Conferência Anual 2017 da OPACC Lidiane Nascimento Rocha

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1 Contabilidade Pública Situação Atual em Cabo Verde Conferência Anual 2017 da OPACC Lidiane Nascimento Rocha

2 Sumário 1. CONTEXTUALIZAÇÃO 2. LEGISLAÇÃO 3. SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA 4. NOTAS FINAIS

3 1. Contextualização Segundo: i. Mota (2009) a Contabilidade Pública regista a previsão da receita e a fixação da despesa estabelecidas no orçamento público aprovado para o exercício, escritura a execução orçamentária, faz a comparação entre a previsão e a realização das receitas e das despesas, revela as variações patrimoniais, demonstra o valor do patrimônio e controla as operações de crédito, a dívida ativa, os créditos e asobrigações. ii. iii. Wagner Luiz Marques (2008) a Contabilidade pública é o ramo que regista, controla e demonstra a execução dos orçamentos, dos actos e factos das entidades públicas do património público e suas variações. Cabo Verde (DL n.º 29/2001 Regula o Regime Financeiro e Contabilístico do SPA) - A Contabilidade Pública, constitui um dos instrumentos privilegiados das Finanças Públicas, traduzindo-se num conjunto de regras jurídicas e técnicas aplicáveis à descrição, execução e controlo das operações financeiras e dos fenómenos económicos dos organismos públicos.

4 1. Contextualização Do exposto: i. É facto que enquanto que o privado recorre da contabilidade para avaliação e mensuração dos lucros, a sector público recorre da contabilidade para avaliação da gestão: por um lado de onde vem, como e quanto arrecadado e por outro lado quanto, quem, como foi gasto e com que finalidade orçamento programático e por resultados. ii. Tendo como principal foco a avaliação da gestão, a Contabilidade Pública visa, ainda, prevenir riscos e corrigir eventuais desvios garantindo o equilíbrio das contas públicas, através do cumprimento das metas fiscais avaliação da execução e decisão de contenção/cativos. iii. Constitui um importante instrumento para os órgãos de controlo (interno, externo e político), bem como estatístico (INE, BCV, FMI ).

6 2. Legislação Não basta conhecermos os princípios e as técnicas da contabilidade, é indispensável conhecer todos os dispositivos legais relativamente à Administração Pública: Lei n.º 78/V/98, de 7-12: Lei do Enquadramento Orçamental Decreto-Lei n.º 22/99, de 26-4: Utilização de meios informáticos na contabilidade pública. Lei n.º 79/VI/2005, de 5-9: Regime Financeiro das Autarquias Locais. Decreto-Lei n.º 37/2011, de 30-11: Classificador Orçamental das Receitas, Despesas e Activos. Decreto-Lei n.º 29/2001, de 19-11: Regime Financeiro à Contabilidade e ao controlo do SAP: DR nº 1/2007, de 15-1: Fundo de Maneio DR nº 2/2007, de 15-1: Controlador Financeiro DR nº 3/2007, de 15-1: Ordenador financeiro. Decreto-Lei 10/2006, de 30.01: Plano Nacional de Contabilidade Pública. Decreto-Lei n 10/2012, de 2-04: Estabelece o regime jurídico da Tesouraria do Estado DUC

7 2. Legislação Para além dos diplomas de âmbito orçamental e contabilístico a que ter em devida conta os diplomas relativos a: i. Recrutamento e gestão de recursos humanos ii. iii. iv. Aquisições Públicas Gestão do Património do Estado Institutos, Fundos e Serviços Autónomos v. Normativos do Tribunal de Contas

9 3. Sistema de Contabilidade Pública SIGOF Liquidação Recebimento Cabimentação (Sector) Autorização (Sector) Verificação (MF_CF) Liquidação (DGPOG - Sector) Pagamento (MF_Tesouro) Input Contabilidade Pública (Organização Contabilística-art.º 91 do Decreto Lei 29/2001 ) Dimensão Orçamental Dimensão Patrimonial Dimensão Analítica Dimensão Contingencial Outputs SIM - CM Informação Financeira, Mapas de Execução Orçamental Demonstrações Financeiras

10 3. Sistema de Contabilidade Pública PNCP Dimensões (Decreto Lei 10/2006 Plano Nacional de Contabilidade Pública) Dimensões (DL 29/2001) Classes (DL 10/2006) Contabilidade Patrimonial Classe 1 a 7 Contabilidade Orçamental Contabilidade Analítica Classe 8 Classe 9 (livre) Decreto-Lei n.º 37/2011, de 30-11: Classificador Orçamental das Receitas, Despesas e Activos. Contabilidade Extrapatrimonial Classe 0

11 3. Sistema de Contabilidade Pública PNCP Dimensão Patrimonial CLASSE 1 - Disponibilidades CLASSE 2 - Terceiros CLASSE 3 - Existências CLASSE 4 - Imobilizações Contas do Balanço Patrimonial CLASSE 5 - Situação Liquida e Dívida Pública CLASSE 6 - Custos e Perdas CLASSE 7 - Proveitos e Ganhos Contas de Resultados

12 3. Sistema de Contabilidade Pública Dimensão Orçamental (PNCP-classe 8 vs D-L n.º 37/2011) Classificação Económica das Receitas (01) Engloba todas as receitas fiscais e não fiscais e de capital arrecadas pela Administração Financeira do Estado. As receitas públicas estão classificadas por categoria económica e agrupam-se em quatro capítulos: Impostos, Segurança Social, Transferências e Outras Receitas. Classificação das Despesas (02; 07, ) Classificação dos Activos Não Financ. (03.01;07) As despesas publicas estão classificadas por categorias: Económica (Natureza) Orgânica (Quem) Funcional (Área) Programática (Finalidade) Classificação dos Activos e Passivos Financ. (03.02/03) Natureza dos Activos e Passivos Financeiros do Mercado Interno e do externo

13 3. Sistema de Contabilidade Pública PNCP Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial Contabilidade Orçamental Contabilidade Patrimonial Artigo 92º do DL 29/2001: é o sistema que tem por objecto a descrição, o conhecimento, o acompanhamento e o controlo: da previsão das receitas, suas alterações e modificações bem como da sua liquidação e recebimento. da dotação inicial das despesas, suas alterações e modificações, seu cabimento, compromisso, liquidação e pagamento. Regime Puro de Caixa Exercício Financeiro Despesa na totalidade dos bens Artigo 93º DL 29/2001: é o sistema que produz as informações contabilísticas sobre a situação económica, financeira, patrimonial e contingencial dos serviços públicos e suas relações com o exterior. Perdas prováveis Regime dos acréscimos Acumulado Desgaste de utilização

14 3. Sistema de Contabilidade Pública PNCP Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial RECEITA: Contabilidade Orçamental Abertura do orçamento Modificações ao orçamento da receita Liquidação Recebimento DESPESA: Abertura do orçamento Modificações ao orçamento da despesa Cabimento Compromisso Liquidação Pagamento Défice ou Superavit Contabilidade Patrimonial Reconhecimento do Direito Cobrança Reconhecimento da Obrigação Pagamento Situação Económica, Financeira e Patrimonial

15 Contabilidade Patrimonial Contabilidade Orçamental 3. Sistema de Contabilidade Pública PNCP Dimensão Orçamental 805 vs Despesas Dimensão com Cobertura Financeira Patrimonial 805 Despesas com Cobertura Financeira 801 Despesas Disponíveis (CO/CF/CE) 808 Despesas Liquidadas (CO/CF/CE) 805 Despesas 807 Despesas com (CO/CF/CE) Cobertura Comprometidas Financeira (CO/CF/CE) (CO/CF/CE) (CO/CF/CE) (0) (2) (3) Despesas Liquidadas (CO/CF/CE) 808 Despesas Liquidadas (CO/CF/CE) 806 Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE) 806 Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE) Despesas Disponíveis (CO/CF/CE) 806 Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE) 805 Despesas 807 com Despesas Cobertura Comprometidas 8090 Financeira Despesas (CO/CF/CE) Realizadas Efectivas 808 Despesas Liquidadas (CO/CF/CE) (CO/CF/CE) (CO/CF/CE) 0) Cabimentação (Sector) Autorização (Sector) (2)(1) (3) Verificação (MF_CF) Liquidação (DGPOG - Sector) (3) (4) Pagamento (MF_Tesouro) 8090 Despesas Realizadas Efectivas 8090 Despesas (CO/CF/CE) Realizadas Efectivas (CO/CF/CE) Despesas Liquidadas XXXXX Despesas com Cobertura Financeira (CO/CF/CE) (1) Despesas Liquidadas 8091 (CO/CF/CE) Despesas Realizadas Virtuais 806 Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE) (CO/CF/CE) (3) (4) (1) (2) Despesas Liquidadas XXXXX 8090 Despesas Realizadas Efectivas (CO/CF/CE) (1) (4) 900 (1) Despesas Realizadas Virtuais (CO/CF/CE) 8091 Despesas Realizadas Virtuais NIF Fornecedores, (CO/CF/CE) C/C MN MI Ano Corrente. Fulano (2) 900 (2) 100 (1) Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE) Cabimentação, Autorização e Verificação são actos sem impacto Patrimonial 8090 Despesas Realizadas Efectivas (CO/CF/CE) 1) (2) Despesas (4) Liquidadas 900 XXXXX (1) Despesas Liquidadas XXXXX DO no Tesouro em MN Movimentada 8091 pela Despesas DGCI Realizadas Virtuais NIF Fornecedores, (CO/CF/CE) C/C MN MI Ano Corrente. Fulano (5) (2) (2) 900 (1) (2) DO no Tesouro em MN Movimentada pela DGCI DO no Tesouro em MN Movimentada pela NIF DGCI Fornecedores, C/C MN MI Corrente. Fulano (2) (2) (2) 100 Estado e OAP R-IUR-E Trabalho Independente (2) 100 (1) 1.0 Estado e OAP R-IUR-E Trabalho

17 DESAFIOS 4. Notas Finais Implementação efectiva do PNCP vs Inventariação, avaliação e registo de todo o património do Estado. Órgãos de Soberania, Institutos Públicos, Fundos e Serviços Autónomos 100% no sistema, bem como Agência Reguladoras e Câmaras Municipais (SIM) Aprovação da Nova Lei de Base do Orçamento: 1. Novos prazos de prestação de contas 2. Prestação de contas numa óptica de resultados 3. Aumento da abertura do perímetro de prestação de contas vs consolidação Implementação da CNNC e consequentemente a actualização dos diplomas e regulamentos da contabilidade pública, as melhores prática Internacionais.

18 Subsectores consolidados e a serem consolidados: 4. Notas Finais

19 GANHOS 4. Notas Finais Contas do Estado com uma imagem mais verdadeira e apropriada da situação financeira, Execução orçamental e patrimonial. Informações Orçamental, Financeira e Patrimonial em tempo real, determinante para o processo decisório dos Gestores Públicos e do Governo. Mais transparência e melhores condições de avaliação pelos órgão de auditoria e supervisão, bem como da sociedade em geral e parceiros nacionais e internacionais. Conhecer a real capacidade de geração de fluxos do Estado.

20 Obrigada!