Programa de Revitalização da Mineração Alterações Promovidas pela Medida Provisória n. 790/2017 SION Advogados Alexandre Sion 14 de setembro de 2017
NOVOS CONCEITOS E DIRETRIZES Áreas livres: A partir de agora, a desoneração de áreas, por ocasião da extinção do Direito Minerário antes vigente, ensejará a colocação em disponibilidade, extintas as hipóteses em que a área voltaria a se tornar livre (ex.: RFPintempestivo). Disponibilidade de Áreas: Alteração do critério, que deixa de ser qualitativo (melhor proposta técnica) e passa a ser quantitativo (maior valor ofertado) Ao licitante-vendedor que não pagar será aplicada multa e impossibilitada a participação em novas disponibilidades e o requerimento de outorga ou cessão de Autorizações de Pesquisa, PLGs e Licenciamento Mineral por 02anos Débitos inscritos em dívida ativa ou no CADIN (que não se encontrem com exigibilidade suspensa) Outorgas e prorrogações não serão concedidas Não poderá participar de disponibilidades Averbação de cessão e arrendamentos detítulos minerários 2
FASE DE PESQUISA Indeferimento do Requerimento de Pesquisa: Prazo para recurso alterado de 60para 30dias Alteração nos prazos devigência: Antes de 01a 03anos, passarão a ser de02a 04anos. Prorrogações do Alvará de Pesquisa: Prorrogável uma única vez (a Autorização de Pesquisa permanece vigente enquanto pendente de decisão o requerimento de prorrogação tempestivamente apresentado). Antes não havia limitação expressa em lei e nem prorrogação automática. Exceção: Possibilidade de prorrogações sucessivas na ausência de ingresso na área por negativa do superficiário ou atraso no licenciamento ambiental, antes previstas por ato infralegal. Possibilidade de Pesquisa após RFP até a Concessão da Lavra, antes inexistente Os dados obtidos não poderão alterar o RFP mas deverão ser utilizados no PAE. TAH: o inadimplemento não mais enseja a nulidade ex officio, mas a aplicação de multa e, apenas após, a declaração decaducidade. 3
RELATÓRIOS DE PESQUISA Padrões internacionais para declaração dos resultados obtidos: A ANM publicará ato normativo regulamentando a declaração dos resultados obtidos, que levará em consideração padrões internacionalmente aceitos de declaração de resultados. Exequibilidade preliminar da jazida: O art. 14 do CM foi alterado e determina que os trabalhos de pesquisa são necessários à definição da jazida, à sua avaliação e à determinação da exequibilidadepreliminar deseu aproveitamento econômico. Relatório Bianual de Pesquisa: A ANM poderá exigir relatório bianual de pesquisa, comprovando o progresso das atividades e aplicandomulta nahipótese deinadimplência. Antes, inexistia qualquerprevisão. Não aprovação do RFP: Deverá ser formulada exigência e, se não cumprida noprazo, será aplicada multa com nova abertura de prazo para o seu cumprimento. Apenas então, se não cumprido, o RFP poderá ser negado e a área colocada em disponibilidade. 4
REQUERIMENTO DE LAVRA Requerimento de Lavra Insatisfatório: DNPM não poderá mais indeferir de plano e colocar em disponibilidade. Deverá: Formular exigência ao titular Caso não cumprida, será aplicada multa e aberto novo prazo para cumprimento. Se não cumprido,será indeferido o Requerimento de Lavra e a área será colocada em disponibilidade Licenciamento Ambiental: Novas exigências antes não previstas: 60 dias após intimado pelo DNPM: Comprovar início do Licenciamento Ambiental, caso ainda não o tivesse feito De 6 em 6 meses, após comprovação acima: Comprovar que a obtenção da licença ainda está pendente e que está sendo diligente no procedimento, sob penadeindeferimento dorequerimento de Lavra 5
PORTARIA DE LAVRA Substâncias associadas ao minério objeto da Portaria de Lavra Possibilidade de aproveitamento de substâncias minerais associadas de interesse econômico As formas e condições ainda serão estabelecidas em ato do Ministro de Minas e Energia. Portanto ainda não se sabe como se dará Plano de Fechamento de Mina Previsão expressa de que deverá ser executado antes da extinção do título minerário, antes inexistente momento. Lavra Ambiciosa Lavra em desconformidade com o PAE não mais será considerada lavra ambiciosa Apenas aquela que comprometa o ulterior aproveitamento econômico da jazida 6
SANÇÕES Modalidades de sanções: Além da advertência, multa e caducidadejá previstas, foram acrescentadas novas sanções: Advertência Multa simples: valores variáveis para R$ 2.000,00 a R$ 30.000.000,00 Reincidência específica ematé 2 anos: cobrança dobrada Multa diária: de R$ 100,00 a R$ 50.000,00 Suspensãotemporária, total ou parcial, das atividades Apreensãode minérios, bense equipamentos Caducidade do título Caracterização formaldoabandonodaminaou dajazida independe demulta (animus abandonandi) Continuidade dalavra ambiciosa, a despeitodaprévia aplicação de multa Não atendimento de repetidas notificações de fiscalização, caracterizado pela 2ª reincidência específica (02 anos), de infrações com multas. 7
SANÇÕES Método de Aplicação e Cálculo (em vigor a partir de 1º de janeiro de 2018) Levará em conta os seguintes critérios, até então não previstos: Gravidade dainfração Circunstâncias agravantes e atenuantes Porte econômico doinfrator A reincidência específica, cometida no prazo de 02 anos, ensejará a aplicação da multa em dobro, 8
LICENCIAMENTO MINERAL Prazo máximo de 20anos, prorrogável sucessivamente Antes, inexistia prazo máximo e, embora prorrogável, a vigência estava limitada àquela da licença emitida pela prefeitura ou da autorização do superficiário, o que ocorresse primeiro. Fim da Restrição Antes, apenas o superficiário ou aquele que tivesse o seu consentimento poderia requerer o Registro de Licença. A MP revogou essaexigência. Cancelamento dotítulo: disponibilidade Antes, a área se tornava livre para qualquer interessado, independente de autorização do superficiário Ato normativo irá disciplinar a nova forma de requerimento e processamento do título Revogada a necessidade de emissãode licença pelo poder público municipal 9
EXTINÇÃO DA RENCA Reserva Nacional do Cobre e Associados RENCA Criada pelo Decreto nº. 89.404/1984 Decreto nº. 9.147/2017: Revoga o Decreto nº 9.142, de 22 de agosto de 2017, que extinguiu a Reserva Nacional do Cobre e Seus Associados - Renca e extingue a Reserva Nacional do Cobre e Seus Associados - Renca para regulamentar a exploração mineral apenas na área onde não haja sobreposição com unidades de conservação, terras indígenase faixa defronteira. Art. 2º: A extinção de que trata o art. 1º não afasta a aplicação de legislação específica sobre proteção da vegetação nativa, unidades de conservação da natureza, terras indígenas e áreas em faixa de fronteira. 10
EXTINÇÃO DA RENCA Reserva Nacional do Cobre e Associados RENCA Decreto nº. 89.404/1984 Art. 2º. Os trabalhos de pesquisa destinados à determinação e avaliação das ocorrências de cobre e seus associados na área descrita no artigo 1º caberão, com exclusividade, à Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM, que os executará com recursos próprios ou oriundos de convênios firmados com o Grupo Executivo para a Região do Baixo Amazonas - GEBAM. Art. 3º. As concessões de lavra das jazidas de cobre e minerais a este associados, na área sob reserva, somente serão outorgadas às empresas com que haja a CPRM negociado os resultados dos respectivos trabalhos de pesquisa, na forma do Decreto-lei nº 764, de 15 de agosto de 1969, com as alterações introduzidas pela Lei nº 6.399, de 10 de dezembro de 1976. Art. 6º. A Secretaria-Geral do Conselho de Segurança Nacional, pelo GEBAM, acompanhará, em todas as suas fases, os trabalhos de pesquisa e lavra desenvolvidos na área descrita no artigo 1º, observada a atuação legal específica inerente ao DNPM. 11
EXTINÇÃO DA RENCA Decisão JFDF: Deferiu parcialmente liminar para suspender imediatamente todo e qualquer ato administrativo tendente a extinguir a Reserva Nacional do Cobre e Associados (Renca), sem a prévia observância da garantia constitucional estabelecida no art. 225, 1º, inciso III, da Lei Maior Constituição Federal Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. [...] III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquerutilização quecomprometa a integridade dos atributos quejustifiquem sua proteção; 12
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