1 IMPORTÂNCIA DO GEOPROCESSAMENTO NA FUNDAMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Fabricio Brito Silva * RESUMO Considerando a finalidade do governo ou do gestor público não é só administrar, mas servir a cidade, a tecnologia, como parceira do gestor, deve ter o mesmo objetivo: estar a serviço da população para que, nas palavras de Aristóteles, não apenas vivamos juntos, mas vivamos bem, numa cidade que busque o bem estar de seus cidadãos. Para tanto é necessário que o cotidiano das ações municipais esteja contido em sistemas gerenciais que sintetizam, ordenam e guardam as informações necessárias para a tomada de decisões e a prestação de contas à população e aos órgãos competentes. As tecnologias de Geoprocessamento e sensoriamento remoto aliadas permitem o rebatimento territorial destas ações. ABSTRACT Considering the government's purpose or of the public manager it is not only to administer, but to serve the city, the technology, as the manager's partner, he should have the same objective: to be to service of the population so that, in Aristotle's words, let us don't just live together, but we live well, in a city that looks for the good to be of their citizens. For so much it is necessary that the daily of the municipal actions is contained in managerial systems that they synthesize, they order and they keep the necessary information for the socket of decisions and the accounts rendered to the population and the competent organs. The technologies of Geoprocessing and allied remote sensor allow the territorial of these actions. 1 INTRODUÇÃO Como definição, o Geoprocessamento pode ser considerado como o conjunto de tecnologias que integram as fases de coleta, processamento e uso de informações relacionadas ao espaço físico, seus cruzamentos, análises e produtos.tendo em vista a evolução da informática, com o conseqüente aumento da capacidade de processamento e sofisticação dos sistemas e programas, a tecnologia de Geoprocessamento cada vez mais amplia o seu espaço de utilização, particularmente nas prefeituras, onde sua aplicação pode atingir as áreas mais diversas, como ordenamento e gestão do território, otimização de arrecadação, localização de equipamentos e serviços públicos, identificação de público-alvo de políticas públicas, gestão ambiental, gerenciamento do sistema de transportes e gestão da frota municipal. Num momento em que se questionam a natureza e a eficácia dos governos e da gestão pública, é interessante notar que a idéia clássica de política tem sido freqüentemente acompanhada pela idéia da tecnologia como suporte e meio para o * Graduando de Agronomia
2 desenvolvimento e bom andamento da gestão das cidades e estados. Evidencia-se ainda que essa associação entre gestão pública e tecnologia de ponta tem trazido resultados impressionantes para o governo e para a população. Uma das grandes apostas em tecnologia nessa área tem sido no campo do geoprocessamento. (Informação verbal). 1 Considerando a finalidade do governo ou do gestor público não é só administrar, mas servir a cidade, a tecnologia, como parceira do gestor, deve ter o mesmo objetivo: estar a serviço da população para que, nas palavras de Aristóteles, não apenas vivamos juntos, mas vivamos bem, numa cidade que busque o bem estar de seus cidadãos. Os GIS s que utilizam o ambiente de Geoprocessamento e tecnologias associadas impactaram a metodologia de trabalho em Planos Diretores. Trata-se de ambientes que permitem a interação e a integração de dados referenciados geograficamente através da sobreposição de mapas que contêm os temas para a definição e a prática das políticas públicas. O desafio é transformar a gestão municipal em efetivo instrumento do desenvolvimento social e econômico da população em consonância com os princípios de sustentabilidade em seu espectro mais amplo. Para tanto é necessário que o cotidiano das ações municipais esteja contido em sistemas gerenciais que sintetizam, ordenam e guardam as informações necessárias para a tomada de decisões e a prestação de contas à população e aos órgãos competentes. As tecnologias de Geoprocessamento e sensoriamento remoto aliadas permitem o rebatimento territorial destas ações. 2 OBJETIVOS GERAL Expor a importância do geoprocessamento no planejamento estratégico de cada setor da estrutura de governo municipal e estadual, colocando em foque as áreas de saúde, transporte, segurança e meio-ambiente, como exemplos. 3 METODOLOGIA A elaboração de um Sistema de Informações Geográficas se inicia pela definição dos geo-campos, geo-objetos e seus relacionamentos, em função de uma informação desejada ou problema identificado. Sendo que estes podem ser produto da associação de 1 Informação fornecida porthais Alckmin, jornalista e assessora de comunicação da Intersat
3 várias variáveis ou características socio-ambientais que compõem fenômenos que ocorrem em tempo e espaço definidos. Uma vez identificados esses dados são espacializados ou mapeados através de ferramentas computacionais especializadas em aquisição, armazenamento, edição, análise e integração de dados, gerando mapas, tabelas e consultas a respeito do objeto ou fenômeno estudado. O processo de análise computacional de dados espaciais inclui métodos de visualização, métodos exploratórios para identificação e investigação de padrões e métodos de auxílio na escolha de modelos estatísticos e seus parâmetros. Uma vez construída a base de dados modelada a partir de métodos acima citados, informações são geradas a partir de técnicas que visão aglutinar o máximo de fatores possíveis em sua composição. Essa composição é realizada por operações de análise geográfica, pode ser realizada por técnicas como a ponderação, quando a partir de um ou mais mapas temáticos é gerado um mapa numérico; reclassificação, quando a partir de um ou mais mapas temáticos é gerado um outro mapa temático; fatiamento, quando um dado de sensoriamento remoto é transformado em um mapa temático; fatiamento de calasses, quando essa transformação gera um mapa dividido em classes temáticas; entre outras. No entanto, a combinação de dados espacializados em mapas e tabelas pode ser realizada quantificando quanto que cada uma variável contribui para um determinado fenômeno ou na realização de uma caracterização, ou seja, atribuindo pesos às variáveis. Essa ponderação é realizada através de uma técnica chamada de Processo Analítico Hierárquico, iniciado por um tomador de decisão, ajustando uma hierarquia global de decisões. Essa hierarquia identificará os fatores a serem considerados assim como as várias alternativas de decisão. Então se procede através de comparações pareada as quais resultarão nas determinações dos pesos dos fatores e avaliações. Além da descrição ponderada de fenômenos, tem-se a possibilidade de descrever fenômenos ocorridos em tempo e espaço definidos, a partir de amostras disponíveis utilizando um conjunto de técnicas agrupadas em um termo denominado Estatística Espacial, buscando padrões na distribuição e intensidade de pontos e áreas. À medida que se possua uma base de dados que incorpore dados sócioeconômicos, é possível utilizá-la para desenhar políticas públicas dispondo-se, por exemplo, de informações sobre crianças residentes no município e a incidência de doenças, é possível desenhar ações de saúde específicas para micro-regiões da cidade. Ou, cruzandose os dados sobre renda das famílias e desempenho escolar, pode-se identificar o públicoalvo para programas de renda mínima ou bolsa-escola. Ou, ainda, identificando-se as áreas da cidade com maior concentração de idosos pode-se definir áreas prioritárias para
4 programas de atendimento domiciliar à saúde ou áreas com carências especiais de saúde que possam ser atendidas por programas de médico de família. MAIS ALGUNS EXEMPLOS: Ordenamento e Gestão de território *Cadastro Urbano - Aumento de arrecadação IPTU - Melhoria no planejamento urbano Ex: Munícipio de São Sebastião (SP) INVESTIMENTO R$ 884.000,00 R$ 15,27/Hab. Após o recadastramento de 10.000 unidades imobiliárias Emissão de IPTU de 1999: R$ 19.829.334,78 Emissão de IPTU de 2001: R$ 26.118.626,27 Aumento R$ 6.289.291,49 (31,71%) Saúde * Espacialização de hospitais, postos de saúde e seus tipos de atendimento; * Espacialização das principais doenças infecto-contagiosas, elaboração de mapas temáticos com as ponderações das características dos bairros (ex: saneamento) em relação às principais doenças; * Elaboração de mapas temáticos de características ligadas às causas das principais doenças, ponderando as áreas de risco, análise de resultados. Segurança * Localização de ocorrências criminais, espacialização dos distritos policiais, contingente pessoal, jurisdição e caracterização populacional, com objetivo de mapear as áreas de maior incidência de diferentes tipos de crime; * Estatísticas espaço-temporais * Correlação com dados socio-econômicos
5 4 CONCLUSÃO O geoprocessamento é um investimento com alta taxa de retorno para a prefeitura. Do ponto de vista financeiro, em geral a implantação do geoprocessamento e a atualização da base cadastral a ele associada trazem aumento da arrecadação da prefeitura. Além dos benefícios financeiros, o geoprocessamento funciona como uma ferramenta de aumento da eficiência e da eficácia das ações da prefeitura. Aumenta a eficiência ao permitir decisões mais rápidas e facilitar o processamento de informações. Ao elevar o acervo de informações disponíveis para o governo municipal tomar decisões, o uso do geoprocessamento aumenta a capacidade operativa da prefeitura, em termos de tempos de intervenção e em termos de qualidade das decisões. Os dirigentes e técnicos passam a dispor de mais conhecimentos sobre o município. Traz maior eficácia por permitir uma profundidade de análise que normalmente não é possível com as ferramentas tradicionais. Também permite o desenho mais adequado de políticas públicas, proporcionando melhor qualidade de gestão. REFERÊNCIAS CANCI, I. J. Planejamento municipal para o desenvolvimento rural: os casos dos municípios de Urupema-SC (1989-1995) e Saudades-SC (1992-1995). Florianópolis. UFSC. 1995. 90p. www.dpi.inpe.br www.funcamp.unicamp.br