Universidade Federal de Pelotas UFPEL Departamento de Economia - DECON Economia Ecológica Professor Rodrigo Nobre Fernandez Capítulo 7 Política Ambiental Pelotas, 2010 7.1 Introdução A política ambiental é o conjunto de metas e instrumentos que visam reduzir os impactos negativos da ação humana; Surgimento de barreiras não tarifárias; Há diferença entre o tipo de instrumentos utilizados como instrumento de política ambiental adotados por cada país; 2 1
7.2 Panorama de evolução mundial A primeira fase se estende do final do século XIX até o período anterior a segunda Guerra Mundial (processos judiciais contra externalidades negativas geradas pela degradação ambiental); A segunda fase se dá em meados de 1950, pela política de comando e controle. 3 7.2 Panorama de evolução mundial A política de comando e controle possui duas principais características: - Imposição pela autoridade ambiental de padrões de emissão incidentes sobre a produção final; - Determinação da melhor tecnologia disponível para abatimento da poluição e cumprimento do padrão de emissão; 4 2
7.2 Panorama de evolução mundial A política de CC possui algumas deficiências bem como: - Altos custos de transação; - Assimetria de informação; - Barreiras a entrada, devido a saturação; 5 7.2 Panorama de evolução mundial Atualmente os países desenvolvidos encontram-se numa terceira etapa utilizando uma política mista ; É uma combinação de políticas de CC com a utilização de instrumentos econômicos de motivação à internalização de custos ambientais; 6 3
7.2.1 Ascensão dos padrões de qualidade Um grande passo a ser tomado a manter os cidadãos informados sobre a qualidade do meio ambiente que é um bem público; Não é tão importante a quantidade de emissão de poluição, mas sim onde ficam as áreas mais concentradas; 7 7.3 Razões para alocação da política ambiental Infelizmente não é possível aproveitar todos os insumos da produção; Há geração de resíduos; A acumulação de poluentes e resíduos juntamente com a atividade industrial e a concentração da população, fizeram com que houvesse a necessidade de se normatizar as condutas em relação ao meio ambiente; 8 4
7.4 Instrumentos de política ambiental Comando e Controle Instrumentos de regulação direta; Fiscalização contínua da entidade reguladora; Este instrumento pode ser injusto no controle dos danos ambientais por tratar os poluidores da mesma maneira; Exemplos: Filtros nas chaminés de indústrias, Fixação de cotas para o corte de madeira, Licenças para funcionamento etc. 9 7.4 Instrumentos de política ambiental Instrumentos Econômicos (IEs) Visam a internalização das externalidades ou de custos normalmente não pagos pelo poluidor; Cobrança de taxas,tarifas e certificados; Considerar diferenças de CC; Atuar no início do processo de uso dos ativos ambientais; Evitar dispêndios judiciais para aplicação de penalidades; 10 5
7.4 Instrumentos de política ambiental Instrumentos de Comunicação (ICs) São utilizados para informar os agentes poluidores e as populações atingidas sobre os diversos temas ambientais; Danos ambientais, atitudes preventivas, mercado de produtos ambientais etc. 11 7.5 Política ambiental e comércio internacional As barreiras verdes, restringem o comércio internacional devido a necessidade de proteção ambiental; Os principais problemas ambientais causados pelo comércio internacional: - Danos causados pelo transporte de mercadorias; - Uso de produtos (CFC); - Processos e métodos de produção; 12 6
7.6 Política ambiental no Brasil Em 1973 com a criação do SEMA (secretaria do meio ambiente), vinculada ao ministério do Interior; Em 1981 foi criada a política nacional do meio ambiente que tinha por base quatro pilares: - Padrões de qualidade; - Zoneamento Ambiental; - Avaliação de Impactos Ambientais; - Licenciamento e revisão de atividades; 13 7.6 Política ambiental no Brasil Em 1973 com a criação do SEMA (secretaria do meio ambiente), vinculada ao ministério do Interior; Em 1989 o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis), assumiu direitos, créditos e obrigações dos órgãos anteriores; 14 7
7.6 Política ambiental no Brasil O CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) é um órgão deliberativo do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente); O CONAMA tem a finalidade de assessorar, estudar e propor diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; 15 7.6.2 Características da política ambiental brasileira A base industrial grande consumidora de energia; Falta de regulamentação no início dos anos 70, pois a política de substituição de importações era baseada no crescimento de uma economia periférica; O II PND também não favoreceu a redução da poluição, pelo caráter poluidor industrial; 16 8
7.6.2 Características da política ambiental brasileira Problemas de fiscalização ainda persistem; Os aspectos ambientais continuam pouco integrados na formulação de políticas públicas; Falta de recursos humanos e financeiros; Falta de integração governamental; Custo social, pois algumas empresas podem incorrer em custos elevados para mudarem sua matriz produtiva; 17 9