniciativa se propõe alterar, sofreu até ao momento nove alterações de redacção. 5

15 III. Enquadramento legal e antecedentes Enquadramento legal nacional e antecedentes O Decreto-Lei n.º 73/2009, de 31 de Março 4, aprova o regime jurídico da Reserva Agrícola Nacional (RAN) introduzindo na ordem jurídica a nova metodologia de classificação das terras, conforme recomendação da Organização das Nações Unidas para a Agricultura e Alimentação (FAO/WRB). Este diploma revogou o Decreto-Lei n.º 196/89, de 14 de Junho 5, que tinha estabelecido o novo regime jurídico da RAN e, por sua vez, derrogado o Decreto-Lei n.º 451/82 de 16 de Novembro 6, que, inicialmente, estabeleceu a RAN. Aprovado ao abrigo da autorização legislativa concedida pela Lei n.º 80/2009, de 14 de Agosto 7, o Decreto-Lei nº 294/2009, de 13 de Outubro 8, consagra o novo regime jurídico do arrendamento rural e vem substituir a legislação dispersa que se vinha aplicando, alguma já desadequada à realidade agrícola e florestal. O presente diploma visa não só sistematizar a regulamentação desta matéria, mas também simplificar a legislação e privilegiar acordos contratuais entre o senhorio e o arrendatário, eliminando dispositivos de intervenção do Estado. Legislação Estrangeira CANADA O Canadá tem legislação específica sobre esta matéria. A Loi sur les terres agricoles du domaine de l'état 9 prevê a constituição de um banco público de terras agrícolas. O Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentação é o responsável pela administração dos terrenos agrícolas do domínio do Estado, exercendo todos os direitos, poderes e obrigações inerentes ao direito de propriedade. O Capítulo II estabelece as regras para a gestão das terras agrícolas do domínio público. O Règlement sur l'aliénation à certains occupants des terres agricoles du domaine de l'état 10 regulamenta a referida lei no sentido de estabelecer as condições para a alienação ou arrendamento das terras agrícolas M 6

16 IV. Iniciativas Legislativas pendentes sobre a mesma matéria Efectuada consulta à base de dados da actividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) não apurámos a existência de iniciativas nem petições pendentes sobre a mesma matéria V. Consultas obrigatórias e/ou facultativas Agricultores. Tendo em conta o conteúdo da iniciativa devem ser ouvidas as Confederações dos VI. Apreciação das consequências da aprovação e dos previsíveis encargos com a sua aplicação Como foi referido no ponto II da nota técnica, a aprovação desta iniciativa pode implicar um aumento das despesas do Estado previstas no Orçamento, designadamente: - Pelo facto de o Estado poder adquirir (transacção onerosa) prédios rústicos ou mistos com aptidão agrícola (Apesar de ter a contrapartida, como entidade gestora, de proceder ao arrendamento rural dos terrenos integrados no banco de terras, e de estabelecer o valor da renda a aplicar e, eventualmente, de uma comissão por gastos de gestão ); - Pela necessidade de criar e manter uma base de dados permanentemente actualizada dos terrenos disponíveis no banco de terras para arrendamento rural. Importa salientar que, mesmo que esse aumento de despesas se venha a verificar, a redacção do artigo 16.º, sob a epígrafe Entrada em vigor ( O presente diploma entra em vigor com a aprovação do Orçamento do Estado subsequente à sua publicação ), impede a eventual violação do limite imposto pelas citadas disposições da Constituição e do Regimento. 7