Oficio nº 125 Manaus, 01 de agosto de 2012. o Comitê Interministerial de Inclusão Social de Catadores de Materiais Recicláveis- CIISC /C Francisco das Chagas Brasilia-DF ssunto: Edital de licitação para concessão dos serviços de coleta e destinação final dos resíduos sólidos do município de Manaus através de Parceria Público Provada- PPP Cáritas rquidiocesana de Manaus é um organismo da Igreja Católica, Entidade membro da Cáritas Brasileira, com personalidade jurídica própria e com sede na capital do mazonas. É uma entidade sem fins lucrativos, não pertence e não mantém vínculo partidário ou qualquer subordinação a órgãos públicos ou privados. tua hoje nas seguintes prioridades: rticulação em Políticas Públicas; Mobilização e Controle Social do Orçamento Público; Educação Popular, Escolas de Fé e Política; Economia Popular Solidária e Sustentável, incluindo o apoio às ssociações/gupos de catadores e catadoras de materiais recicláveis, ao Comitê Estadual de Catadores vinculado ao Movimento Nacional - MNCR; ssembleias Populares; Inclusão Social no Direito a Habitação, poia ainda Projetos Sociais e Campanhas como o Natal Sem Fome e SOS Enchente (inundação dos rios sobre as casas e lavouras da população ribeirinha) e SOS Seca (a seca dos rios afetando também os ribeirinhos que ficam sem água potável e sem poder sair de onde estão). Situações já comuns no Estado do mazonas. Cáritas realizou em 23/07/2012 no Centro de Formação da rquidiocese de Manaus - CEFM uma oficina de trabalho onde reuniu especialistas em resíduos sólidos, nos aspectos legais, juntamente com os grupos de catadores de Manaus, vinculados ao Movimento Nacional para estudar o Edital e seus impactos na atividade desse grupo de trabalhadores (as). Encaminhou a Secretaria Municipal de Limpeza Pública SEMULSP, na pessoa do Sr. Secretário José parecido dos Santos as solicitações abaixo e pede o acompanhamento desta Procuradoria quanto ao atendimento deste expediente: Neste ato representando os interesses dos catadores de resíduos sólidos do Município de Manaus, com base nos fundamentos abaixo enunciados, vem expor e requerer o que segue: CONSIDERNDO que a Constituição Federal, no seu art. 5º, inciso XIII assegura a liberdade de profissão; CONSIDERNDO que o Estado reconhece a profissão de catadores de resíduos, bem como a Classificação Brasileira de Ocupação (CBO 2000), do Ministério do Trabalho e Emprego reconhece a categoria profissional Catador de Material Reciclável item 192/2002; CONSIDERNDO as previsões legais que incentivam a contratação dos catadores, dentre eles o Decreto nº 5.940/2006 que institui a coleta seletiva em órgãos públicos federais e destinação dos materiais recicláveis às associações e cooperativas de catadores, a Lei de Saneamento Básico nº 11.445/2007 que permite que prefeituras contratem associações e 1
cooperativas de catadores com dispensa de licitação para o serviço de coleta seletiva, a Lei nº 12.305/2010 -Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) que inclui o trabalho do catador no fluxo da cadeia produtiva dos resíduos sólidos, como também o Decreto nº 7.405/2010 que institui o Programa Pró-Catador; CONSIDERNDO a recomendação contida no Plano Diretor de Resíduos Sólidos de Manaus (PDRS- Manaus) prevê a participação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis na execução da coleta seletiva, nas modalidades porta a porta e pontos de entrega voluntária- PEV, como também na triagem, beneficiamento e comercialização dos materiais recicláveis, associado a um processo de fortalecimento organizacional e de qualificação profissional, estruturação das unidades de triagem e remuneração pelos serviços prestados. CONSIDERNDO a Lei Municipal nº 1.411/2010, que estrutura o sistema de limpeza urbana do Município de Manaus, no título D PERMISSÃO PR COLET SELETIV E TRIGEM, prevê a possibilidade de outorga de concessão para a prestação de serviços de limpeza urbana de coleta seletiva de lixo e de triagem do material coletado por cooperativas de trabalho integradas por catadores (art. 67); CONSIDERNDO que a mesma Lei Municipal nº 1.411/2010 prevê mecanismos para incentivar a concessão dos serviços de limpeza e coleta de lixo e triagem do material coletado pelas cooperativas integradas por catadores, tais como: a possibilidade da prefeitura conceder o uso de bens imóveis municipais, mediante cessão de uso gratuita ou remunerada (art.71) e até mesmo da Prefeitura ou da utoridade Municipal de Limpeza Urbana de celebrar convênios com as cooperativas interessadas em prestar os serviços de limpeza, para repasse de recursos financeiros, materiais ou humanos (art. 70); CONSIDERNDO que os catadores, nos últimos anos, tem se empenhado em diversos aspectos para terem condições de desenvolver a profissão com dignidade e principalmente garantindo melhorias na qualidade de vida, condições dignas de trabalho e renda, fortalecimento dos empreendimentos solidários por eles constituídos, CONTRIBUINDO para um meio ambiente equilibrado da sociedade como um todo, promovendo a responsabilidade pós-consumo que esta sendo pautada na logística reversa; Por fim, TENDO EM VIST a iminência da Prefeitura Municipal de Manaus lançar edital para outorga de concessão administrativa para prestação dos serviços para a PRESTÇÃO DE SERVIÇOS DE COLET E DESTINÇÃO FINL DE RESÍDUOS SÓLIDOS, OPERÇÃO E ENCERRMENTO DE TERRO TUL, BEM COMO IMPLNTÇÃO (E OPERÇÃO) DE CENTRL DE TRTMENTO DE RESÍDUOS, COM RECUPERÇÃO ENERGÉTIC, NO MUNICÍPIO DE MNUS, por meio de celebração de Parceria Público Privada-PPP entre o Poder Executivo Municipal e a empresa vencedora do certame licitatório. VEM EXPOR e REQUERER o que segue: Entendemos que o Edital supramencionado e seus anexos, em especial o nexo II Projeto Básico, não deixam explícitos a participação TIV das organizações de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis na coleta seletiva, triagem, beneficiamento e comercialização, e no trabalho de sensibilização e informação junto à população. Caso permaneça da maneira como está redigida e submetida sem alterações ao Conselho Gestor Municipal entendemos que há uma grande probabilidade de ocorrer vários prejuízos para categoria dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, acredita-se que : Haverá o enfraquecimento do modelo associativo adotado, modelo que é assegurado por diversos dispositivos normativos do ordenamento jurídico, inclusive o municipal. Ressalta- 2
se que este modelo busca garantir o protagonismo dos trabalhadores com o fortalecimento de sua cidadania. O catador perderá a sua independência enquanto profissional autônomo, ficando impossibilitado captar os resíduos diretamente na coleta das residências, deixando de interagir com a população ficando o exercício de sua atividade inteiramente subordinada a remessas de material encaminhadas pela Sociedade de Propósito Específico SPE. Ficará ao arbítrio exclusivo da empresa vencedora da licitação a quantidade e qualidade do material a ser remetido para os catadores. Convém ressaltar, que a empresa poderá explorar os resíduos sólidos, objeto do contrato, para fins de geração de energia o que implica na real possibilidade de seleção prévia do material que será encaminhado aos Centros de Triagem. Evidencia-se, ainda, que da maneira como está redigido o texto o catador dependerá exclusivamente do material encaminhado pela empresa vencedora da licitação e passará a exercer a função de mero triador (separador de materiais recicláveis), sendo forçado a abandonar a sua verdadeira atividade. Entendemos que é necessário incluir no Edital e em seus anexos, de maneira clara e precisa, o papel dos catadores nos serviços de coleta seletiva, como também no processo de triagem, beneficiamento e comercialização. Objetivando com isto obstar, ou pelo menos, minimizar interpretações que possibilitem a exclusão dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis organizados em cooperativas ou associações deste processo. É importante destacarmos que o edital não contempla as garantias contidas na Política Nacional de Resíduos Sólidos -PNRS no que diz respeito a inclusão dos catadores no processo de coleta, burlando não apenas o disposto da legislação federal, mas sobretudo passando por cima de diversas conquista da categoria, conseguidas através de um processo histórico de lutas pacíficas e reivindicações,dentre as quais destacamos: a remuneração pelos serviços prestados ao meio ambiente, remuneração pelos trabalhos coleta, triagem, atuação nos PEVs; participação nos programas de educação ambiental e sensibilização da população. Para colaborar no processo de aperfeiçoamento do edital no tocante aos serviços de coleta seletiva, que serão outorgados a empresa vencedora da licitação, por meio de uma de PPP apresentamos as seguintes sugestões de revisão e proposições: NEXO II PROJETO BÁSICO: Especificações Técnicas: ITEM 3. TERMOLOGI QUNTO ORIGEM DOS RESÍDUOS: - dequação da descrição dos resíduos ao Plano Diretor de Resíduos Sólidos de Manaus, em consonância com o que preconiza a Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS; - Inclusão da definição de Resíduos Sólidos Urbanos e de Resíduos de Limpeza Urbana; - lteração da definição dos resíduos de coleta seletiva resíduos recicláveis por materiais recicláveis e incorporação desta alteração ao documento como um todo; - Revisão a definição e uso dos termos destinação final e disposição final, de acordo com o preconizado na PNRS; ITEM 5. SERVIÇOS E OBRS SEREM RELIZDOS: 3
- Explicitação neste item de que todos os serviços que originarem materiais (ou resíduos) recicláveis, devam encaminhar estes materiais aos Centros de Triagem operados por Cooperativas de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis devidamente cadastradas pelo Poder Concedente. Esta alteração se aplica, especialmente, aos serviços estabelecidos nos itens.3,.4,.5 e.6 do nexo II, e que se reproduz no Modelo de Contrato; ITEM 6. ESPECIFICÇÕES DOS SERVIÇOS: SERVIÇO.3: - Na METODOLOGI de execução explicitar que os materiais oriundos da coleta seletiva porta a porta e dos Pontos de Entregas Voluntárias - PEVs deverão ser encaminhados aos Centros de Triagem operados por Cooperativas de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis devidamente cadastradas pelo Poder Concedente; - Para fins de estruturação e operação deste serviço deve ser considerado pelo menos 01 (um) Centro de Triagem para cada zona da cidade, totalizando, no mínimo, 06 (seis) zonas, de acordo com o que preconiza o PDRS-Manaus; - disponibilização dos locais para construção dos centros de triagem será de responsabilidade do Poder Concedente; - Revisão do quantitativo de equipamentos destinados aos Centros de Triagens, levando-se em consideração os 06 (seis) Centros/zonas; - Revisão do quantitativo de equipe e equipamentos necessários para a realização dos serviços, pois em nosso entendimento está abaixo do necessário; SERVIÇO.4: - Na METODOLOGI de execução explicitar que os materiais oriundos da coleta dos PEVs deverão ser encaminhados aos Centros de Triagem operados por Cooperativas de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis; - instalação dos PEVs deverá ser dialogada com os cooperativas de catadores e priorizar a divisão por zona conforme definido no PDRS-Manaus; SERVIÇO.5: - Os materiais (ou resíduos) recicláveis oriundos dos Ecopontos deverão ser encaminhados aos Centros de Triagem operados por Cooperativas de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis; SERVIÇO.6: Transporte dos resíduos de Ecopontos - Explicitar que os materiais (ou resíduos) recicláveis deverão ser encaminhados aos Centros de Triagem operados por Cooperativas de Catadores de Materiais Reutilizáveis e Recicláveis; 4
SERVIÇO 10) Fornecimento de equipe para realização de educação ambiental - Inclusão dos catadores cooperados/associados para a realização de educação e sensibilização para a coleta seletiva nas respectivas zonas em que forem instalados os Centros de Triagem e PEVs. NEXO VIII VLIÇÃO DE DESEMPENHO D CONCESSIONÁRI -Inclusão da participação da cooperativa de catadores no processo de avaliação e desempenho da SPE na prestação de serviço garantindo assim que os resíduos recicláveis de fato estejam sendo disponibilizados para os centros de triagem e desta forma melhorando a qualidade e a quantidade dos resíduos destinados a reciclagem, ao mesmo tempo legitimando a transparência através de avaliação participativa de todos os envolvidos diretamente neste processo; - Definição de um mecanismo de avaliação participativa envolvendo todos os seguimentos da sociedade na busca do controle social que possa garantir uma prestação de serviço de qualidade e que atenda todos os aspectos estabelecidos no edital bem como as alterações aqui propostas. Como exemplo sugerimos a constituição de um comitê gestor de avaliação considerando que o contrato a ser celebrado terá vigência por 30 anos. Diante do exposto, PUGNMOS pela revisão do edital de licitação para concessão dos serviços dos serviços de coleta e destinação final de resíduos sólidos de limpeza urbana, por meio de celebração de Parceria Público Privada-PPP, com o acolhimento das nossas sugestões. Mui respeitosamente, Marcela Vieira ssessoria Cáritas rquidiocese de Manaus Com Cópia: Ministério Público do Estado Ministério Público do Trabalho Tribunal de Contas do Estado Procuradora Geral do Município Comissão do Meio mbiente da Câmara 5