1 UMA GOVERNANÇA GLOBAL FUNCIONAL NO TRATO DAS QUESTÕES AMBIENTAIS: LIMITES E POSSIBILIDADES Mardônio da Silva Girão Introdução. Para todas as estruturas sociais já criadas pelo homem, foram exigidas formas de gestão, e a questão de mesclar as viabilidades sociais, econômicas e ambientais é pertinente ao pensamento moderno. Nessa era da globalização, os problemas da humanidade deslocaram-se para o plano global, e com a esta evolução, as organizações sociais ficaram mais complexas, exigindo das nações-estado desenvolverem um sistema de governança, com ampliação da interdependência para além das suas fronteiras. Neste início de século XXI, mudou o mundo e mudou o equilíbrio de forças no cenário internacional, de que é ilustrativo o surgimento das chamadas economias emergentes. Ao mesmo tempo, percebe-se que o tradicional sistema multilateral, que oferecia instrumentos para coibir o recrudescimento do intervencionismo das grandes potências ocidentais na região, às vésperas do século XX, já não são mais tão competentes, sendo frustrantes os esforços internacionais para encontrar respostas para o terrorismo, a degradação ambiental, ilícitos transnacionais e conflitos étnico-religiosos, dentre outros tantos problemas da humanidade.
2 Essas novas ameaças, que não estão nas mãos de pequenos grupos de potências capazes de ditar regras de convivência, em que não há soluções simples nem unilaterais para esses fenômenos emergentes, não se resolverão com um novo equilíbrio de poder entre grandes potências, como tem sido freqüente nos últimos anos. Para o encaminhamento de questões que afetam os interesses de todos, como é o problema ambiental, exigirá, portanto, uma forma de governança mais democrática, centrada em regras mais transparentes e representativas, capazes de construir consensos globais em torno de desafios que são planetários. Dentre os temas que exigem cada vez mais atenção do mundo, há, em particular, a mudança do clima, o desenvolvimento sustentável, as fontes novas e renováveis de energia, o combate à fome e à exclusão social e o financiamento para o desenvolvimento. Em especial, o problema ambiental no mundo tem levado a busca de novas soluções, a idéia de energias renováveis, como os biocombustíveis 1, que se apresentam como um dos caminhos que podem levar a várias saídas. No entanto, a substituição dos derivados do petróleo por biocombustíveis é apenas parte de uma estratégia energética na qual entendese que a eficiência e a conservação devem desempenhar um papel preponderante. A questão é bem mais ampla, pois se trata da busca de modelos econômicos novos e sustentáveis, em que a comunidade internacional começa a reconhecer a necessidade de uma reformulação radical do pensamento 1 Os biocombustíveis são derivados de produtos agrícolas como, por exemplo, a cana-deaçúcar, as plantas oleaginosas, a biomassa florestal e outras fontes de matéria orgânica. Em alguns casos, podem ser usados isoladamente ou adicionados aos combustíveis convencionais já existentes, como, por exemplo, o biodiesel, o etanol, o metanol e o carvão vegetal.
3 sobre a geração de energia, com o uso de fontes consideradas limpas, renováveis e alternativas em grau cada vez maior. Implica num tema importante para a humanidade, pois, no mundo, há uma preocupação com a introdução do biocombustível na matriz energética, se esta modificação se dará de forma sustentável, e como se comportam os objetivos sociais, ambientais e econômicos. Frente a este desafio surge a governança global, numa dimensão que contempla a questão ambiental, como proposta de gestão, dispondo todos os atores (governos, organizações não-governamentais, empresas privadas, universidades etc) numa condição de que precisam refletir e agir em cooperação em torno de objetivos comuns, permitindo elevar a questão ambiental ao patamar de referência e essencial para o encaminhamento dos problemas e para a tomada de decisão quanto às escolhas das opções de desenvolvimento. Ignacy Sachs (2005, p. 213) coloca o futuro energético da humanidade no centro do verdadeiro debate político, quando diz que isso não é um assunto para especialistas, é um assunto para cidadãos, e não é um assunto para ser resolvido por referendo. Você é a favor ou contra a energia nuclear? É um assunto que requer uma pedagogia social, demorada, tal como a questão das mudanças climáticas. Talvez o maior desafio a ser enfrentado pela governança global, no trato dos problemas ambientais, é de como poderá contribuir para minimizar e equacionar os conflitos decorrentes de mudanças substanciais nos modos de vida e de produção mundiais, como, por exemplo, uma possível transição da civilização do petróleo para uma nova civilização do verde, que se apresenta como alternativa para responder a parcela substantiva da demanda futura de energia, e que especialmente se constitui em proposta de inovação estrutural nos campos das atividades sócio-econômicos-ambientais, com resultados ainda preliminares, mas fortemente indicativos de que merece atenção de
4 todos, por constituir-se em elemento catalisador de ganhos para uns e de perdas para outros. Questões, como no campo da governança ambiental global, para onde devemos ir?, exigem estudos que possam apontar caminhos sobre como conduzir as políticas ambientais de maneira integrada com as demandas do crescimento, o que potencializa a necessidade de uma nova e melhor articulação dos diferentes setores da sociedade. A partir de uma base conceitual subjacente de governança global, que corresponde ao processo pelo qual uma determinada sociedade se dirige, o texto discutirá alternativas de governança a partir da criação de um mecanismo global do meio ambiente, baseado em funções essenciais, cujo enfoque vislumbra o aproveitamento do know-how das atuais instituições, mas que também crie novos mecanismos de governança que alterem os incentivos em favor de escolhas ambientalmente corretas. O texto pretende, portanto, discutir as possibilidades e limites de uma governança ambiental global mais efetiva e capaz de responder às demandas ambientais, com resultados eficazes, permitindo uma ação coletiva global. 1. A governança global. Neste tópico serão abordados o conceito de governança, suas dimensões de atuação e a legitimidade, enquanto fenômeno que consubstancia e contextualiza a participação de diversos atores presentes nas atividades relacionadas às questões globais e contribuintes para as respostas às demandas da humanidade. Rosenau (1998, p. 30), ao tratar da governança e democracia no mundo globalizado, conceitua governança como o processo pelo qual uma organização ou uma sociedade se dirige. Ampliando, o autor, quando faz a distinção entre governança e governo, esclarece que governança é mais do que simples atividades suportadas em
5 autoridade formal, apoiada por um poder de polícia de cunho administrativo e comando imperativo estatal, que visa a implementação de políticas regularmente instituídas. Para ele, governança é marcada pela sua dimensão mais ampla que de governo, principalmente porque suas atividades não necessariamente derivam de instrumentos legais e formalmente prescritos, e não dependem do exercício regular do poder de polícia do Estado, bastando, para sua aceitação, que configure consenso. Nessa dimensão a governança é um fenômeno que se realiza com mais liberdade, pois, além de abranger as instituições governamentais, implica também em mecanismos informais, devido à presença do caráter não-governamental, que permitem as pessoas e as organizações se autodeterminarem na sua conduta, satisfazerem suas necessidades, com respostas às suas demandas (Rosenau, 1998). A partir do conceito apresentado no relatório da Comissão sobre Governança Global (1996, p. 2), em que considera governança como sendo a totalidade das diversas maneiras pelas quais os indivíduos e as instituições, públicas e privadas, administram seus problemas comuns, nota-se a natureza dinâmica da governança, como meio e processo permanentes capazes de potencializar acordos informais que atendam aos interesses comuns, com respostas às demandas de todos e de tudo e assim produzir resultados eficazes. Consubstanciando o já esboçado sobre o conceito, e com o propósito de ratificar a dimensão e aplicação que conduzam a governança na sua forma de realização às possibilidades de gestão das questões globais, vale a observação do professor Dr Alcindo Gonçalves, segundo o mesmo, a governança não é ação isolada da sociedade civil buscando maiores espaços de participação e influência. Ao contrário, o conceito compreende a ação conjunta de Estado e sociedade na busca de soluções e resultados para problemas comuns. Mas é inegável que o surgimento dos atores não-estatais é central para o desenvolvimento da idéia e da prática da governança (2005, p. 14).
6 Consolidando a discussão em torno das nuances do presente conceito, o professor Gonçalves, ao tratar da legitimidade na governança global, apresenta três dimensões relevantes no conceito de governança que convergem com estas considerações: a primeira diz respeito a seu caráter de instrumento, ou seja, de meio e processo capaz de produzir resultados eficazes; a segunda envolve os atores envolvidos no seu exercício, salientando a questão da participação ampliada nos processos de decisão; e a terceira enfatiza o caráter do consenso e persuasão nas relações e ações, muito mais do que coerção. Assim, a governança existe quando ela é capaz de articular os diferentes atores estatais e não-estatais para enfrentar dificuldades. Sua forma de agir, portanto, é a articulação, construindo consensos para resolver problemas (2006, p. 4). Na discussão que se apresenta, em que a governança daria ou não conta das questões globais, surge o aspecto da legitimidade. Por conta do já constatado crescimento rápido da quantidade de organizações não-governamentais (ONGs), sua variável forma de atuação, e tendo em vista o seu caráter transnacional, as ONGs constituem componente considerado muito importante da chamada sociedade civil global, uma vez que o conhecimento em assuntos específicos e a expertise têm credenciado tais organizações junto a organismos internacionais, com papel de destaque, inclusive influenciando agendas sobre temas diversos. Ainda que a governança não se resuma na ação ou papel apenas de atores não-governamentais, pois envolve também os Estados, as organizações internacionais, os atores não-estatais, se encontra nas ONGs a questão da legitimidade. A preocupação com o problema da legitimidade das ONGs interessa na medida em que elas podem ter diversos objetivos, com concentração principalmente nas áreas como a proteção à saúde e ao meio ambiente, o desenvolvimento, a educação, a defesa dos direitos humanos, dentre outros relativos às demandas de ordem geral da humanidade.
7 Gonçalves (2006, p. 17) numa análise sobre as questões relacionadas à legitimidade das ONGs, a existência e dimensão, a fonte, a autoridade para representar a sociedade civil global, os mecanismos de controle e fiscalização, bem como de eventuais problemas que podem comprometer tal legitimidade, conclui pela existência de características que habilitam as ONG s a participarem no processo de busca de soluções de problemas comuns da humanidade. Considerando governança como processo pelo qual uma determinada sociedade se conduz, é importante reconhecer a necessidade de institucionalização da sociedade, a fim de melhorar a efetividade da governança global, que precisa de sólida arquitetura institucional, com estruturas capazes de reagir com maior rapidez e de promover o consenso entre os atores. 2. A institucionalização da sociedade e a governança global Antes de tratar do ponto reservado a este tópico, convém um adendo ao sentido da passagem institucionalização da sociedade. Neste caso, trata-se da dimensão em que se deve considerar uma instituição, não como uma simples organização ou um aparato administrativo qualquer com suporte normativo e plenamente vinculado nas suas ações, mas sim, como definem Reuter (1963) e Bull (1995), um conjunto de hábitos e práticas direcionados à consecução de um objetivo comum, permitindo considerar como instituições as organizações, as tradições e as regras fundamentais, que caracterizam uma sociedade em um determinado momento. Necessitando dar conta e administrar os vários problemas mundiais surgidos com o aumento da interdependência das nações, com demandas que extrapolam os limites territoriais do Estados, o mundo encontrou novas maneiras de regulação, a fim de atender as necessidades da humanidade, provocando uma redefinição das funções governamentais. Nesse sentido surge a governança global que, de certa forma, decorre da idéia de que o direito é
8 uma necessidade humana, e que o homem, seja qual for a sua maneira de se organizar socialmente, vai sempre criar e desenvolver mecanismos de decisão sobre como se governar. O aquecimento global, o desenvolvimento, a pobreza, o terrorismo, a fome, o tráfico de drogas, as doenças crônicas, a imigração, o uso de energias alternativas com conservação dos recursos naturais, são problemas mundiais que tem preocupado a todos e constituem em desafios para a nova sociedade civil global, que tem buscado novos modos de cooperação e de regulação para resolvê-los, a partir dos diferentes regimes internacionais que têm sido constituídos, e que com seus princípios, normas e processos decisórios têm procurado dar resposta às questões de um mundo que vive em interdependência complexa. Com os regimes internacionais é possível regular áreas como a de proteção ambiental, o que representaria em soluções normativas e administrativas necessárias para resolver os problemas transnacionais voltados ao meio ambiente, como ocorreu com o comércio internacional e os direitos humanos. Como a governança global não se limita à atividade dos Estados, e sim pela participação de uma infinidade de atores, dentre eles, muitos não-estatais, que contam com suas próprias estruturas e processos de encaminhamento e decisão, ela revela, segundo Anne-Marie Slaughter (1997) um caráter descentralizado, levando à idéia defendida por Rosenau que é a de uma governança sem governo. Compreendendo a governança global como um aparelho sistematizado que possui aspectos internacionais, transnacionais e supranacionais, percebese que suas instituições não são apenas governamentais, e por isso, é possível, conforme leciona Matias (2005, 462) serem criadas pelos Estados, pelos atores transnacionais ou por ambos, em conjunto.
9 Vejamos o caso da globalização econômica, por exemplo, que tem a possibilidade da arbitragem transnacional, onde as partes signatárias, as empresas privadas, têm liberdade de contratar, devido à criação de regimes legais que conduzem a novos institutos, que por sua vez, passam a reger as relações econômicas internacionais. Como declinado antes, as ONGs têm um papel muito importante na governança global, seja com influência direta ou indireta por meio dos meios de comunicação de massa, mídia em geral, seja com ações sobre as empresas transnacionais, estabelecendo pressões sobre as mesmas, e ainda, em muitos casos, interferindo na agenda de assuntos globais, determinando como deverão ser tratados no plano mundial. Nessa discussão da institucionalização da sociedade, que pode conferir maior efetividade à governança global, há necessidade de se entender a natureza da sociedade atual, e para isso, é preciso examinar quais são as instituições que compõem a governança global. A sociedade para existir, depende do direito? O direito é imprescindível ao homem? Acompanhando a ótica de que o direito é uma necessidade humana, e a partir da compreensão das regras que condicionam o comportamento dos indivíduos, as instituições, por sua vez, fornecem a estrutura na qual esses indivíduos irão interagir. Como foi esclarecido no inicio deste tópico, uma dada sociedade é caracterizada pelas suas instituições, segundo suas regras fundamentais instituídas, organizações criadas e tradições construídas. Dessa forma, como bem argumenta Matias (2005, p. 463) as instituições internacionais, transnacionais e supranacionais hoje existentes consistem em mais uma prova de se vive numa sociedade que não é meramente estatal. Portanto, tal institucionalização se coaduna com a necessidade de melhorar a efetividade da governança global em todas áreas e aspectos, sejam econômicos, ambientais e outros, sendo, então, imprescindível o fortalecimento
10 das instituições já existentes, com o desenvolvimento e incremento de novas composições e arranjos institucionais, permitindo um sistema mais vigoroso de governança global. Nesse sentido a lição de Guido Soares (2003, p. 212) complementa, na medida em que credita o sucesso das soluções dos problemas comuns da humanidade quando os foros internacionais mais dinâmicos e informais hoje existentes forem mais atuantes, com a continuada prática da tradicional diplomacia multilateral e de maneira institucional, no âmbito das especializadas organizações internacionais. 3. Uma governança global funcional no trato das questões ambientais. Para uma governança ambiental global efetiva, com os predicados de um sistema articulador e de cooperação capaz de responder às demandas ambientais, com resultados eficazes, permitindo uma ação coletiva eficaz de todos os paises, há de se pensar num mecanismo institucional em nível planetário, que levem em conta o know-how das atuais instituições, mas que também crie novos mecanismos, que assegure, permanentemente, um entrosamento entre as necessidades ambientais e o desempenho ambiental no sistema internacional. Os problemas ambientais atuais, tais como, mudança climática, poluição do mar, desmatamento, desertificação, revelam a necessidade de instituições ambientais eficientes. Depois da chamada Cúpula da Terra, ocorrida há mais de quinze anos no Rio de Janeiro e da Conferencia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano, há mais de 35 anos, a sociedade ainda não conta com mecanismos legais e institucionais eficientes capazes de lidar com a degradação ambiental em escala global. É consenso na doutrina especializada que o tímido e atual regime do meio ambiente internacional, constituído por tratados multilaterais, agências
11 internacionais, é deficiente e fragmentado, o que demonstra a sua ineficácia frente às diversas perdas ambientais sofridas nos últimos anos. Ainda que merecedores de reconhecimento pela suas funções a que se propõem, os organismos internacionais, que têm na Organização das Nações Unidas (ONU) seu suporte e fundamento, não têm tido capacidade nem autoridade para lidar com os danos ambientais transfronteiriços que ocorrem no mundo. Nesse sentido, Esty e Ivanova (2005, p. 209), chamam a atenção para importantes lacunas no âmbito da jurisdição 2, da informação 3 e no da implementação 4, deixadas no atual sistema de governança ambiental internacional, devido ao desenvolvimento a esmo de leis e de agências internacionais relativas ao meio ambiente. É clara, cada vez mais, a necessidade de cooperação internacional, para o trato de problemas do meio ambiente com implicações transfronteiriças, o que justifica uma ação global. Isso se deve às dificuldades enfrentadas para resolver problemas quando se tem questões maiores, além de uma simples poluição atmosférica local ou disposição de resíduos, por exemplo, em que geograficamente encontram-se limitados e poder ser enfrentados em nível local ou mesmo regional. 2 Os autores apontam ineficiências de jurisdição, tais como, impossibilidade das vítimas de danos fronteiriços de acesso a instâncias superiores competentes e especializadas, como também, não submissão dos atores privados às intimações dos tribunais, dentre outras. 3 Referem-se à condição crítica de confiabilidade das informações necessárias às decisões, como a coleta de dados, o desenvolvimento de indicadores, monitoramento, avaliação, análises científicas etc. 4 Dentre as ações necessárias ao progresso do meio ambiente, argumentam os autores que para os paises em desenvolvimento, os mecanismos de transferência de recursos e de tecnologia, que são cruciais, tem sido modestos e inadequados.
12 É o que ocorre com situações de poluentes que tem impactos transfronteiriços e exige resposta efetiva de mais uma jurisdição, e no caso da mudança climática, que requer ações coordenadas em todo o planeta. Por conta dessa dimensão internacional dos problemas, que causam danos aos bens públicos, como, por exemplo, o ar, a camada de ozônio, e estes, por serem considerados globais, é importante compreender que a base conceitual subjacente aos problemas ambientais passa pela noção de bem público, numa dimensão global. Como não é possível a fragmentação dos bens públicos globais, e visto que a própria natureza dos bens públicos inclui necessariamente usuários individuais, algum indivíduo pode ter comportamento de apropriação que privilegie seu interesse com desprestígio do interesse coletivo. Portanto, o desafio colocado é o de gerenciamento com soluções cooperativas, que superem o problema das decisões tomadas independentemente e fundadas no interesse egoísta. Há ainda, o problema das chamadas externalidades 5, que são criadas a partir do momento que os recursos ou danos causados extrapolam as fronteiras nacionais, e que podem comprometer ações coletivas para a melhoria da qualidade do meio ambiente em todo o mundo. Segundo Ivanova (2005, p. 219), Para que a ação coletiva global não fique prejudicada com as exterioridades, cujos impactos, em geral, são difíceis de apreender, pois costumam se espalhar tanto espacial como 6 temporalmente, é necessária a interiorização das exterioridades ambientais 5 O sentido aqui abordado diz respeito não somente aos aspectos territorial, mas, também, e especialmente, às eventuais transferências de custos ou benefícios de uma determinada unidade econômica para outra (ou para uma ou mais comunidades), de acordo com a situação especifica. 6 No caso da mudança climática, que é um problema global, os custos de redução e adaptação tendem a serem transferidos espacialmente (para outros países) e também temporalmente para outras gerações.
13 globais, por meio de barganhas envolvendo recursos financeiros ou mudanças de política, o que será crucial para a solução dos problemas. Com as considerações, percebe-se que os problemas ambientais (presentes ou futuros), com jurisdições e gerações distintas, exigem novos mecanismos de governança, capazes de alterarem os incentivos em favor de escolhas ambientalmente corretas, favorecendo, assim, a ação coletiva global no trato das questões ambientais. É exatamente pensando na necessidade de instituições eficientes que ganha força a proposta de se ter uma governança global que trate dos assuntos ambientais com funções essenciais ao desempenho de um sistema internacional, com provimento de informações, espaço político para negociações e constante capacitação para lidar com as questões negociadas e acordadas de interesse global. Se o conceito de governança global envolve aspectos de instrumentos (meio e processo) capazes de produzir resultados eficazes, com a participação de atores necessariamente envolvidos na sua prática de governança, com caráter consensual nas relações instituídas e ações desenvolvidas, consubstanciando na atividade de administração dos problemas ambientais, faz-se necessário o estabelecimento de um mecanismo global do meio ambiente, que possa, a partir do know-how das atuais instituições, criar novos mecanismos e articular-se em cooperação para que a ação coletiva global possa, de modo efetivo, dar respostas aos problemas comuns e questões transfronteiriças e de bens públicos globais. Na apresentação das razões para uma ação global e necessidade de cooperação internacional para o trato dos problemas do meio ambiente, Esty e Ivanova (2005, p. 229) conclui que as políticas ambientais globais da última década limitaram-se, sobretudo, a princípios e declarações, em vez de mecanismos que modificassem os incentivos e produzissem mudanças e que o sistema global de manejo do meio ambiente evidentemente não corresponde às necessidades e expectativas da comunidade mundial.
14 E, por isso, defendem ser preciso executar a reengenharia do sistema, objetivando uma arquitetura nova, mais eficiente, enxuta, com visão de futuro, capaz de promover melhor o meio ambiente e, ao mesmo tempo, de satisfazer as necessidades governamentais, públicas e empresariais. Embora este trabalho não tenha como objetivo principal uma abordagem mais detalhada da idéia, a lógica de um mecanismo global do meio ambiente apresenta-se clara e evidente devido a existência de um mundo globalizado, com uma interdependência dos povos cada vez maior, onde a atuação estatal tem sido tímida e insuficiente e as organizações e organismos internacionais não tem conseguido os resultados programados. A proposta de criação de um mecanismo global do meio ambiente, como defendem Esty e Ivanova (2005, p. 228), não teria a pretensão de acrescentar mais um mecanismo à burocracia internacional, nem estabelecer um governo mundial, mas sim, buscar a consolidação as instituições ambientais vigentes, e, baseado em rede, se expandir a partir dos elementos operacionais das próprias instituições já existentes, criando novas estruturas, com funções catalisadoras, que preencher lacunas no atual regime. Com funções que vão desde o fornecimento de informação adequada sobre os problemas (e também do comportamento dos envolvidos), concepção de um espaço (fórum) para interação, barganha e regulamentação permanentes, além de estabelecimento de mecanismos reais para a implementação dos negócios e das regras pactuadas, o mecanismo global do meio ambiente permitiria a promoção de ações ambientais coletivas em escala global, o que na prática representaria a oportunidade de construir uma estrutura coerente de política e manejo ambientais, capaz de enfrentar os desafios de um ecossistema global compartilhado e seus bens públicos globais (Esty e Ivanova, 2005). São muitas as funções e mecanismos que integram a idéia dos autores, constituindo-se numa proposta inovadora, cujo mecanismo global do meio ambiental estaria apto a buscar soluções no contexto de uma política ambiental
15 global cada vez mais complexa, tirando proveito das comunicações e das tecnologias da era da informação, a fim de criar novas oportunidades de cooperação. Consubstanciado na idéia de um mecanismo baseado em rede, se desenvolve por conta de três grandes encargos, reunidos em categorias de funções, tendo uma estância de fornecimento de informação, que a partir de análises adequadas, determina os problemas, acompanha, avalia as tendências e identifica os interesses. Como segunda função a instituição de um espaço político para negociações e barganhas ambientais, com estrutura para solucionar os litígios (com advocacia ambiental), o que incentivaria a participação, buscando desenvolver o sentimento de reciprocidade, o que facilitaria a normatização e regulamentação e ajudaria a interiorização das exterioridades, atacando os fenômenos potencialmente contagiosos no nascedouro, antes que cruzassem as fronteiras. E como terceira função, esta considerada a categoria que tem a incumbência essencial de estabelecer mecanismos concretos para por em prática ações, acordos e regras estabelecidas, contando com sistemas de financiamento seguros e confiáveis, juntamente a uma adequada transferência de tecnologia, contendo as melhores práticas e estratégias de implementação, facilitando ainda mais a implantação dos compromissos assumidos (Esty e Ivanova, 2005). Nesse sentido, Streck (2005, p. 158) apresenta a possibilidade das redes globais de políticas públicas articuladas, dinâmicas tanto no procedimento como na estrutura, taparem os fossos operacionais, institucionais e de participação existentes no sistema de governança atual, com a idéia de uma governança em rede, associando governos, o setor privado e as organizações da sociedade civil, e assim, fornecendo melhores meio de abordar os riscos ambientais que ameaçam o planeta. A proposta de criação de um mecanismo global do meio ambiente apresenta-se com perspectivas favoráveis, especialmente por conta da sua natureza inovadora, capaz de um salto conceitual à frente em termos
16 institucionais, já que os métodos e as técnicas até então disponíveis a aperfeiçoarem os instrumentos de direito internacional, destinados a enfrentar os problemas globais do meio ambiente, têm ficado abaixo dos desafios, e, portanto, com dificuldades de eficiência nos resultados frente a complexidade dos problemas ambientais globais atuais, que cada vez mais assumem proporções maiores e difíceis de equacionamento, sendo importante melhorar os níveis de articulação dos setores da sociedade. Considerações finais Embora o Estado não esteja condenado ao desaparecimento em um futuro próximo, como predizem alguns autores que tratam da temática da globalização, pois ele continuará a ser referência primordial, terá que aprender a conviver com novos atores e formas de organização social. As situações apresentadas acima ilustram como as forças da democratização nos níveis nacional e internacional podem reforçar-se mutuamente para tornar os atores estatais e não-estatais mais importantes no processo de governança global. A credibilidade alcançada com o programa doméstico dos biocombustíveis, em que o Brasil tem se mostrado confiante na proposta de energia alternativa viável, tem sido determinante para despertar a atenção da comunidade mundial. Trata-se de exemplo de como a sociedade civil global pode ajudar a formular e vocalizar os interesses dos países, principalmente dos considerados periféricos, normalmente alijados do processo decisório internacional. A sociedade civil, em todas suas manifestações e formas de organização é cada vez chamada a tornar-se agente ativo na formulação e execução das políticas públicas, o que reforça a idéia de que os assuntos globais, de natureza ambiental, são excessivamente importantes para ficar exclusivamente nas mãos de Estados e seus diplomatas. É tarefa e responsabilidade de todos.
17 A sociedade globalizada não caminha para uma uniformização, mas avança em direção a novas formas de inter-relação, envolvendo múltiplos partícipes, com diferentes agendas e instrumentos de ação. A preocupação não deve ser a de construir um governo mundial, mas a de garantir a criação e fortalecimento de instituições adequadas para governar o planeta, para darem conta das questões ambientais e de outras, e assim, ter condições de assumir, em escala global, as funções que os Estados assumiram. Considerando que os desafios mundiais de hoje são muito mais complexos se comparados aos enfrentados à época da realização da Assembléia de São Francisco, é exigido um esforço cooperativo para organizar um sistema de governança global mais apropriado às atuais circunstâncias, que se baseie na compreensão das importantes transformações ocorridas nos últimos 50 anos, sendo necessário uma sociedade esclarecida e com liderança sobre os seus destinos. Na medida em que cresce a participação das ONG s no processo da governança global, aliada a idéia de que a sociedade civil amadureceu suas instituições as organizações, as tradições e as regras fundamentais tendo se mostrada mais autônoma, é possível vislumbrar uma governança ambiental global que efetivamente funcione. Se a governança global se realiza por instrumentos de meios e processos, tendo atores envolvidos consensualmente nas ações e relações instituídas, que pretende a administração dos problemas ambientais, é imprescindível a criação de um mecanismo que possa, a partir do know-how das instituições já existentes, criar outros novos mecanismos, e assim, articular-se em cooperação para que a ação coletiva global se efetive e dê respostas aos problemas que envolvem os bens públicos globais e questões transfronteiriças. Portanto, a proposta de uma governança global que trate dos assuntos ambientais com funções essenciais ao desempenho de um sistema internacional, explicitados ao decorrer deste trabalho, com provimento de
18 informações, espaço político para negociações e constante capacitação para lidar com as questões negociadas e acordadas de interesse global, torna-se possível, embora tenha seus limites e exigências. Se não temos as garantias de que conseguiremos inovar formas de gestão dos problemas ambientais globais, com novos modelos de articulação dos distintos setores da sociedade, que conduzam a avanços reais com ganhos na qualidade de vida dos povos, pelo menos concordamos na necessidade de colocarmos os grandes problemas no centro de um verdadeiro e amplo debate político, como é o caso do futuro energético da humanidade, pois se trata de um tema que envolve uma questão: o poder no campo da energia, área das nossas sociedades contemporâneas em que existe uma fantástica concentração de poder. O grande e real salto que se pode ter é o de assegurar às pessoas oportunidades, pois estamos carentes de um trabalho junto às opiniões públicas do mundo sobre quais são os verdadeiros desafios, quais são os problemas, onde estão as decisões que a sociedade deve tomar etc., o que nos leva a um assunto que não foi discutido: qual é o conteúdo que se deve dar a essa palavra tão freqüentemente usada, porém, muitas vezes, de uma maneira vaga, que é a democracia? Referências. BIATO, Marcel Fortuna. Aspectos para uma nova governança global. Nueva Sociedade, n. 210, jul-ago de 2007. www.nuso.org Acesso em 21/07/2007. BULL, Hedley. The Anarchical Society: A study of order in world politics. 2ª ed. New Jersey: Columbia University Press, 1995. COMISSÃO SOBRE GOVERNANÇA GLOBAL. Nossa Comunidade Global. O Relatório da Comissão sobre Governança Global. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1996.
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