Assunto: JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO. Impetrante: CONSÓRCIO DAIMON ENGENHARIA E SISTEMAS S/S LTDA E MATRIX ENGENHARIA EM ENERGIA LTDA. Processo: TOMADA DE PREÇOS N.º 013/2008. Objeto: Contratação de empresa para a realização de serviços de consultoria para suporte técnico, metodológico e operacional para realização de estudos de caracterização da carga, cálculo da estrutura tarifária e das tarifas de referência e de aplicação, análise de investimentos em expansão do sistema de distribuição, cálculo dos custos marginais e cálculo das perdas técnicas regulatórias, visando o 2 ciclo de revisão tarifária das CENTRAIS ELÉTRICAS DE RONDÔNIA S.A. - CERON, nos termos do que prescreve a Resolução ANEEL n.º 234, de 31 de outubro de 2006 e Ofício Circular 004/2008-SRD/ANEEL e seus anexos. A Centrais Elétricas de Rondônia S/A CERON, por meio da Comissão Permanente de Licitação CPL, formalmente designada por meio da Resolução RES-088/2008, alterada pela Resolução RES-227/2008, julga e responde o Recurso Administrativo, interposto pela licitante DAIMON ENGENHARIA E SISTEMAS S/S LTDA, empresa líder do consórcio formado com a empresa MATRIX ENGENHARIA EM ENERGIA LTDA, com fulcro no Art. 109, da Lei 8.666/93, com os fatos a seguir aduzidos: Do Recurso Trata-se de recurso administrativo tempestivo, interposto, contra decisão da Comissão Permanente de Licitação CPL da CERON que decidiu pela inabilitação da Recorrente, que após identificar-se, alega: 1.Do resultado do Julgamento De acordo com a Ata de Julgamento da Habilitação Tomada de Preços n.º 013/2008, o Consórcio formado pelas empresas Daimon Engenharia e Sistema S/S Ltda e Matrix Engenharia em Energia Ltda foi considerado INABILITADO pelo que se segue: - O CRF Certificado de Regularidade do FGTS da Daimon estaria vencido desde o dia 18/12/2008; - A Certidão Negativa de Débito INSS da Daimon estaria vencida desde o dia 27/12/2008; - O CRF Certificado de Regularidade do FGTS da Matrix estaria vencido desde o dia 04/12/2008. As informações acima foram obtidas por consulta on line ao SICAF. Neste caso, ambas as empresas estariam em conformidade com o item 9.7 do Edital, que diz Será inabilitada a licitante cuja Declaração de Situação, impressa no ato da consulta on-line ao SICAF ou consulta ao arquivo de cadastro junto a CERON constar qualquer documento obrigatório com prazo de validade vencido, faltar documento, ou CERON Av. Imigrantes, 4137, Bairro Industrial - PORTO VELHO (RO), CEP: 76821-063 Fone (069) 3216-4011 e Fone/FAX (069) 3225-9834 1/6
Fone (069) 3216-4011 e Fone/FAX (069) 3225-9834 2/6 deixar de apresentar de acordo com o exigido, qualquer documento solicitado, ou apresentá-lo com vícios ou defeitos. 2. Dos Fatos A validade real dos referidos documentos é a que se segue: - O CRF Certificado de Regularidade do FGTS da Daimon: 17/12/2008 a 15/01/2009, renovada no mesmo dia (15/01/2009) com validade até 13/02/2009; - A Certidão Negativa de Débito INSS da Daimon: 17/12/2008 a 15/06/2009; - O CRF Certificado de Regularidade do FGTS da Matrix: 07/01/2009 a 05/02/2009. Os resultados apresentados na consulta on-line efetuada dizem respeito aos documentos entregues pelas duas empresas quando da realização de seu Cadastro de Fornecedores. Realmente, quando do Cadastro, a validade dos documentos é aquela indicada na Ata de Julgamento. Não sabemos se houve algum problema no sistema de consulta do SICAF. (grifamos e negritamos) Mas a consulta on-line da situação das duas empresas na data da abertura dos envelopes de habilitação (em 15/01/2009), anexamos a este documento, mostra que as duas empresas encontravam-se em situação regular com todos os documentos solicitados. 3. Do Pedido Solicitamos à CPL que reconsidere seu julgamento, visto que as Empresas licitantes Daimon Engenharia e Sistemas S/S Ltda e Matrix Engenharia em Energia Ltda encontra-se (sic) em situação regular com relação a todos os documentos exigidos para sua habilitação para a Tomada de Preços n.º 013/2008, na data da abertura dos envelopes de habilitação. Entendemos que as exigências de regularidade estabelecidas no Edital visam garantir que as licitantes sejam Empresas idôneas e cumpridoras de suas obrigações fiscais e trabalhistas. As duas Empresas licitantes sempre mantiveram e mantêm sua documentação fiscal em ordem, e durante todo o período do processo da Tomada de Preços n.º 013/2008 seu cadastro no SICAF sempre esteve em situação regular, conforme demonstram todos os documentos em anexo. Das contra razões Chamada a se manifestarem no processo, a empresa Quantum do Brasil Ltda., CNPJ, apresentou impugnação ao recurso, alegando, após citar o objeto da licitação, que o recursos interposto e a data da abertura do certame, que:
Fone (069) 3216-4011 e Fone/FAX (069) 3225-9834 3/6 O recurso das consorciadas contém equivoco quanto à data de abertura dos envelopes de habilitação: a abertura, conforme ATA DE ABERTURA TOMADA DE PREÇO Nº 13/2008, ocorreu em 07/01/2009, e não no dia 15/01/2009 conforme colocado no recurso, sendo a ATA DE JULGAMENTO DA HABILITAÇÃO TOMADA DE PREÇO Nº 13/2008 datada de 15/01/2009. Desta forma, não é possível entrar no mérito do recurso em si, visto que o mesmo contém erro quanto à data de abertura. Do mérito O edital de licitação, publicado desde 29 de outubro de 2009, trazia dentre outras a seguintes orientações e/ou exigências: 5.2 Estarão impedidos de participar de qualquer fase do processo, interessados que se enquadrem em uma ou mais das situações a seguir: d) estejam com seus cadastros no SICAF vencidos, suspensos ou cancelados; 9. DO PROCEDIMENTO 9.2. Uma vez iniciada a abertura dos envelopes Habilitação e Propostas, não serão permitidas quaisquer retificações. 9.3. Na primeira sessão, os envelopes contendo os documentos relativos à habilitação serão abertos pela CPL, os documentos vistados e submetidos ao exame e visto dos representantes presentes. 9.5. A regularidade do Cadastramento e da habilitação parcial da licitante que optar por prestar suas informações mediante o SICAF será confirmada por meio de consulta on line, quando da abertura dos envelopes Habilitação e as declarações impressas serão vistadas pela Comissão e pelos representantes presentes e juntadas aos autos; 9.7. Será inabilitada a licitante cuja Declaração de Situação, impressa no ato da consulta on line ao SICAF ou consulta ao arquivo de cadastro junto a CERON constar qualquer documento obrigatório com prazo de validade vencido, faltar documento, ou deixar de apresentar de acordo com o exigido, qualquer documento solicitado, ou apresentá-lo com vícios ou defeitos. Das exigências mencionadas acima cabe registrar que não houve qualquer impugnação assim como a outros termos editalícios, tornado lei entre as partes sancionada pelos licitantes quando da apresentação de seus envelopes. Bem disse a Contrarrazoante que há equívoco da Recorrente ao considerar a data de abertura do certame como sendo 15 de janeiro de 2009, de modo que as exigências acima demonstram claramente que não existia outro momento para a coletânea, análise e visto pelos licitantes presentes, da documentação
Fone (069) 3216-4011 e Fone/FAX (069) 3225-9834 4/6 apresentada, que não fosse a data de abertura do certame amplamente divulgada, ou seja, 07 de janeiro de 2009. Desta forma, em estrita observância ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, no dia 07 de janeiro de 2009, foram abertos os envelopes com documentação de habilitação das participantes e conforme estipulado no item 9.5 do edital, efetuado a consulta ao SICAF, conforme opção da própria Recorrente por meio do extrato do SICAF, apresentado no envelope da documentação de habilitação. Do resultado da consulta, conforme faz provar declarações anexas aos autos (folhas 184 e 185), a Comissão constatou: Daimon Engenharia e Sistemas S/S Ltda: Habilitação Parcial: VENCIDA FGTS: 18/12/2008 INSS: 27/12/2008 Matrix Engenharia em Energia Ltda: Habilitação Parcial: VENCIDA FGTS: 18/12/2008 Portanto, contrariando ao que alega a Recorrente, as informações trazidas aos autos, não comprovaram a regularidade, pelo contrário, demonstram situação, que conforme já afirmamos, em respeito ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, ensejam a inabilitação das licitantes. A própria Recorrente reconhece a sua inabilitação ao citar Realmente, quando do Cadastro, a validade dos documentos é aquela indicada na Ata de Julgamento. Não sabemos se houve algum problema no sistema de consulta do SICAF (grifo e negrito próprios). Da afirmação conclui-se que o recurso deveria ser contra o SICAF, não cabendo à CPL a responsabilidade por falhas ou erros do sistema SICAF que ao julgar objetivamente não cabe decidir sobre fatos abstratos ou suposições. A decisão da Comissão também encontra amparo nos princípios da isonomia e imparcialidade, que conforme ensina o Tribunal de Contas da União TCU, no Manual de Licitações e Contratos Orientações Básica 3ª edição: Princípio da Isonomia Significa dar tratamento igual a todos os interessados. É condição essencial para garantir competição em todos os procedimentos licitatórios. Princípio da Impessoalidade:
Fone (069) 3216-4011 e Fone/FAX (069) 3225-9834 5/6 Esse princípio obriga a Administração a observar nas suas decisões critérios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na condução dos procedimentos da licitação. Vejam, que a decisão da Comissão, sem dúvidas, tratou de maneira igual a todos a participantes, e ainda, fundou-se em critérios objetivos, previamente estabelecidos em edital. Outro ponto que merece destaque, é a impossibilidade de aceite de documentos trazidos aos autos, na fase recursal, documentos esse que deveriam constar do envelope entregue à Comissão. O 3º do artigo 43, Lei n.º 8.666/93, e claro ao determinar: 3º É facultada à comissão ou autoridade superior, em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. (grifamos e negritamos) O Mestre Marçal Justen Filho, in Comentários a Lei de Licitações e Contratos Administrativos (2005, p. 418) é decisivo ao afirmar: Inexistirá possibilidade de suprir defeitos imputáveis aos licitantes. O esclarecimento de dúvidas não significa eliminar a omissão dos licitantes. Se o licitante dispunha de determinado documento, mas esqueceu de apresentá-lo, arcará com as conseqüências de sua própria conduta. A decisão da Comissão não questiona a idoneidade da Recorrente, muito menos se as mesmas cumprem ou deixam de cumprir suas obrigações fiscais e trabalhistas. Trata-se apenas do análise da documentação apresentada à Comissão, em estrita observância ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório, conforme já exposto acima. Decisão Considerando os princípios consagrantes das ações norteadoras das licitações, notadamente o princípio da vinculação ao instrumento convocatório, da isonomia que veda a diferenciação entre os particulares, da imparcialidade, e, considerando finalmente que se afiguram sem fundamentos as alegações da RECORRENTE, a Comissão Permanente de Licitação decide conhecer o Recurso Administrativo interposto pela Licitante Daimon Engenharia e Sistemas S/S Ltda, para no mérito negar provimento total, mantendo a decisão que culminou com a inabilitação do Consórcio formado pelas empresa Daimon Engenharia e Sistemas S/S Ltda e Matrix Engenharia em Energia Ltda, sob pena de desrespeito ao princípio da vinculação ao edital e a outros princípios de obrigatória observância pela Administração.
Fone (069) 3216-4011 e Fone/FAX (069) 3225-9834 6/6 Concordar com o teor da Impugnação oferecida pela Licitante Quanto do Brasil Ltda. Submeter os autos com estas informações à autoridade superior na pessoa do Senhor Diretor-Presidente para que sofra o duplo grau de julgamento com o seu De Acordo ou querendo, formular opinião própria. Dê-se ciência da decisão à Recorrente e demais interessados. Porto Velho RO, 04 de fevereiro de 2009. Moisés Nonato de Souza Presidente da CPL Flávia Mendes Rodrigues Membro José Alberiano de Meireles Silva Membro Ciente: De Acordo: Uilton Roberto Rocha Diretor de Assunto Regulatório e Projetos Especiais Flávio Decat de Moura Diretor-Presidente