António Marta Cristina Mendes Teresa Ferreira Setembro 2017 1
A aprovação do SNC -AP permite ( ) contribuir para a satisfação das necessidades dos utilizadores da informação do sistema de contabilidade e relato orçamental e financeiro das administrações públicas. Preâmbulo do Decreto-Lei n.º 192/2015, de 11 de setembro 2
Estrutura da apresentação Enquadramento da auditoria em curso SNC-AP enquadrado na reforma do Estado Estratégia de implementação Reporte de informação contabilística a sistemas centrais Qualidade dos dados contabilísticos e sua utilização Conclusões Recomendações Aspetos relevantes para a transição 3
Experiências anteriores de transições contabilísticas Planeamento inadequado (atrasos; subdimensionamento) Regime de administração financeira do Estado (RAFE) Plano Oficial de Contabilidade Pública e planos setoriais (POCP; POCAL; POCMS;POCE; POCISSS) Implementação com derrapagens temporais significativas RAFE: 1993 a 2003 POCP e planos setoriais: 1997 a 2015 Objetivos não atingidos Não abrangeram o universo das entidades a que se aplicavam Não são elaborados balanço e demonstração de resultados da administração central Objetivos da audit toria à implementação do SNC-AP Apreciar se a atuação das entidades envolvidas permitirá: o cumprimento do prazo legal previsto para a aplicação do SNC-AP por todas as entidades (agora 01/01/2018) a apresentação da Conta Geral do Estado (CGE) no novo regime contabilístico (2019) 4
Implementação do SNC-AP dependente da reforma da administração financeira do Estado, prevista na nova Lei de Enquadramento Orçamental (LEO) Reforma do processo orçamental, abrangendo a revisão de diplomas relativos à arquitetura e à administração financeira do Estado (com impacto também na administração local) Criação da Entidade Contabilística Estado (ECE), constituída pelo conjunto das operações contabilísticas da responsabilidade do Estado enquanto entidade soberana Nova LEO determina a inclusão de demonstrações orçamentais e financeiras consolidadas para os subsetores da administração central e da segurança social a partir de 2019 No orçamento do Estado Na Conta Geral do Estado (CGE) 5
Até Temas a regulamentar Ponto de situação 16/12/2015 Formação inicial e subsequente para as funções de contabilista público 12/03/2016 16/03/2016 Caracterização dos programas orçamentais Não publicado Unidade de Implementação da Lei de Enquadramento Orçamental (UniLEO) Decreto-Lei n.º 77/2016, de 23/11 Regime simplificado para entidades de menor dimensão e risco orçamental Portaria n.º 218/2016, de 09/08 Certificação legal de contas das demonstrações orçamentais Não publicado Notas de enquadramento às contas (plano de contas multidimensional) Portaria n.º 149/2016, de 14/07 Não tem Manual de implementação do SNC-AP Divulgado em junho/2016 Lei de bases da contabilidade pública Lei quadro do planeamento Regime jurídico da concessão de garantias pessoais pelo Estado ou por outras pessoas coletivas de direito público Lei de organização e processo do Regime geral de emissão e gestão da dívida pública Lei quadro dos institutos públicos 12/09/2016 Princípios e normas a que deve obedecer a organização da administração Não publicado direta do Estado Código dos contratos públicos Lei dos compromissos e pagamentos em atraso Quadro plurianual de programação orçamental Definição da estrutura dos classificadores orçamentais Especificações e orientações relativas à concretização dos programas orçamentais 6
Estratégia de implementação Inicial - 2016 (Decreto-Lei 192/2015, de 11/09) Entidades piloto Adaptação e compatibilidade dos sistemas contabilísticos Suporte técnico informático e contabilístico Formação (decorreu apesar da ausência da regulamentação prevista) Atual - 2017 (Portaria 128/2017, de 05/04) Estrutura de coordenação e monitorização (Comissão de Acompanhamento integrada na UniLEO) Fase experimental durante 2017 para todas as entidades Plano de implementação da LEO 7
Reporte de informação contabilística a sistemas centrais Administração central Administração local S3CP SIIAL/SISAL 8
Qualidade dos dados contabilísticos e sua utilização Sistemas contabilísticos locais adaptados ao SNC-AP Sistema de controlo interno Aplicação dos normativos contabilísticos Sistemas centrais (SIIAL/SISAL e S3CP) (e-contas) Controlo ex xterno Contabilidade pública e Contas Nacionais 9
Conclusões (março/2017) Orientação estratégica Definição de responsáveis políticos e técnicos Estratégia de implementação (elaboração, monitorização e controlo) Áreas de risco Quadro normativo Opções técnicas Suporte físico Enquadramento da ECE Revisão prevista do quadro legal das finanças públicas (LEO e SNC-AP) Atualização do controlo interno Enquadramento da consolidação de contas Adaptação dos sistemas de informação Intercomunicabilidade dos sistemas de informação Manual de implementação Portal para dúvidas contabilísticas Recursos humanos Formação/contratação Metas fixadas Curto prazo Médio prazo SNC-AP: alargamento a todas as entidades a que é aplicável (2018) SNC-AP: Implementação nas entidades piloto (2016/2017) Implementação da ECE (setembro/2018) LEO: Orçamento do Estado e respetiva CGE com demonstrações orçamentais e financeiras consolidadas (2019) RISCO: ALTO MÉDIO BAIXO Atrasos, indefinições, revisões ou má sequenciação põem em risco o cumprimento das metas e potenciam a derrapagem de custos 10
Recomendações março/2017 1. 2. A estratégia de implementação do SNC-AP deve ser articulada com o processo de implementação da reforma da administração financeira do Estado e incluir a definição clara dos responsáveis pela liderança do processo, objetivos e metas intermédias e da gestão de riscos inerentes, bem como a definição dos meios (recursos humanos, organizativos e suporte informativo) que permitam o cumprimento das metas fixadas nos diplomas legais, tendo em vista a produção de demonstrações orçamentais e financeiras individuais e consolidadas. Acolhida/implementação em curso A revisão e atualização do sistema de controlo interno da administração financeira do Estado. Acolhida/implementação em curso 3. Que sejam tomadas medidas para minorar o risco de inadequada adaptação dos diferentes softwares ao normativo do SNC-AP, designadamente ao nível do controlo das operações. Acolhida/implementação em curso 4. Que seja equacionado o alargamento desta solução [recurso a contabilista certificado externo, na ausência de quadro de pessoal adequado] a outras entidades de pequena dimensão [para além das freguesias]. 5. A avaliação do acesso ao portal colaborativo por todos os utilizadores do SNC-AP. Acolhida/implementada 11
Aspetos relevantes para a transição Estudo do normativo; Planeamento da transição da entidade, incluindo: Envolvimento dos órgãos decisores; Definição de responsáveis e respetivo grupo de trabalho; Formação; Controlo da adaptação do sistema contabilístico SNC-AP e norma técnica 1 da UniLEO; Revisão dos circuitos de informação relevantes para a contabilidade (Questionário da UniLEO - guia de apoio ao planeamento) Análise e reclassificação do Balanço; Testes aos sistemas de informação e à preparação do relato contabilístico; Instruções das entidades consolidantes; Apoio contabilístico pela Comissão de Normalização Contabilística (manual de implementação, portal para esclarecimento de dúvidas, contactos por e-mail). 12
Obrigada pela vossa atenção Contactos DAI@tcontas.pt http://www.tcontas.pt/ 13