Tribunal de Contas da União Número do documento: DC-0483-30/01-P Identidade do documento: Decisão 483/2001 - Plenário Ementa: Acompanhamento. ANATEL. Licitação. Outorga de direito de concessão para a exploração por prazo indeterminado, sem exclusividade e em regime de competição, do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal - MMDS. Estágio 4. Aprovação com ressalvas. Determinação. Arquivamento. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo I - CLASSE VII - Plenário Processo: 009.093/1999-0 Natureza: Acompanhamento Entidade: Órgão de Origem: Ministério das Comunicações. Interessados: Interessado: Ministério das Comunicações, Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL Dados materiais: ATA 30/2001 DOU 09/08/2001 INDEXACAO Acompanhamento; Licitação; Concessão de Serviço Público; Prestação de Serviços; Programa Nacional de Desestatização; Privatização; (c/ 5 volumes) Unidade Técnica: Secretaria de Fiscalização e Desestatização, antiga 9ª SECEX Sumário: Acompanhamento da Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL, que objetiva a
outorga de direito de concessão para a exploração por prazo indeterminado, sem exclusividade e em regime de competição, do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal (MMDS), para 32 Áreas de Prestação de Serviço. Aprovação do Quarto Estágio, com ressalvas. Determinações à ANATEL. Ciência da Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentam, à ANATEL e ao Ministro das Comunicações. Relatório: Cuidam os autos do acompanhamento, nos termos da IN/TCU n.º 27/98, da Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL, que objetiva a outorga de direito de concessão para a exploração por prazo indeterminado, sem exclusividade e em regime de competição, do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal (MMDS), para 32 Áreas de Prestação de Serviço, indicadas no Anexo I do Edital (fls. 341 a 356-v do vol. I). Nesta oportunidade, examina-se o Quarto Estágio da referida Licitação. 2.A Secretaria de Fiscalização de Desestatização, instruindo o feito, esclarece que: "2.2. A Instrução anterior (fls. 07/28) tratou dos exames relativos ao Primeiro, Segundo e Terceiro Estágios da Licitação n 001/99-MMDS (estudos de viabilidade técnica e econômica, da pré-qualificação e do edital, bem como do julgamento das habilitações e das propostas). 2.3. A matéria foi apreciada pelo Plenário do TCU, em Sessão de 06/12/2000, culminando na Decisão nº 1.060/2000 - TCU - Plenário que, considerando já haver sido aprovado o Primeiro Estágio em Decisão anterior, aprovou os atos pertinentes aos Segundo e Terceiro Estágios da presente licitação, bem como efetuou diversas determinações à ANATEL no sentido de sanear as falhas apuradas. 2.4. O Processo foi encaminhado a esta Unidade Técnica para dar prosseguimento à análise dos atos relativos ao Quarto Estágio de acompanhamento da licitação. 3- Quarto Estágio - Exame da outorga e do contrato OBJETIVO: Verificar se o ato de outorga e o contrato de concessão ou permissão assinados contêm algum vício ou disposições estranhas ao edital e à minuta de contrato previamente aprovada. DOCUMENTAÇÃO EXIGIDA: VERIFICAR SE CONSTAM DO PROCESSO OS ELEMENTOS EXIGIDOS PELO ART. 7º - IN N.º 027/98 TCU a) atos de outorga
Vols. 3, 4 e 5...... b) termos de autorização Vols. 3, 4 e 5...... OBSERVAÇÕES: 3.1. Foram licitadas 32 áreas, das quais 20 foram objeto de interesse dos licitantes. Conforme os itens 4.6.9 e 4.6.10 da Instrução anterior (fls. 24), foram 19 as propostas vencedoras (licitante habilitado e proposta classificada em primeiro lugar). 3.2. No entanto, constavam dos autos a documentação (ato de outorga e termo de autorização) relativa à apenas 8 outorgas, não havendo qualquer informação a respeito das demais áreas licitadas. 3.3. Efetuou-se diligência à ANATEL solicitando informações e cópias dos atos de outorga e respectivos termos de autorização relacionados às áreas vinculadas à Licitação nº 001/99-MMDS, bem como informações sobre desistências, atos de extinção de autorização, multas aplicadas, prorrogações de prazo concedidas e outros atos expedidos em relação às áreas licitadas, conforme Ofícios 9ª SECEX nº 003/2001, de 08.01.2001 (fls. 63/64), e SEFID nº 020/2001, de 02.02.2001 (fls. 67). 3.4. Os documentos foram encaminhados pelos Ofícios nº 002/2001/CMGRL, de 29/01/2001, e 015/2001/CMGRL, de 12/02/2001, todos provenientes da Superintendência de Serviços de Comunicação de Massa (fls. 65 e 68). Os documentos citados fazem parte dos volumes IV e V destes autos. VIDE QUADRO NO DOCUMENTO ORIGINAL 3.5. As empresas Multilink e Rádio Sabiá foram multadas por não terem assinado o termo de autorização no prazo determinado, e as quantias devidas foram efetivamente recolhidas pela Agência. A empresa TV Cabo São Paulo formalizou tempestivamente sua desistência. 3.6. Deve-se ressaltar que não foi cumprido o prazo de 5 dias para o encaminhamento dos documentos após a assinatura do Termo (art. 8º, inc. IV). Uma vez que as Decisões Plenárias 318, 319, 320 e 402/2000, proferidas após a realização da licitação em exame, contêm determinações no sentido de corrigir e assegurar o cumprimento dos prazos contidos na IN TCU nº 27/98, entendemos desnecessário realizar
novas determinações nesse sentido. 3.7. Examinando-se os termos firmados, constatou-se a existência de impropriedade apenas na redação da cláusula 10ª dos termos constantes do volume 5 destes autos. A Agência, ao firmar os termos de autorização, reproduziu literalmente as disposições constantes da minuta, mantendo a seguinte redação '(COLOCAR PRAZO INDICADO NA PROPOSTA TÉCNICA CONFORME ITEM 7.4.1 DO EDITAL)' e deixou de inserir no instrumento o prazo para a instalação do sistema de transmissão do serviço de MMDS (fls. 08, 16, 24, 34). 3.8. Uma vez que já correu o prazo máximo do Edital para a instalação do sistema (12 meses), torna-se desnecessária determinação de alteração dos instrumentos firmados. No entanto, entendemos ser relevante efetuar determinação à ANATEL no sentido de tomar providências para que somente sejam firmados termos de autorização que reproduzam fielmente a proposta vencedora, e que não contemplem lacunas de preenchimento." 3.Em face do acima exposto e considerando que: a) a documentação relativa ao Primeiro Estágio do presente processo foi analisada no âmbito do TC 015.298/1997-3 (concorrências MMDS 001 a 007) e aprovada pela Decisão Plenária nº 318/2000; b) a documentação e os procedimentos relativos ao Segundo e Terceiro Estágios do presente processo foram aprovados pela Decisão Plenária nº 1.060/2000; e c) foi constatada falha na redação da Cláusula 10ª do Contrato, a instrução propõe: a) "a aprovação, com ressalvas, dos procedimentos relativos ao Quarto Estágio, nos termos da IN TCU 27/98, sem prejuízo de realizar determinação à ANATEL no sentido de tomar providências para que somente sejam firmados termos de autorização que reproduzam fielmente a proposta vencedora, e que não contemplem lacunas de preenchimento"; b) "o arquivamento dos presentes autos, uma vez que o acompanhamento da execução dos termos assinados será realizado, nos termos do art. 11 da Instrução Normativa nº 27/98, mediante exame de Relatório Consolidado de Acompanhamento a ser elaborado pela entidade federal concedente, sem prejuízo de outras iniciativas e/ou atividades de fiscalização por parte desta Corte de Contas". 4.O Sr. Diretor da 2ª Diretoria e o Sr. Secretário de Fiscalização de Desestatização manifestam-se de acordo com as conclusões acima. É o Relatório.
Voto: 5.Inicialmente, cabe esclarecer que a Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL envolve várias áreas de prestação de serviços em diversas localidades do País, e, consoante o disposto no art. 7º da IN/TCU nº 27/98, deve ser acompanhada por este Tribunal mediante os seguintes estágios: a) Primeiro Estágio exame da viabilidade da concessão ou da permissão; b) Segundo Estágio exame da pré-qualificação, se houver; exame do edital e da minuta dos contratos; c) Terceiro Estágio exame da habilitação e do julgamento das propostas; e d) Quarto Estágio exame do ato de outorga e dos contratos assinados. 6.O Primeiro, Segundo e Terceiro Estágios já foram aprovados por este Tribunal, restando a análise de mérito do Quarto Estágio do processo licitatório conduzido pela ANATEL. Sobre esta etapa, entendo oportuno aduzir o que segue. 7.A impropriedade verificada na redação da Cláusula 10ª do Contrato enseja, de minha parte, o acolhimento da proposta alvitrada pela Secretaria de Fiscalização e Desestatização-SEFID, no sentido de determinar à ANATEL a adoção de providências para que os termos de autorização a serem firmados reproduzam fielmente a proposta vencedora, não contemplando lacunas de preenchimento. Essa medida é necessária a fim de prevenir a ocorrência de outras faltas semelhantes. 8.Com base nas razões contidas no Relatório acima, julgo que o Quarto Estágio deve ser aprovado com ressalva pelo Tribunal, arquivando-se, posteriormente, os autos. 9.Entendo oportuno, também, que o Tribunal dê ciência da Decisão a ser adotada, bem como do Relatório e Voto que a fundamentarem: a) à ANATEL, alertando-a de que o não cumprimento da Decisão desta Corte de Contas poderá ensejar a aplicação da multa de que trata o 1º do art. 58 da Lei nº 8.443/92; b) ao Exmº Sr. Ministro de Estado das Comunicações, para fins da supervisão de que trata o art. 20 do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967.
10.Finalmente, acolho as propostas de arquivamento deste processo, ante as razões aduzidas pela Unidade Técnica, sem prejuízo das atividades regulares de fiscalização promovidas pelo Tribunal. Assim, por todo o exposto e considerado, acolho os pareceres uniformes da atual Secretaria de Fiscalização e Desestatização, então 9ª SECEX, e VOTO no sentido de que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto à apreciação deste Plenário. TCU, Sala das Sessões, em 25 de julho de 2001. Valmir Campelo Ministro-Relator Assunto: VII - Acompanhamento Relator: VALMIR CAMPELO Unidade técnica: 9ª SECEX Quórum: Ministros presentes: Humberto Guimarães Souto (Presidente), Iram Saraiva, Valmir Campelo (Relator), Adylson Motta, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 25 de julho de 2001 Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1 - aprovar, com ressalvas, o Quarto Estágio da Licitação n.º 001/99-MMDS-SCM/ANATEL, que trata do processo de outorga de concessão para a exploração, sem exclusividade, em regime de competição,do Serviço de Distribuição Multiponto Multicanal (MMDS), por prazo indeterminado, para 32 Áreas de Prestação de Serviço, indicadas no Anexo I do Edital (fls. 341 a 356-v do vol. I);
8.2 - determinar a ANATEL, com base no art. 43, inciso I, da Lei nº 8.443/92, combinado com o art. 194, inciso II, do Regimento Interno, que adote providências para que somente sejam firmados termos de autorização que reproduzam fielmente a proposta vencedora, e que não contemplem lacunas de preenchimento; 8.3 - dar ciência desta Decisão, bem como do Relatório e Voto que a fundamentam: a) à ANATEL, alertando-a de que o não cumprimento poderá ensejar a aplicação da multa de que trata o 1º do art. 58 da Lei nº 8.443/92; b) ao Exmº Sr. Ministro de Estado das Comunicações, para fins da supervisão de que trata o art. 20 do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967; 8.4 - determinar o arquivamento deste processo, sem prejuízo das atividades regulares de fiscalização promovidas pelo Tribunal.