Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa 1 Quinta-feira Ano IX Nº 1811 Prefeitura Municipal de Bom Jesus da Lapa publica: SAAE - Julgamento de Recurso Administrativo em Licitação do Processo Administrativo Nº 014/2017 do Processo Licitatório Pregão Presencial Nº 008/2017 - Objeto: Prestação de serviços de mão de obra de pedreiro, atendente, servente e ajudante serviços gerais, em manutenção, reforma e ampliações nos sistemas de água e esgoto do município de Bom Jesus da Lapa Ba. SAAE - Decisão Do Julgamento De Recurso Administrativo do Processo Administrativo Nº 014/2017 do Processo Licitatório Nº 008/2017 - Objeto: Prestação de serviços de mão de obra de pedreiro, atendente, servente e ajudante serviços gerais, em manutenção, reforma e ampliações nos sistemas de água e esgoto do município de Bom Jesus da Lapa Ba. Gestor - Eures Ribeiro Pereira / Secretário - Governo / Editor - Ass. de Comunicação Bom Jesus da Lapa - BA
Quinta-feira 2 - Ano IX - Nº 1811 Bom Jesus da Lapa Licitações JULGAMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO EM LICITAÇÃO PROCESSO ADMINSTRATIVO Nº 014/2017 PROCESSO LICITATÓRIO PREGÃO PRESENCIAL Nº 008/2017 OBJETO: Prestação de serviços de mão de obra de pedreiro, atendente, servente e ajudante serviços gerais, em manutenção, reforma e ampliações nos sistemas de água e esgoto do município de Bom Jesus da Lapa Ba. DATA DE ABERTURA DAS PROPOSTAS: 19/05/2017 HORÁRIO: 16h00min RECORRENTE: 1 OBJETIVA LOCAÇÃO DE MÃO DE OBRA TEMPORÁRIA E SERVIÇOS EIRELI - EPP, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n 01.851.688/0001-86. RECORRIDO: PREGOEIRO SAAE de Bom Jesus da Lapa Trata-se de Recurso Administrativo interposto tempestivamente, no dia 24 de maio de 2017, pela licitante OBJETIVA LOCAÇÃO DE MÃO DE OBRA TEMPORÁRIA E SERVIÇOS EIRELI - EPP, doravante RECORRENTE, devidamente qualificada na peça inicial, com fundamento no art. 4º, inciso XVIII, da Lei 10.520/02, por meio de seu representante legal, em face da decisão que classificou a empresa JOAO MARCELO DIAS DA SILVA - ME, no Edital do Pregão Presencial nº 008/2017. 1
Bom Jesus da Lapa Quinta-feira 3 - Ano IX - Nº 1811 O presente julgamento de recurso será analisado considerando os termos do recurso impetrado. Tais documentos encontram-se disponíveis para consulta no http://bomjesusdalapa.ba.io.org.br/diariooficial e constam fisicamente junto ao processo administrativo Nº 014/2017. I DAS PRELIMINARES Em sede de admissibilidade recursal, foram preenchidos os pressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamentação, pedido de nova decisão e tempestividade, conforme determina a lei federal n o 10.520, de 17 de julho de 2002, com aplicação subsidiária da lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. II DAS FORMALIDADES LEGAIS Cumpridas as formalidades legais, nos termos postos, consequentes das orientações emanadas do Pregoeiro, como forma de dar continuidade ao procedimento em tela, registre se que foi dada a publicidade exigida por lei, estando o texto das razões de recurso disponível a qualquer interessado. III DAS RAZÕES RECURSAIS Aduz a pleiteante que a empresa JOAO MARCELO DIAS DA SILVA ME é um MEI (microempreendedor individual) e que dessa forma estaria impossibilitada de prestar serviço de locação de mão de obra por força do art. 104-B da Resolução do Comitê Gestor do Simples Nacional (CGSN). 2
Quinta-feira 4 - Ano IX - Nº 1811 Bom Jesus da Lapa Acrescenta que a empresa por hora habilitada, não apresentou a certidão negativa de falência e concordata da cede da empresa, apresentando assim uma certidão expedida pelo Distrito Federal, estando em discordância com o item: 1.3. Qualificação econômica financeira, alínea a). Alega que com relação a qualificação econômica financeira, não fora apresentado balança patrimonial do último exercício social, conforme alínea b), do item 1.3 do edital. Alega que a empresa por oro vencedora possui em seu cartão de CNPJ como CNAE principal a atividade de serviços de segurança e vigilância patrimonial, estando em desacordo com o do objeto do edital. Finaliza afirmando que a vencedora apresentou proposta de preço incompatível ou em desconformidade com os requisitos editalício, pois não aprestou composição de remuneração conforme CCT pertinente a categoria, não descriminando os encargos sociais, nem composição de taxa de administração e lucro. Entende que o valor arrematado é inexequível. IV DO PEDIDO DA RECORRENTE Por fim requer que esse pregoeiro reforme a decisão que declarou a empresa JOAO MARCELO DIAS DA SILVA - ME, CNPJ n 19.276.953/0001-05, por ora vencedora, e que seja habilitada a empresa OBJETIVA LOCAÇÃO DE MÃO DE OBRA TEMPORÁRIA E SERVIÇOS EIRELI - EPP, CNPJ 01.851.688/0001-86. Caso não acatado o presente recurso, que seja feita a remessa do presente recurso a autoridade competente imediatamente superior. 3
Bom Jesus da Lapa Quinta-feira 5 - Ano IX - Nº 1811 V DA ANALISE DO RECURSO Cumpre dizer, desde logo, que as decisões tomadas no contexto deste processo licitatório, cujo instrumento convocatório é o Edital nº 008/2017, estão em perfeita consonância com o que manda a lei, tendo sido observada a submissão aos princípios da Legalidade, vinculação ao instrumento convocatório, da Razoabilidade, Celeridade e Eficiência. Com base na documentação contida no processo e, com fulcro na legislação pertinente, passa-se à análise dos tópicos recursais apresentados: Da alegação da empresa ser um MEI (microempreendedor individual), verifica se que houve uma confusão por parte da recorrente, posto que em consulta a documentação encartada no processo administrativo, verificou se a presença de requerimento de empresário individual registrado na junta comercial, a qual o registo é dispensável para MEI, e inscrição junto à Receita Federal do Brasil como pessoa jurídica, empresário individual optante pelo simples nacional, sendo ME (microempresa), estabelecida pela lei complementar n 123/06. Item 1.3, alínea a) do edital exige dos licitantes: a) Certidão negativa de falência e concordata expedida pelo distribuidor judicial da sede do licitante, com data de emissão não superior a 60 (sessenta) dias anteriores à data de abertura da 4
Quinta-feira 6 - Ano IX - Nº 1811 Bom Jesus da Lapa Licitação, as quais não apresentarem prazo de validade. Compulsando os documentos apresentados pela empresa JOAO MARCELO DIAS DA SILVA - ME, verificamos que foi juntado certidão de falência e concordata, porém com jurisdição do Distrito Federal, diversa da sede da empresa. Porém impõe os artigos 42 e seguintes da LC 123/06 é tratamento preferente à microempresa, de modo que se ela tem a CND, ótimo, se não tem, é imprescindível a concessão do prazo de 05 dias para que a microempresa busque a regularização e a comprove ao órgão licitante, nos termos do 1º do art. 43 da citada lei, que diz havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 5 (cinco) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogável por igual período, a critério da administração pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. A nova certidão de falência e concordata da sede da empresa fora apresentada junto ao SAAE no dia 29/05/2017, dentro do prazo previsto na legislação complementar, estando em consonância com o instrumento convocatório. 5
Bom Jesus da Lapa Quinta-feira 7 - Ano IX - Nº 1811 No que concerne a assertiva preconizada no edital Item 1.3, alínea b), vejamos: b) Balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta, dispensado para ME conforme dispõe Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006. A Lei Complementar n 123/2006, traz em seu contexto, benefícios estendidos a empresas, as quais se achem enquadradas no regime diferenciado tributário, o Simples Nacional, o qual traz simplificação para a empresa que se encontram nessa condição, sendo elas ME (micro empresa) e/ou EPP (empresa de pequeno porte). Ao cabo, não podemos deixar de citar o Decreto 6.204/2007 que regulamentou o tratamento diferenciado às pequenas empresas no âmbito da administração pública federal. O artigo 3º do referido diploma legal reza que: Art. 3º Na habilitação em licitações para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a 6
Quinta-feira 8 - Ano IX - Nº 1811 Bom Jesus da Lapa locação de materiais, não será exigido da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentação de balanço patrimonial do último exercício social. Não obstante às considerações apresentadas, o Poder judiciário já se manifestou no sentido da ilegalidade de exigir balanço patrimonial das pequenas empresas nas licitações públicas. Ou seja, há uma corrente defendendo este posicionamento, a saber: MANDADO DE SEGURANÇA Licitação Modalidade de Concorrência Impetrante que foi inabilitada por não cumprir determinação do edital próprio, relativa à apresentação de balanço patrimonial e demonstrativo contábil do último exercício social Ilegalidade Impetrante que é microempresa optante do SIMPLES que. a teor do disposto na Lei 9.317/96 dispensa a obrigatoriedade de apresentação de balanço patrimonial e demonstrativos contábeis Ordem concedida (ap. n 389.181.5/1, São Paulo, rei. DES. ANTÔNIO C. MALHEIROS, j. 18.03.2008). MANDADO DE SEGURANÇA Licitação Renovação de cadastro para viabilizar participação em procedimentos licitatórios Admissibilidade Empresa 7
Bom Jesus da Lapa Quinta-feira 9 - Ano IX - Nº 1811 de pequeno porte Dispensada legalmente da representação do balanço patrimonial e demonstrações contábeis Lei n 9.317/96 (regime tributário de micros e pequenas empresas) e artigo 179, da CF. Ordem confirmada Recurso não provido (Apelação n 275.812.5/6-00,Campinas, rei. DES. SOARES LIMA, j. 15.05.2008) MANDADO DE SEGURANÇA Licitação Exigência de apresentação de balanço patrimonial para comprovação da qualificação econômicofinanceira Microempresa Escrituração simplificada por meio de Livro Diário Inexigibilidade de apresentação do balanço Sentença concessiva da segurança mantida Recursos não providos Permitido à microempresa a escrituração por meio de processo simplificado, com utilização de Livro Diário, registrado na Junta Comercial, torna-se dispensável a apresentação de balanço patrimonial, aja confecção traria despesas extraordinárias à microempresa, podendo impossibilitar sua participação na licitação (Relator(a): Luis Ganzerla, Julgamento: 26/01/2009, Órgão Julgador: 11ª Câmara de Direito Público Publicação: 26/02/2009) Em observância ao que já se manifestou o poder judiciário, a empresa por hora habilitada apresentou a declaração do DEFIS, como forma 8
Quinta-feira 10 - Ano IX - Nº 1811 Bom Jesus da Lapa de demonstrar a boa regularidade financeira, que é senão o cumprimento da lei, a qual determina a simplificação da demonstração de informações financeiras e necessárias a serem verificadas para participação de certame público. Quanto a atividade principal alegada pela recorrente, nada se estabelece no edital, posto que no entendimento da Receita Federal do Brasil, a atividade principal da empresa será aquela que se aufere maior receita e não a que figura em seu cartão de CNPJ, em conformidade a instrução normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009. O instrumento convocatório não traz como obrigatoriedade ou critério para desclassificação a exigência de atividade econômica do objeto como principal, podendo ser secundária. O único critério de desclassificação é a ausência da atividade dentre as desenvolvidas pela licitante, o que não se verifica no caso em comento. O princípio da vinculação ao instrumento convocatório, dar segurança aos licitantes em relação a descumprimento e abuso por parte da administração pública, como também vincula os licitantes a apresentação de documentos em conformidade ao edital. Verifica se que o edital não traz a obrigatoriedade de composição de remuneração, encargos sociais, taxa de administração e lucro, insta mencionar que o anexo I, que traz o descritivo e termo referencial do objeto, onde deverá ser trabalhada a proposta, não faz tais exigências. Sendo assim, 9
Bom Jesus da Lapa Quinta-feira 11 - Ano IX - Nº 1811 a proposta de preço apresentada pela vencedora atende satisfariamente o que determina o edital, estando no padrão composto pelo instrumento. Em relação a possibilidade de ser inexequível a prestação de serviço com valor arrematado, não se vislumbra prosseguimento, posto que cada licitante apresenta preço pelo serviço que se compromete a fazer, tendo conhecimento de suas limitações. Caso haja descumprimento ou inexecução do objeto por parte da vencedora do que determina o edital, serão aplicadas as sanções previstas em lei. VII CONCLUSÃO Diante do exposto e com base nos princípios da celeridade, proporcionalidade e da proposta mais vantajosa a administração pública, ficou demonstrado que a empresa JOAO MARCELO DIAS DA SILVA - ME, cumpriu o que determina os itens 1.3, alíneas a) e b), como todas as exigências contidas no Edital. Infere-se que os argumentos trazidos pela RECORRENTE em sua peça recursal mostram-se insuficientes para comprovar a necessidade de reforma da decisão anteriormente proferida em sessão por esse Pregoeiro em relação à habilitação da empresa. VIII DECISÃO Isto posto, sem mais nada a evocar, respeitados os princípios constitucionais do Contraditório e da Ampla Defesa, CONHEÇO do RECURSO apresentado pela empresa OBJETIVA LOCAÇÃO DE MÃO DE OBRA TEMPORARIA E SERVIÇOS EIRELI - EPP, para, NO MÉRITO, NEGAR-LHE 10
Quinta-feira 12 - Ano IX - Nº 1811 Bom Jesus da Lapa PROVIMENTO, permanecendo a empresa JOAO MARCELO DIAS DA SILVA - ME, no processo licitatório do Edital Pregão Presencial nº 008/2017, habilitada para prestação do serviço, tendo atendido satisfatoriamente o que determina os itens 1.3, alínea a) e b) e demais exigências do Edital. Por todo exposto, em respeito ao art. 109, 4º, da Lei 8.666/93, mantenho minha decisão, encaminhando-a à autoridade superior para deliberação. Bom Jesus da Lapa, 30 de maio de 2017. GILDON LOPES DE OLIVEIRA Pregoeiro Oficial 11
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