DIREITO ADMINISTRATIVO Organização da Administração Pública Prof.ª Tatiana Marcello
EDITAL DIREITO ADMINISTRATIVO Organização administrativa. Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Federal compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
Composição da Administração Pública (critério subjetivo ou formal): ÓRGÃOS + AGENTES PÚBLICOS + ENTIDADES ÓRGÃO: unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta (Lei nº 9.784/94). Integram a estrutura de uma entidade; ENTIDADE: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica (Lei nº 9.784/94). São entidades, pessoas jurídicas. Não possui personalidade jurídica (alguns têm capacidade processual em MS Presidência, Ministérios, Secretarias); Não possui patrimônio próprio (alguns têm autonomia funcional, administrativa e orçamentária; ex.: DPE) Tem personalidade jurídica; Possui patrimônio próprio.
Entidades Políticas (Adm. Direta) Administrativas (Adm. Indireta) Tem competência legislativa Não tem competência legislativa - União; - Estados; - Municípios; - DF. - Autarquia; - Fundação Pública; - Sociedade de Economia Mista; - Empresa Pública.
Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização Concentração Administrativa desempenho das atribuições administrativas por meio de órgão público sem divisão interna, ou seja, a ausência de distribuição de tarefas entre as repartições internas (algo raríssimo); X Desconcentração Administrativa as atribuições são distribuídas entre órgãos públicos, mas dentro da mesma pessoa jurídica. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Centralização Administrativa estado desempenhando suas atribuições através de seus próprios órgãos e agentes da Administração Direta (U, E, M e DF); X Descentralização Administrativa as competências são atribuídas a outra pessoa física ou jurídica (administração indireta ou para iniciativa privada).
ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M Administração Indireta (por outorga titularidade + execução) Iniciativa Privada (por delegação - apenas a execução) - Autarquias; - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários.
DESCONCENTRAÇÃO - Distribuição de competências entre órgãos de uma mesma pessoa jurídica. DESCENTRALIZAÇÃO - Distribuição de competências para uma nova pessoa jurídica. - Há hierarquia entre esses órgãos. - Não há hierarquia entre o que descentralizou e o ente descentralizado (há vinculação, não subordinação). - Os órgãos não têm personalidade jurídica, não podendo responder judicialmente, mas as respectivas pessoas jurídicas (U, E, M e DF) respondem. Ex.: Transferência de uma competência de um Ministério para uma Secretaria; ou prefeitura transfere competências para uma sub-prefeitura. - As entidades descentralizadas respondem juridicamente pelos prejuízos causados a terceiros. Ex.: Transferência dos serviços previdenciários para uma Autarquia (INSS); ou transferência da manutenção de uma rodovia para uma Concessionária (Pessoa Privada);
Administração Direta (centralizada) O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Federal compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
Conceito: Administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo). Algumas características: Composta pelos entes políticos União, Estados, Distrito Federal e Municípios; São pessoas jurídicas de direito público. Possuem competência legislativa e administrativa; Exigência de concurso público para ingresso de seus agentes; Quadro de pessoal composto por servidores estatutários; Obrigatoriedade de licitação para a aquisição de bens e serviços.
Administração Indireta (descentralizada) O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Pública compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)
Conceito: Administração indireta é o conjunto pessoas jurídicas (desprovidas de autonomia política) que, vinculadas à administração direta, têm a competência para o exercício, de forma descentralizada, de atividades administrativas (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo). Obs.: nem toda entidades da A.I é criada para exercer funções administrativas ou serviço público, pois existem EP e SEM que são criadas para a exploração de atividades econômicas, conforme previsto na CF (art. 173).
Algumas características: Composta pelos entes administrativos Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.; Possuem apenas competência administrativa (mas têm autonomia política, administrativa e autoadministração); Possuem personalidade jurídica + capacidade judiciária; Criação e extinção dependem de lei; Em regra, sujeitam-se a licitação e concurso público. Relação de vinculação à Administração Direta (não há hierarquia ou subordinação), sofrendo controle administrativo (tutela ou supervisão)
Criação das Entidades da A.I. CF, art. 37, XIX somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. Autarquia Empresa Pública Sociedade de Economia Mista Fundação Pública lei específica cria lei específica autoriza a criação (registro) lei complementar definirá area de atuação da FP
CF, art. 37, XX depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada. Para criação de subsidiárias ou participação em empresa privada precisa de lei que autoriza, porém, de acordo com o STF, não é necessário que haja uma lei para cada caso, bastando uma autorização genérica.
Outras entidades que integram a Administração Indireta: Agências Executivas (Lei 9.649/98) não é nova forma de entidade e sim uma qualificação que se dá a uma Autarquia ou Fundação, para que tenha maior autonomia; Agências Reguladoras (ex.: ANATEL, ANS, ANVISA) não é nova forma e sim uma espécie de Autarquia em regime especial, para que tenha maior estabilidade e independência; Consórcio Público ou Associação Pública (Decreto 6.017/2007 ex.: consórcio olímpico) quando vários entes da federação se juntam para um objetivo comum; não é nova forma de entidade, mas integra a A.I. quando tiver personalidade jurídica de direito público, neste caso, terá natureza Autárquica. Obs.: As Entidades Paraestatais NÃO integram a A.I. São pessoas privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse público, sem fins lucrativos (ex.: SENAI, SESI, SESC, OSCIP).
Autarquia Conceito: O DL 200/1967 define como Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Autarquia é criada para cumprir uma função típica do Estado, como se fosse uma continuação do Estado.
Algumas características da Autarquia: Criadas e extintas diretamente por lei (CF, art. 37, XIX), não precisando de registro; Possuem personalidade jurídica de direito público (se sujeitam ao regime jurídico de direito público têm as mesmas prerrogativas de Estado); Exercem atividades típicas de Estado; Em regra, sujeitam-se a licitação e concurso público. Trata-se de um serviço público personificado; Seus agentes são servidores públicos estatutários. Seus bens são públicos.
Juízo competente (foro processual): Autarquia Federal Justiça Federal Autarquia Estadual ou Municipal Justiça Estadual Obs.: mesma regra da Fundação Pública.
Espécies de autarquias: Autarquia Comum ou Ordinária não tem peculiaridades, sendo criadas com as características previstas no DL 200 (ex.: INSS). Autarquia Sob Regime Especial quando há alguma peculiaridades além do previsto no regime comum ou ordinário da lei (ex.: agências reguladoras, como ANAC, ANATEL, ANS); Autarquia Fundacional é quando uma Fundação Pública é instituída diretamente por lei, com personalidade jurídica de direito público; Associação Pública (Consórcios públicos) - (Decreto 6.017/2007 ex.: consórcio olímpico) integram a A.I. quando tiver personalidade jurídica de direito público, tendo natureza Autárquica.
Fundação Pública Conceito: O DL 200/1967 define como Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
Personalidade Jurídica de direito público x privado: Fundação Pública Privada Lei cria P.J. Dir. Público Fundação Autárquica P. J. Dir. Privado Fundação Governamental Lei Autoriza criação
Algumas características das Fundações Públicas: Lei específica autoriza a criação e extinção, mas precisa de registro (CF, art. 37, XIX); Possuem personalidade jurídica de direito público ou de direito privado (dependendo da sua criação); Exercem funções sem fins lucrativos; Trata-se de um patrimônio público personificado; Seus agentes são servidores públicos estatutários. Seus bens são públicos.
Juízo competente (foro processual): Fundação Pública Federal Justiça Federal Fundação Pública Estadual ou Municipal Justiça Estadual Obs.: mesma regra da Autarquia.
Empresa Pública x Sociedade de Economia Mista São as chamadas Empresas Estatais. Empresa Pública: O DL 200/1967 define como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União (ou outro ente federativo tem que ser público), criado (autorizado) por lei para a exploração de atividade econômica (e/ou prestação de serviço público) que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Sociedade de Economia Mista: O DL 200/1967 define como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada (autorizada) por lei para a exploração de atividade econômica (e/ou prestação de serviço público), sob a forma de sociedade anônima (S.A.), cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União (ou outro ente federativo) ou a entidade da Administração Indireta.
Algumas características comuns das EP e SEM: Lei específica autoriza a criação e extinção, mas precisa de registro (CF, art. 37, XIX); Possuem personalidade jurídica de direito privado (mas o regime jurídico é híbrido, segue regras de direito público e de direito privado); Exercem exploração de atividade econômica e/ou serviços públicos; Em regra, sujeitam-se a licitação (porém, as regras são mais flexíveis quando for exploradora de atividade econômica) e concurso público. Em regra, seus agentes são empregados públicos regidos pela CLT. Em regra, seus bens são privados (mas, em caso de bens de EP e SEM prestadoras de serviços públicos, seus bens podem sujeitar-se a características típicas de bens públicos).
Diferenças Empresa Pública Sociedade de Economia Mista Formação do capital Exclusivamente público! 100% do capital público (sendo possível a participação outros entes federativos ou da A.I.) Misto, sendo parte pública (maioria votante 50%+1) e parte privada. Forma societária Foro competente Qualquer forma societária (S.A., Ltda...) U = Justiça Federal E ou M = Justiça Estadual Obrigatoriamente S.A. SEM: U, E ou M = Justiça Estadual (STF se a União intervém na ação, desloca a competência para JF)
EMPRESAS PÚBLICAS - Personalidade jurídica de direito privado - Qualquer forma societária. Finalidade: a) Prestação de serviço público; b) Exploração de atividade econômica. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - Personalidade jurídica de direito privado - Obrigatoriamente S.A. Finalidade: a) Prestação de serviço público; b) Exploração de atividade econômica. Capital: Exclusivamente público! Capital: Misto, sendo maioria pública e parte privada. Obs.: se não tiver capital privado, converte-se em empresa pública; se não for a maioria público, será uma empresa privada com participação estatal, que não integra a administração.
(INSS 2016 ANALISTA) Conforme o Decreto n.º 7.556/2011, o INSS é uma autarquia federal vinculada ao MPS e tem por finalidade promover o reconhecimento de direito ao recebimento de benefícios administrados pela previdência social, assegurando agilidade e comodidade aos seus usuários e ampliação do controle social. Considerando essa informação, julgue os itens seguintes, acerca da administração direta e indireta. Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais à organização e repartição de competências da administração pública, podem ser exemplificados, respectivamente, pela relação entre o MPS e a União e pela vinculação entre o INSS e o MPS. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(TCE-PA 2016 AUDITOR) Com relação à organização administrativa e às licitações, julgue os próximos itens. Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas normas constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com competências específicas, notadamente em função da matéria. Essa distribuição de atribuições denomina-se descentralização administrativa. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2016) A respeito da administração direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue os itens seguintes. A descentralização administrativa pressupõe a transferência, pelo Estado, da execução de atividades administrativas a determinada pessoa, sempre que o justificar o princípio da eficiência. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2016) A respeito da administração direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue os itens seguintes. Compõem a administração indireta os órgãos públicos internos, as autarquias, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2016) A respeito da administração direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue os itens seguintes. A centralização consiste na execução das tarefas administrativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos integrantes da administração direta. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2016) O Congresso Nacional aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente da República que reduziu o número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da Previdência Social foram fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A partir dessa situação hipotética, julgue os itens a seguir. A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social mencionada é exemplo de concentração administrativa. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2016) A respeito da centralização, descentralização, concentração e desconcentração e da organização administrativa da União, julgue os itens subsequentes. A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2015 DEFENSOR DPU) Acerca da organização da administração pública federal, julgue o item abaixo. Considera-se desconcentração a transferência, pela administração, da atividade administrativa para outra pessoa, física ou jurídica, integrante do aparelho estatal. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2015) Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue os itens seguintes. A descentralização é caracterizada pela distribuição de competência de forma externa, ou seja, de uma pessoa jurídica para outra criada para esse fim específico, o que resulta em uma relação hierárquica entre elas. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2015) A respeito da administração pública indireta, julgue os itens a seguir. A administração pública indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de personalidade jurídica de direito público e privado, as quais mantêm relação de subordinação e controle hierárquico com os ministérios com os quais guardam pertinência. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(MPU 2013) No que se refere à organização administrativa da União, julgue os próximos itens. Um órgão (pessoa jurídica) integrante da administração indireta está hierarquicamente subordinado à pessoa jurídica da administração direta que o instituiu. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2014) Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue os itens a seguir. A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui exemplo de descentralização administrativa. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(MPU 2015 - ANALISTA) Julgue o item a seguir, referente às autarquias federais. A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2016) A respeito da administração direta, indireta e fundacional, julgue os itens a seguir. As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e assemelham-se quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação de ambas depende de autorização legislativa e ambas submetem-se tanto ao regime público como ao regime privado. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2015) Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue os itens seguintes. As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2015) A criação de pessoa jurídica de direito privado integrante da administração pública dá-se por meio da inscrição de seus atos constitutivos no registro público competente, desde que haja autorização legal. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(CESPE 2014) Com relação ao direito administrativo, julgue os itens seguintes. Ainda que as sociedades de economia mista sejam pessoas jurídicas de direito privado com capital composto por capital público e privado, a elas aplicam-se os princípios explícitos da administração pública. ( ) CERTO ( ) ERRADO
(MPU 2015) Julgue os itens a seguir, de acordo com o regime jurídico das autarquias. O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é de natureza administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. ( ) CERTO ( ) ERRADO