1 UFMA UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM POLÍTICAS PÚBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLÍCAS PÚBLICAS QUESTÃO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SÉCULO XXI POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO: a importância para o desenvolvimento do Maranhão Saulo Ribeiro dos Santos * Cristiane Mesquita Gomes ** RESUMO Políticas públicas é um conjunto de ações do estado, direcionadas para atender às necessidades da sociedade, com o intuito do bem comum. O turismo é uma atividade socioeconômica que gera a produção de bens e serviços para o homem, visando à satisfação de diversas necessidades básicas e secundárias. Portanto, objetiva-se no presente estudo destacar a importância e benefícios das políticas públicas para o desenvolvimento do turismo no Maranhão. Este estudo tem por base a pesquisa bibliográfica e documental. Como resultado identificou-se que a articulação entre políticas públicas e turismo é fator essencial na construção do desenvolvimento turístico do Maranhão. Palavras-chave: Políticas públicas. Turismo. Maranhão. ABSTRACT Public politics are a set of action of the State, guided to fulfill of the necessities of the society, aiming on the well being of all. Tourism is a socio-economic activity that produces goods and services to people, aiming on the satisfaction of several basic and secondary necessities. Therefore, the objective of this study is to highlight the importance and benefits of the public politics for the development of the tourism in the State of Maranhão. This study is based on documentary and bibliographical research. As the result, it was identified that the articulation among public politics and Tourism is an essential factor for the construction of the tourist development of the State of Maranhão. Key words: Public politics. Tourism. Maranhão. 1 INTRODUÇÃO O crescimento do turismo de massa criou, em alguns casos, problemas sociais e ambientais, que hoje vem sendo trabalhados para reverter a situação. Por isso, têm-se notado a importância designada as políticas públicas, orientadas para a atividade turística em prol de um crescimento maduro e sustentado na qualidade. Considerando que esta é uma relação favorável para o processo de desenvolvimento turístico, informa-se que o sucesso do turismo está subsidiado a uma * Professor Universitário da.faculdade Atenas Maranhense.Mestre em Administração e Desenvolvimento Empresarial. ** Professora Universitária.da Faculdade Atenas Maranhense.Especialista em Docência da Educação Superior.
2 política pública, que vise monitorar o crescimento e o desenvolvimento de todas as variáveis que interagem e integram o espaço turístico. Portanto, o objetivo do estudo é destacar a importância e benefícios das políticas públicas para o desenvolvimento do turismo no Maranhão, para tanto, utiliza-se de pesquisa bibliográfica e documental acerca de turismo e políticas públicas que serviram de arcabouço no norteamento da pesquisa. Com este estudo, será possível perceber como as políticas de turismo são fundamentais para atingir a sustentabilidade e qualidade do turismo oferecido aos seus visitantes e também para a comunidade e setor privado. Dessa feita, o estudo está estruturado em seis partes. Na seguinte, define-se desenvolvimento turístico, na terceira parte tem-se a caracterização do estado do Maranhão. A quarta parte descreve-se e conceitua-se políticas públicas de turismo. Seguinte, tem-se a relação entre políticas públicas e o desenvolvimento turístico do Maranhão, encerrando-se o estudo com a conclusão. 2 DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO A idéia de desenvolvimento surgiu no capitalismo, onde se defendia o progresso como uma solução para os males da humanidade. Com o desenvolvimento, ocorreu o processo de industrialização, onde o volume de riquezas e a abundância eram visto como poder (DIAS, 2003). Por outro lado, estudiosos entendem que desenvolvimento é recente (pósguerra), e ainda não há uma definição global aceita. Pois, o que se acredita, é que o desenvolvimento seja uma corrente que aborda dimensões econômicas. No entanto Mamberti e Braga (2004, p.8) acreditam que desenvolvimento está associado a uma mudança estrutural que busque eficiência na produção, uso racional dos recursos naturais e uma maior igualdade na distribuição dos empregos e da renda, promovendo melhora qualitativa do modo de vida das pessoas. O turismo por ser uma atividade econômica, envolve-se com o conceito de desenvolvimento, no momento que este é um produto, e é consumido in loco, impulsionando o desenvolvimento de outras atividades econômicas e infra-estrutura. Mas alcançar um desenvolvimento acompanhado de equilíbrio e capacidade de alocação de recursos é um dos desafios do homem na atualidade. E o turismo como importante atividade econômica do século XXI é percebida como importante componente nas equações de desenvolvimento (DIAS, 2003, p. 67) no que tange a essência da parceria dos interessados na atividade turística.
3 Portanto, pode-se dizer que o desenvolvimento do turismo é uma ampla gama de setores e atividades multidimensionais e multifacetadas, articuladas com atividades econômicas, sociais, culturais e ambientais, além de envolver todos os interessados para uma decisão conjunta, concretizando benefícios em todos os níveis. 3 MARANHÃO O Maranhão possui uma excelente localização, estando no Meio-Norte do Brasil, perto dos principais países de primeiro mundo. De acordo com os complexos geoeconômicos, o Maranhão pertence à Amazônia e ao Nordeste, por isso para muitos ele está no Meio-Norte (área de transição) do país. Pelos elementos naturais que apresenta, o espaço maranhense é considerado ecumênico, pois favorece a ocupação humana em qualquer área (MARANHÃO, 1999). O litoral maranhense possui aproximadamente 640 km de costas na sua porção setentrional, estendendo-se do Estuário do Gurupi até o Delta do Parnaíba, constituindo-se, assim, o segundo maior litoral do país. Na parte ocidental, o litoral é bastante recortado, com predomínio de mangues, rios, baías, floresta e outros. No litoral oriental, há o predomínio de dunas. O espaço maranhense é bastante diversificado no quesito de paisagem, ao todo são oito: floresta amazônica, cerrado, mangue, dunas, campos, babaçual, mata de galeria e a mata de capoeira (MARANHÃO, 1999). Mesmo com todas estas características favoráveis, o Maranhão ainda possui índices de desenvolvimento baixo, o que o coloca em posição desfavorável em relação aos outros estados brasileiros no que diz respeito à qualidade de vida e desenvolvimento econômico e social (MARANHÃO, 1999). Portanto, uma das formas de trabalhar estas peculiaridades e diversidades, é aproveitar estas riquezas naturais, culturais e históricas, através da atividade turística, a partir da implantação de políticas públicas direcionadas para o desenvolvimento da região. 4 POLÍTICAS PÚBLICAS DE TURISMO Definir política envolve uma complexidade de fenômenos relacionados a filosofia, história, ideologia, entre outros, que interferem na compreensão deste termo. Mas para Castro e Facão (2004, p.53) política compreende um conjunto de esforços empreendidos pelas pessoas que objetivam participar do poder ou influenciar a distribuição do poder.
4 Por outro lado, Weber (1959 apud CASTRO ; FALCÃO, 2004) considera que política é uma administração de um grupo político, que denomina-se Estado, ou a influência exercida nessa administração. Levando-se para o turismo, a contribuição de Weber está relacionada a questão da influência que a política exerce através do Estado com suas relações internas e externas. O histórico das políticas públicas de turismo no Brasil é recente, mas a partir da década de 90, encontra-se uma agilidade no desenvolvimento da mesma, no momento que governantes percebem a função e a definição real do turismo e passam a priorizá-lo em seus planos de desenvolvimento. A formulação de políticas de turismo e de planejamento turístico adequado é a forma encontrada para minimizar os impactos negativos do turismo. Para compreender melhor, Beni (2001, p. 177) afirma que: a política de turismo é a espinha dorsal do formular (planejamento), do pensar (plano), do fazer (projetos, programas), do executar (preservação, conservação, utilização e ressignificação dos patrimônios natural e cultural e sua sustentabilidade), do reprogramar (estratégia) e do fomentar (investimentos e vendas) o desenvolvimento turístico de um país ou de uma região e seus produtos finais. Em outros artigos, Beni (2002, p.80) sintetiza ao dizer que política é o curso de ação calculado para alcançar objetivos específicos. [...] e políticas são orientações específicas para a gestão permanente do turismo, abrangendo os inúmeros aspectos operacionais da atividade. Então, reconhecemos que o turismo é um ambiente moldado por muitas forças distintas e que faz parte de uma rede de políticas, leis, regulamentações e outras ações do governo. Ou seja, a política do turismo está inter-relacionada com outras políticas (econômica, educacional, saúde, etc.) a fim de articularem metas e diretrizes para buscar o desenvolvimento desejado da sociedade moderna. Assim como o conceito de turismo, as políticas de turismo estão articuladas a outros segmentos que conectados, possibilitam trabalhar o turismo de maneira sustentável. Mas deve-se compreender que a elaboração de uma política de turismo está ligada a realidade comum de uma localidade, obedecendo à regionalização e as necessidades da comunidade. Para Solha (2006, p.92) não resta dúvida de que a política do turismo deve funcionar tanto no estímulo e no controle direto do desenvolvimento do turismo como também deve preocupar-se com a proteção dos interesses da sociedade. Deve-se então, entender que política de turismo é o conjunto de fatores condicionantes e de diretrizes básicas que expressam os caminhos para atingir os objetivos globais para o turismo do país (BENI, 2001, p. 178). Neste caso, compete aos órgãos públicos a função específica de determinar prioridades, criar normas, administrar recursos e estímulos, pois ele dá as diretrizes e provê as facilidades.
5 No âmbito federal, cabe a criação de diretrizes e a coordenação dos planos de âmbito nacional e dos que se projetem para o exterior. Para o âmbito estadual os projetos regionais e locais, como o caso do Plano de Desenvolvimento Integral do Turismo do Maranhão Plano Maior 1. Portanto, fica claro que, no turismo, a política exerce função primordial, pois, para o seu desenvolvimento são necessários ações dos governos para direcionar a atividade turística a obter os resultados finais desejados e manter as metas. 5 POLÍTICAS PÚBLICAS E O DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO DO MARANHÃO A finalidade das políticas públicas para o desenvolvimento e gerenciamento do setor turístico, excita gestores privados e comunidade a verem no turismo, oportunidades antes não imaginadas (emprego, divulgação da cultura, renda etc.). Mas para isso, é importante formular uma política de desenvolvimento turístico e um plano físico turístico com base nos objetivos, nos levantamentos, na análise e na síntese (OMT, 2003). Abraçando este ideal, e aplicando-o ao desenvolvimento turístico do Maranhão, é possível identificar a curto e a longo prazo melhorias na infra-estrutura, na educação e na qualidade de vida da comunidade maranhense. Mas a implantação da política é um processo de equilíbrio entre os objetivos, de forma que não se maximize qualquer um isoladamente. Neste caso, deve-se deixar as políticas públicas agirem, ou simplesmente deixar acontecer, pois, consequentemente, o desenvolvimento turístico do Maranhão acontecerá. O turismo vai surgindo também, a partir da implantação de políticas públicas, que visam beneficiar e atender as necessidades básicas da comunidade. A propósito, Solha (2006, p. 92) descreve que a política de turismo deve funcionar tanto no estímulo e no controle direto do desenvolvimento do turismo como também deve preocupar-se com a proteção dos interesses da sociedade. No Maranhão é possível destacar benefícios oriundos de políticas públicas, como estradas, educação, limpeza, marketing, transporte, revitalização do patrimônio histórico, artesanato, entre outros, que foram implantados com o objetivo de atingir a demanda e a evolução do turismo na região (MARANHÃO, 1999). Então, os stakeholders do Maranhão não podem ignorar que o desenvolvimento do turismo funciona como uma oportunidade estratégica de investimentos. Portanto, as 1 Em 1999, o governo do Maranhão através da Sub-Gerência de Turismo contratou a empresa Marketing Systems para a criação de um plano de turismo para o estado do Maranhão, intitulado Plano Maior.
6 políticas públicas são um importante passo para a aplicação de ações administrativas apropriadas, que atendam com responsabilidade o bem comum da sociedade e turistas. A OMT (2003) esclarece que no momento que identifica-se que a política proporciona infra-estrutura básica, desenvolve alguns atrativos turísticos, fixando e administrando padrões para instalações e serviços turísticos, estabelecendo padrões para a educação e o treinamento para o turismo, além de estimulá-los, mantendo a segurança e a saúde públicas e algumas funções de marketing. Além de oferecer incentivos para atrair investimentos do setor privado ou mesmo arriscar-se em conjunto com o setor privado em alguns projetos também pode ser necessário para encorajar a iniciativa privada no desenvolvimento. 6 CONCLUSÃO Conclui-se que a implantação de políticas de turismo é uma diretriz condicionante para o desenvolvimento turístico do Maranhão, no momento que se articula políticas setoriais, relacionando-as com o interesses da indústria turística. Pois o turismo é visto como um promotor de melhorias na distriuibição de renda, qualidade de vida e desenvolvimento sustentável e local, quando trabalhado nos pilares sociais, locais, políticos, privados e ambiental. Mas cabe aos governantes, setores privado, comunidade e órgãos institucionais de turismo, determinar prioridades no que concerne o termo desenvolvimento, de forma que ocorra a contribuição eficaz das políticas públicas de turismo. REFERÊNCIAS BENI, Mário Carlos. Análise estrutural do turismo. 4. ed. rev. São Paulo: SENAC, 2001.. Política e estratégia de desenvolvimento regional: planejamento integrado do turismo. In: RODRIGUES, Adyr Balastreri (Org.) Turismo e desenvolvimento local. 3. ed. São Paulo: Hucitec, 2002. cap. 6. CASTRO, Celso Antônio P. de ; FALCÃO, Leonor Peçanha. Ciência política: uma introdução. São Paulo: Atlas, 2004. DIAS, Reinaldo. Planejamento do turismo: política e desenvolvimento do turismo no Brasil. São Paulo: Atlas, 2003. MARANHÃO. Gerência de Planejamento e Desenvolvimento Econômico. Plano de desenvolvimento integral do turismo do Maranhão: plano maior. São Luís, 1999.
7 MAMBERTI, Marina M. S. ; BRAGA, Roberto. Arranjos produtivos turísticos e desenvolvimento local. In: SEMINÁRIO INTERNACIONAL SOBRE O DESENVOLVIMENTO LOCAL NA INTEGRAÇÃO: ESTRATÉGIAS, INSTITUIÇÕES E POLÍTICAS, 1., 2004, Rio Claro, SP. Anais... Rio Claro: UNESP, 2004. Organização Mundial do Turismo (OMT). Guia de desenvolvimento do turismo sustentável. Porto Alegre: Bookman, 2003. SOLHA, Karina Toledo. Política de turismo: desenvolvimento e implementação. In: RUSCHMANN, Doris ; SOLHA, Karina Toledo (Org.) Planejamento turístico. Barueri, SP: Manole, 2006. cap. 5.