Rodada #1 Direito Previdenciário Professor Moisés Moreira Assuntos da Rodada Noções de Direito Previdenciário: Seguridade social, previdência social, saúde e assistência social: conceituação, princípios e disposições constitucionais. Lei nº 8.212/1991: Do financiamento da seguridade social, dos contribuintes, da contribuição do segurado, contribuinte individual e facultativo, do salário de contribuição. Lei nº 8.213/1991: Do plano de benefícios da previdência social: dos regimes de previdência social. Do regime geral de previdência social: dos beneficiários, dos segurados, dos dependentes. Dos benefícios: da aposentadoria por invalidez, da aposentadoria por idade, da aposentadoria por tempo de serviço, da aposentadoria especial, do auxílio-doença, do salário família, do salário maternidade, da pensão por morte, do auxílio reclusão, dos pecúlios, do auxílio acidente. Regime de Previdência Complementar: Lei nº 12.618/2012.
a. Teoria em Tópicos 1. O tema Seguridade Social foi inserido no Título VIII Da Ordem Social, da Constituição Federal de 1988. Segundo o art. 193 da CF, a ordem social tem por base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais. 1.1. A Seguridade Social é, portanto, um dos direitos sociais previstos na Constituição, destinados a preservar a dignidade humana e a reduzir as desigualdades sociais e regionais. 1.2. De modo específico, pode-se dizer que a Seguridade Social é um instrumento de proteção social, instituído pela CF/88, composto por um conjunto integrado de ações dos Poderes Públicos e da sociedade, com vistas a assegurar os direitos relativos à saúde, à assistência e à previdência social. 2. A Seguridade Social é gênero do qual são espécies Saúde, Previdência e Assistência Social. Saúde e Assistência formam um sistema não contributivo, enquanto que a Previdência compõe um sistema contributivo. 2.1. Desse modo, Saúde e Assistência são direitos cujo acesso independe do pagamento de contribuições. A Assistência se destina àqueles que comprovem dela necessitar. Já a Saúde será prestada a todos, indistintamente, brasileiros ou estrangeiros. 2.2. Porém, a Previdência Social é um direito adstrito aos que para ela contribuem, os chamados segurados, ou para os dependentes destes segurados. Para se ter direito a um benefício previdenciário é imprescindível que haja a qualidade de segurado, ou seja, o vínculo jurídico, denominado de filiação, do qual decorrem obrigações (de contribuir) e direitos (aos benefícios). 2
3. A Saúde é direito de todos e dever do Estado. Nesse sentido, devem ser adotadas medidas ou políticas sociais e econômicas, que visem à redução do risco de doença e de outros agravos, bem como ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para promoção, proteção e recuperação desse direito. 3.1. Cabe ao Poder Público regulamentar, fiscalizar e controlas as ações e os serviços de saúde, os quais podem ser executados diretamente pelo Estado ou pela iniciativa privada (médicos e hospitais particulares). Porém, nos termos do 2º do art. 199 da CF/88, é proibida a destinação de recursos públicos para auxílios e subvenções às instituições privadas com fins lucrativos. 3.2. O Sistema Único de Saúde SUS é formado por uma rede regionalizada e hierarquizada, cuja organização deverá obedecer às seguintes diretrizes: descentralização, com direção única em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; e participação da comunidade. 4. A Assistência Social se destina a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à Seguridade Social, e tem por objetivos: 4.1. A proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; 4.2. O amparo às crianças e adolescentes carentes; 4.3. A promoção da integração ao mercado de trabalho; 4.4. A habilitação e a reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária; 4.5. A garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei. 3
4.5.1. Aqui é importante registrar a existência de dois benefícios assistenciais muito conhecidos: O Amparo Social à Pessoa Portadora de Deficiência e Amparo Social ao Idoso (os famosos benefícios da Lei Orgânica da Assistência Social LOAS). Apesar de serem operacionalizados pelo INSS, não se confundem com os benefícios previdenciários, visto que são concedidos independentemente de contribuições. 5. A Previdência Social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. 5.1. Notem que a Previdência é contributiva, ou seja, para se ter direito aos benefícios e serviços previdenciários é preciso ser segurado ou dependente do Regime Geral de Previdência Social RGPS. Além disso, a Previdência é obrigatória. Aquele que exerce atividade remunerada está compulsoriamente vinculado ao RGPS. Assim, um médico que atende a clientes em seu consultório é obrigado a contribuir para o Regime Geral. Se não o fizer, estará em débito com a Previdência. 5.2. Contudo, existem aqueles que, mesmo sem exercer atividade remunerada, optam por contribuir para a Previdência. São os segurados facultativos, os quais decidem ingressar no RGPS, mediante contribuição, para ter direito aos benefícios e serviços do INSS. 5.3. Nos termos do art. 201 da CF/88, a Previdência atenderá, nos termos da Lei, a: 5.3.1. Cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada Nesse sentido, existem os benefícios de auxílio-doença, aposentadoria por invalidez, pensão por morte e aposentadoria por idade. Em outras palavras, cada benefício previdenciário corresponde a um risco social ( eventos ) que recebe proteção; 4
5.3.2. Proteção à maternidade, especialmente à gestante Nesse sentido, existe, por exemplo, o benefício de salário-maternidade que é devido aos segurados da Previdência; 5.3.3. Proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário Aqui há um ponto polêmico no Direito Previdenciário: Afinal, o seguro-desemprego é um benefício previdenciário? A questão é tormentosa, e há respeitáveis posições tanto no sentido positivo (por causa da previsão contido no art. 201, III, da CF/88), quanto no negativo (pois a Lei 8.213/91, em seu art. 9º, 1º, excluiu do RGPS a cobertura da situação de desemprego, que será objeto de Lei específica). 5.3.3.1. Para a prova, recomendo o seguinte: se houver menção ao texto constitucional, considere que o desemprego involuntário é um risco social a ser protegido pela Previdência. Porém, se a questão afirmar que se trata de benefício do RGPS, conclua que está errado, pois quem operacionaliza o seguro-desemprego do segurado empregado urbano é o Ministério do Trabalho. 5.3.4. Salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda Notem que esta previsão possui caráter restritivo, pois os benefícios citados somente serão devidos se os segurados forem de baixa renda. Atualmente, considera-se de baixa renda o segurado que possui renda inferior ou igual a R$1.212,64 valor atualizado pela Portaria Interministerial MTPS/MF Nº 1 DE 08/01/2016. 5.3.5. Pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2º - É importante sabermos que nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo e que essa regra também se aplica à pensão por morte. Em outras 5
palavras, somente os benefícios previdenciários que não substituem o rendimento do trabalhador, a exemplo do auxílio-acidente, que é meramente indenizatório, é que podem ter valor inferior ao salário mínimo. 6. De acordo com o art. 194, parágrafo único, da CF/88, compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a Seguridade Social, com base em determinados objetivos, que estudaremos a seguir. Na verdade, tais objetivos constituem verdadeiros princípios da Seguridade Social. Para a prova, considere correta qualquer dessas denominações. O mais importante é sabermos o seguinte: 6.1. Universalidade de Cobertura e do Atendimento: A Seguridade Social deve promover a maior cobertura possível dos eventos de necessidade social, a exemplo da invalidez, idade avançada, morte (aspecto objetivo do princípio em comento), bem como deve garantir o atendimento de todos (aspecto subjetivo). Em atenção a este princípio, as pessoas que não exercem atividade remunerada podem ingressar no Regime Geral de Previdência Social, desde que contribuam para tanto; são os segurados facultativos. 6.2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços entre às populações urbanas e rurais: Consiste na semelhança de tratamento aplicável à população urbana e rural; a uniformidade se refere aos eventos de necessidade social a serem cobertos, tais como doença, idade avançada etc; já a equivalência se refere ao valor dos benefícios e à qualidade dos serviços prestados. Qualquer diferenciação só poderá ser feita diante do princípio da igualdade material e com base na razoabilidade, sendo proibidos privilégios e discriminações preconceituosos. A própria Constituição Federal prevê distinções, a exemplo das contribuições diferenciadas para o pequeno produtor rural (art. 195, 8º). 6
6.3. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços: Refere-se à técnica utilizada para proteção dos direitos relativos à saúde, à assistência e à previdência, cuja aplicação ocorre, especialmente, quando da elaboração das leis. Considerando que os recursos são limitados, selecionam-se os riscos e eventos de maior relevância social para serem protegidos. Depois, distribui-se a todos que se enquadrem nos requisitos legais. Um bom exemplo para visualizarmos a aplicação desse princípio está no benefício de Amparo Social ao Idoso. Este somente é devido àqueles que tiverem 65 anos ou mais e que comprovem não possuir meios de prover o próprio sustento ou de tê-lo provido pela família. Assim, seleciona-se uma camada necessitada da população (idosos que não possuem renda) para depois distribuir-lhes um benefício assistencial. 6.4. Irredutibilidade do valor dos benefícios: Consiste na proibição de diminuição do valor dos benefícios. Segundo o Supremo Tribunal Federal STF, a irredutibilidade prevista no art. 194, parágrafo único, inciso IV, da CF/88, visa a proteger apenas o valor nominal dos benefícios (irredutibilidade nominal) ganho mil, tenho de continuar a ganhar, pelo menos, mil! Porém, especificamente para a Previdência, tem-se garantido, além da nominal, outro tipo de irredutibilidade, a real, conforme previsão do art. 201, 4º, da CF/88: É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. 6.5. Equidade na forma de participação no custeio: Equidade significa aplicação de critérios de justiça ao caso concreto. Assim, na Seguridade Social, esse princípio exige que as contribuições correspondam aos ganhos, de maneira que aquele que pode mais, contribui com valor maior - observa-se a capacidade contributiva. De modo semelhante, quanto maior o risco de a atividade exercida gerar contingências de cobertura (acidentes de trabalho, por exemplo), maior deverá ser a contribuição. 7
6.6. Diversidade da base de financiamento: Significa que as fontes de custeio e financiamento da Seguridade Social devem ser as mais variadas possíveis. O objetivo é garantir a sustentabilidade do sistema, evitando-se que a crise num setor prejudique a sobrevivência financeira de toda a Seguridade. Nesse sentido, dispõe o art. 195, da Constituição Federal, que a seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das contribuições sociais das empresas; dos trabalhadores; sobre a receita de concursos de prognósticos; e a do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. 6.7. Caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação do governo, trabalhadores, empregadores e aposentados nos órgãos colegiados: Este princípio garante que as decisões envolvendo a seguridade social considerem diferentes esferas de interesses, visando à condução democrática e descentralizada da administração. A título de exemplo, cite-se o Conselho Nacional da Previdência Social CNPS, instituído pelo art. 3º, da Lei n. 8.213/91, composto por seis representantes do governo federal, três dos aposentados e pensionistas, três dos trabalhadores em atividade e três dos empregadores. Compete ao CNPS, dentre outros, estabelecer as diretrizes gerais e apreciar as decisões de política aplicáveis à Previdência Social. 6.8. Solidariedade: Por este princípio, a contribuição para a Seguridade Social deverá ser feita independentemente do fato de o benefício ou serviço serem usufruídos ou não. É por causa desse princípio que um jovem de 19 anos, acidentado em seu primeiro dia de trabalho, sem efetuar nenhuma contribuição, tem direito à proteção previdenciária. De forma semelhante, em função da solidariedade, o aposentado que retorna ao trabalho é obrigado a contribuir para a Previdência, ainda que não possa obter, em regra, novo benefício previdenciário. 8
6.9. Preexistência da Fonte de Custeio: Segundo esse princípio, também conhecido por Princípio da Preexistência, Contrapartida ou Antecedência da Fonte de Custeio, nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total (art. 195, 5, CF). O objetivo é garantir uma gestão responsável da seguridade social, pois a criação de benefícios e serviços exige a existência prévia de recursos públicos, devendo o ato instituidor indicar expressamente a respectiva fonte de custeio, para que seja mantida a correspondência entre despesas e receitas públicas. 6.10. Anterioridade Nonagesimal ou Mitigada: Para as contribuições sociais, aplica-se a chamada anterioridade nonagesimal, pois, conforme o 6º, do art. 195, da CF, as contribuições sociais só poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b". É preciso muito cuidado, pois, o princípio da anterioridade, segundo o qual o tributo não poderá ser cobrado no mesmo exercício financeiro em que tenha sido publicada a lei que o instituiu ou aumentou (art. 150, III, b, da CF/88), não se aplica às contribuições sociais, as quais podem ser cobradas no mesmo exercício financeiro em que foram instituídas ou majoradas. 9
b. Revisão 1 (questões) QUESTÃO 1 CONSULPLAN CBTU ANALISTA DE GESTÃO/ADVOGADO - 2014 A organização da Previdência Social obedecerá, dentre outros, ao seguinte princípio e diretriz: a) Preservação do valor real dos benefícios. b) Descentralização, com direção única em cada esfera de governo. c) Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas. d) Provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema único. QUESTÃO 2 FCC TRF 3ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA - 2014 Considere os seguintes princípios: I. Seletividade e Distributividade na Prestação dos Benefícios. II. Universalidade de Participação nos Planos Previdenciários. III. Previdência Complementar Facultativa custeada por contribuição adicional. IV. Irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivo. A Previdência Social, rege-se, dentre outros, pelos princípios indicados em a) I, III e IV, apenas. b) I, II e III, apenas. 10
c) II, III e IV, apenas. d) I e II, apenas. e) I, II, III e IV. QUESTÃO 3 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA - 2010 O princípio constitucional que consiste na concessão dos benefícios a quem deles efetivamente necessite, devendo a Seguridade Social apontar os requisitos para a concessão de benefícios e serviços é, especificamente, o princípio da a) diversidade da base de financiamento. b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais. c) universalidade da cobertura e do atendimento. d) equidade na forma de participação no custeio. e) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. QUESTÃO 4 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 2010 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à a) saúde e à previdência social, apenas. b) saúde, à previdência social e à assistência social. c) saúde e à assistência social, apenas. 11
d) previdência social, apenas. e) previdência social e à assistência social, apenas. QUESTÃO 5 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 2010 Publicada lei modificando a contribuição social sobre a receita ou faturamento, a) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos noventa dias da data da publicação da referida lei. b) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos cento e oitenta dias da data da publicação da referida lei. c) não poderá ser exigida tal contribuição no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a referida lei, independentemente da data de sua publicação. d) poderá ser exigida tal contribuição imediatamente após a data da publicação da referida lei. e) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos cento e vinte dias da data da publicação da referida lei. QUESTÃO 6 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 A Seguridade Social encontra-se inserida no título da Ordem Social da Constituição Federal e tem entre seus objetivos: a) promover políticas sociais que visem à redução da doença. b) uniformizar o atendimento nacional. 12
c) universalizar o atendimento da população. d) melhorar o atendimento da população. e) promover o desenvolvimento regional. QUESTÃO 7 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 É correto afirmar que a Seguridade Social compreende a) a Assistência Social, a Saúde e a Previdência Social. b) a Assistência Social, o Trabalho e a Saúde. c) o Sistema Tributário, o Lazer e a Previdência Social. d) a Educação, a Previdência Social e a Assistência Social. e) a Cultura, a Previdência Social e a Saúde. QUESTÃO 8 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 No tocante à Previdência Social, é correto afirmar que a) é organizada sob a forma de regime especial e observa critérios que preservem o equilíbrio financeiro. b) é descentralizada, de caráter facultativo. c) tem caráter complementar e autônomo. d) baseia-se na constituição de reservas que garantam o benefício contratado. e) é contributiva, de caráter obrigatório. 13
QUESTÃO 9 FCC INSS PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO 2012 A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, à: I. cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II. proteção à maternidade, especialmente à gestante; III. proteção ao trabalhador em situação de desemprego voluntário; IV. salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de alta renda. Completam corretamente o artigo 201 da Constituição Federal, nos termos da lei APENAS os itens: a) I e II. b) I e III. c) I, II e III. d) I, II e IV. e) II e IV. QUESTÃO 10 CESGRANRIO INSS TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO 2005 A assistência social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência. A esse respeito, pode-se afirmar corretamente que: 14
a) é exigida a comprovação de ao menos 1 (um) recolhimento à seguridade social para ter direito à assistência. b) é aplicável em caráter exclusivo aos segurados e seus dependentes menores de 21 (vinte e um) anos ou maiores de 70 (setenta) anos. c) é independente de qualquer contribuição à seguridade social. d) são beneficiados apenas os dependentes de segurados que tenham cumprido o período de carência previsto em lei e) são beneficiados apenas os segurados em dia com as contribuições previdenciárias. 15
c. Revisão 2 (questões) QUESTÃO 11 FCC PREFEITURA DE SÃO LUIZ/MA PROCURADOR DO MUNICÍPIO 2016 No que diz respeito à organização do sistema de seguridade social, a) o sistema de seguridade social pátrio compreende a proteção de direitos relativos à saúde, à previdência e à educação. b) as ações e serviços públicos de saúde são de acesso universal, com participação da sociedade e permitindo o atendimento não integral. c) as ações e serviços públicos de saúde estruturam-se por meio de um sistema único, com rede regionalizada e hierarquizada, além da descentralização e participação da sociedade. d) a sistematização constitucional da previdência privada se caracteriza, dentre outros elementos, pela proteção do trabalhador contra os riscos sociais e filiação prévia e compulsória dos segurados. e) as ações e serviços públicos na área da assistência social estruturam-se mediante um sistema único, com centralização político-administrativa da União, sem prejuízo de ações locais envolvendo as esferas estadual e municipal. QUESTÃO 12 FCC PREFEITURA DE SÃO LUIZ/MA PROCURADOR DO MUNICÍPIO 2016 O princípio da contrapartida: a) pode ser definido como a diretriz que impõe a existência de prévia fonte de custeio para que um benefício ou serviço da seguridade social seja criado ou majorado. 16
b) é princípio que rege o orçamento público não aplicável ao sistema de seguridade social. c) pode ser definido como diretriz que impõe ao sistema previdenciário observar o equilíbrio financeiro e atuarial. d) trata-se de princípio aplicado exclusivamente aos sistemas de previdência. e) trata-se de princípio aplicado exclusivamente aos sistemas de previdência e assistência, mas não de saúde. QUESTÃO 13 - FCC DPE/ES DEFENSOR PÚBLICO 2016 No Brasil, após a Constituição de 1988, houve uma profunda mudança na forma de disciplinar a seguridade social, um panorama normativo que compreende a a) previdência que contará apenas com a contribuição dos a ela vinculados, a saúde que contará com o esforço da sociedade e a assistência social que é fruto do esforço do terceiro setor. b) aposentadoria a todos que atingirem 60 anos de idade, se homens e 50 anos de idade, se mulheres, a saúde aos vinculados ao INSS e a assistência aos hipossuficientes. c) previdência aos contribuintes, a saúde para todos e a assistência social a quem dela necessitar. d) saúde de todos, apenas no que se restringe ao atendimento básico, a previdência paga a todos que não tiverem emprego e a assistência social, que é um atendimento multidisciplinar, desde que não importe no pagamento de qualquer valor em moeda. e) previdência como modelo contributivo e filiação facultativa, a assistência social como programa dirigido a todos, como é, também, a saúde. 17
QUESTÃO 14 FCC - PGE/MT PROCURADOR DO ESTADO 2016 A Constituição Federal do Brasil e a legislação infraconstitucional que dispõe sobre planos de benefícios e custeio da previdência social preveem, como princípio básico da seguridade social, a) uniformidade e equivalência dos benefícios entre as populações urbanas e rurais, podendo haver diferenciação entre os serviços dessas populações criada por meio de lei complementar com objetivo de adequar os serviços às características regionais de cada atividade. b) universalidade na prestação dos benefícios e serviços, considerado o caráter seletivo e distributivo na cobertura e no atendimento. c) preexistência do custeio em relação ao benefício ou serviço para que haja previsão anterior da fonte de recursos que financiará a criação ou ampliação de qualquer benefício ou serviço da previdência pública. d) caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão conjunta tripartite da comunidade, composta de representantes do governo, dos trabalhadores e dos empresários nos órgãos colegiados. e) solidariedade, também denominado universalidade de cobertura, que prevê não haver um único tipo de benefício ou serviço, mas diversos, que são concedidos e mantidos de forma seletiva observando a necessidade de cada contribuinte. QUESTÃO 15 FCC - TCE/CE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - ATIVIDADE JURÍDICA 2015 O princípio constitucional estipulando que a Seguridade Social deve contemplar todas as contingências sociais que geram necessidade de proteção e acolher todas as pessoas indistintamente é o da 18
a) dignidade da pessoa humana. b) universalidade de cobertura e do atendimento. c) uniformidade e equivalência de benefícios e serviços às populações urbanas e rurais. d) diversidade da base de financiamento. e) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. QUESTÃO 16 FCC - TRT - 23ª REGIÃO/MT - JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO 2015 No tocante à seguridade social, considere: I. O princípio da equidade na forma de participação no custeio é um desdobramento do princípio da igualdade. II. A diversidade da base de financiamento corresponde à diversidade de fontes de custeio. III. Para a extensão de determinado benefício ou serviço da seguridade social é mister que exista previamente a correspondente fonte de custeio no mínimo parcial. IV. A irredutibilidade do valor do benefício é a real e não a nominal, independendo de lei ordinária. Está correto o que consta APENAS em a) I, III e IV. b) I, II e IV. c) I e II. d) I, II e III. e) II, III e IV. 19
QUESTÃO 17 VUNESP CRO/SP ADVOGADO JUNIOR - 2015 Restringir a concessão do auxílio-reclusão aos dependentes dos segurados de baixa renda, dá efetividade ao princípio da a)irredutibilidade do valor dos benefícios. b)seletividade e distributividade na prestação dos benefícios. c)equidade na forma de participação no custeio. d) universalidade da cobertura. e) universalidade do atendimento. QUESTÃO 18 FCC TCE/CE PROCURADOR DE CONTAS - 2015 A legislação preceitua alguns princípios que são disposições fundamentais do sistema da Seguridade Social no Brasil. O princípio que prevê que as prestações sejam fornecidas apenas a quem realmente necessitar, desde que se encontrem nas situações que a lei definiu, bem como o grau de proteção devido a cada um, é o da a) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas, rurais e ribeirinhas. b) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. c) universalidade de cobertura e do atendimento. d) irredutibilidade do valor dos benefícios e dos serviços. e) diversidade da base de financiamento. 20
QUESTÃO 19 FCC TRT - 18ª Região (GO) Juiz do Trabalho 2014 Sinfrônio, jovem com 13 anos de idade, em situação de hipossuficiência econômica, Georgino com 35 anos, empresário bem sucedido no ramo imobiliário. De acordo com os destinatários da proteção social dentro do sistema público de seguridade social brasileiro, é correto afirmar que a) Sinfrônio e Georgino podem participar como segurados do subsistema de previdência social. b) Georgino e Sinfrônio estão atualmente alcançados pelo subsistema de assistência social. c) Sinfrônio e Georgino podem participar do subsistema de saúde. d) Georgino pode ser hoje destinatário dos programas de saúde e assistência social. e) Georgino pode participar apenas do subsistema de saúde. QUESTÃO 20 AOCP - TCE-PA - Analista de Controle Externo 2012 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos a) à moradia, à previdência e à assistência social. b) à saúde, à previdência e à assistência social. c) à saúde, à alimentação e à assistência social. d) à saúde, à previdência e ao lazer. e) à moradia, ao lazer e à alimentação. 21
d. Revisão 3 (mapa mental) 22
e. Normas utilizadas CONSTITUIÇÃO FEDERAL (arts. 193 e 194 e arts. 196 a 204) TÍTULO VIII Da Ordem Social CAPÍTULO I DISPOSIÇÃO GERAL Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justiça sociais. CAPÍTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL Seção I DISPOSIÇÕES GERAIS Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; 23
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços; IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; V - equidade na forma de participação no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados. (...) Seção II DA SAÚDE Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado. Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; 24
III - participação da comunidade. 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes. 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre: I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cento); II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; III no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e 3º. 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecerá: I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do 2º; II os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando a progressiva redução das disparidades regionais; III as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; IV - (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015) 25
4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para sua atuação. 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial. 6º Além das hipóteses previstas no 1º do art. 41 e no 4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu exercício. Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. 1º As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos. 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos. 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos em lei. 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercialização. 26
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador; III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde; IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento básico; V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento científico e tecnológico e a inovação; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos; VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Seção III DA PREVIDÊNCIA SOCIAL Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; 27
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário; IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda; V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2º. 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos beneficiários do regime geral de previdência social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física e quando se tratar de segurados portadores de deficiência, nos termos definidos em lei complementar. 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo. 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei. 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência. 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada ano. 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições: I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se mulher; 28
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem recíproca do tempo de contribuição na administração pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese em que os diversos regimes de previdência social se compensarão financeiramente, segundo critérios estabelecidos em lei. 10. Lei disciplinará a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdência social e pelo setor privado. 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na forma da lei. 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão previdenciária para atender a trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que pertencentes a famílias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a um salário-mínimo. 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de que trata o 12 deste artigo terá alíquotas e carências inferiores às vigentes para os demais segurados do regime geral de previdência social. (...) Seção IV 29
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; II - o amparo às crianças e adolescentes carentes; III - a promoção da integração ao mercado de trabalho; IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária; V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei. Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social; II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis. Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e encargos sociais; 30
II - serviço da dívida; III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou ações apoiados. 31
f. Gabarito 1 2 3 4 5 A E E B A 6 7 8 9 10 C A E A C 11 12 13 14 15 C A C C B 16 17 18 19 20 C B B C B 32
g. Breves comentários às questões QUESTÃO 1 CONSULPLAN CBTU ANALISTA DE GESTÃO/ADVOGADO - 2014 A organização da Previdência Social obedecerá, dentre outros, ao seguinte princípio e diretriz: a) Preservação do valor real dos benefícios. b) Descentralização, com direção única em cada esfera de governo. c) Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas. d) Provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e hierarquizada, integrados em sistema único. A única alternativa que traz um princípio da Previdência Social é a a, que deve ser marcada. De fato, nos termos do art. 201, 4º, da CF/88, é assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei. QUESTÃO 2 FCC TRF 3ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA - 2014 Considere os seguintes princípios: I. Seletividade e Distributividade na Prestação dos Benefícios. II. Universalidade de Participação nos Planos Previdenciários. III. Previdência Complementar Facultativa custeada por contribuição adicional. IV. Irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivo. 33
A Previdência Social, rege-se, dentre outros, pelos princípios indicados em a) I, III e IV, apenas. b) I, II e III, apenas. c) II, III e IV, apenas. d) I e II, apenas. e) I, II, III e IV. A alternativa a ser marcada é a e, pois todos os itens estão corretos. De acordo com o art. 2º, da Lei 8.213/91, a Previdência Social rege-se pelos seguintes princípios e objetivos: I - universalidade de participação nos planos previdenciários; II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios; IV - cálculo dos benefícios considerando-se os salários-decontribuição corrigidos monetariamente. QUESTÃO 3 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA - 2010 O princípio constitucional que consiste na concessão dos benefícios a quem deles efetivamente necessite, devendo a Seguridade Social apontar os requisitos para a concessão de benefícios e serviços é, especificamente, o princípio da a) diversidade da base de financiamento. b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais. c) universalidade da cobertura e do atendimento. d) equidade na forma de participação no custeio. 34
e) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. O princípio a que o enunciado se refere é o da seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços. Segundo a seletividade, os benefícios devem se destinar àqueles que realmente deles necessitam, ou seja, os riscos e eventos de necessidade social a serem cobertos devem ser selecionados dentre os muitos existentes, considerando-se critérios como a necessidade e a limitação dos recursos existentes. QUESTÃO 4 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 2010 A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à a) saúde e à previdência social, apenas. b) saúde, à previdência social e à assistência social. c) saúde e à assistência social, apenas. d) previdência social, apenas. e) previdência social e à assistência social, apenas. A Seguridade social abrange saúde, assistência e previdência social. Nos termos do art. 194 da CF/88, a seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. QUESTÃO 5 FCC TRF 4ª REGIÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 2010 Publicada lei modificando a contribuição social sobre a receita ou faturamento, 35
a) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos noventa dias da data da publicação da referida lei. b) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos cento e oitenta dias da data da publicação da referida lei. c) não poderá ser exigida tal contribuição no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada a referida lei, independentemente da data de sua publicação. d) poderá ser exigida tal contribuição imediatamente após a data da publicação da referida lei. e) só poderá ser exigida tal contribuição após decorridos cento e vinte dias da data da publicação da referida lei. Para as contribuições sociais, aplica-se o princípio da anterioridade nonagesimal ou mitigada. De acordo com esse princípio, as contribuições sociais de que trata o art. 195 da CF/88 (em que se inclui aquelas contribuições sobre a receita ou faturamento) só poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei que as houver instituído ou modificado. QUESTÃO 6 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 A Seguridade Social encontra-se inserida no título da Ordem Social da Constituição Federal e tem entre seus objetivos: a) promover políticas sociais que visem à redução da doença. b) uniformizar o atendimento nacional. c) universalizar o atendimento da população. d) melhorar o atendimento da população. 36
e) promover o desenvolvimento regional. A alternativa correta é a c, pois um dos objetivos (princípios) da Seguridade Social é a universalidade de cobertura e atendimento, nos termos do art. 194, parágrafo único, I, da CF/88. QUESTÃO 7 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 É correto afirmar que a Seguridade Social compreende a) a Assistência Social, a Saúde e a Previdência Social. b) a Assistência Social, o Trabalho e a Saúde. c) o Sistema Tributário, o Lazer e a Previdência Social. d) a Educação, a Previdência Social e a Assistência Social. e) a Cultura, a Previdência Social e a Saúde. A alternativa correta é a a. A Seguridade Social é uma rede protetiva formada por ações de iniciativas dos Poderes Públicos e da Sociedade, destinada a assegurar os direitos relativos à saúde, assistência e previdência social (CF/88, art. 194, caput). QUESTÃO 8 FCC INSS TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2012 No tocante à Previdência Social, é correto afirmar que a) é organizada sob a forma de regime especial e observa critérios que preservem o equilíbrio financeiro. b) é descentralizada, de caráter facultativo. c) tem caráter complementar e autônomo. 37
d) baseia-se na constituição de reservas que garantam o benefício contratado. e) é contributiva, de caráter obrigatório. A Previdência Social é contributiva, ou seja, para se ter direito aos benefícios e serviços previdenciários é preciso contribuir para o Regime Geral de Previdência Social. A Previdência é obrigatória, ou seja, todos que exercem atividade remunerada estão vinculados a ela. QUESTÃO 9 FCC INSS PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO 2012 A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, à: I. cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada; II. proteção à maternidade, especialmente à gestante; III. proteção ao trabalhador em situação de desemprego voluntário; IV. salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de alta renda. Completam corretamente o artigo 201 da Constituição Federal, nos termos da lei APENAS os itens: a) I e II. b) I e III. c) I, II e III. d) I, II e IV. e) II e IV. 38
A alternativa correta é a a, pois transcrevem literalmente os incisos I e II do art. 201 da CF/88. O item III erra ao mencionar desemprego voluntário ; o correto é desemprego involuntário. O item IV erra ao mencionar alta renda ; o correto é baixa renda. QUESTÃO 10 CESGRANRIO INSS TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO 2005 A assistência social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência. A esse respeito, pode-se afirmar corretamente que: a) é exigida a comprovação de ao menos 1 (um) recolhimento à seguridade social para ter direito à assistência. b) é aplicável em caráter exclusivo aos segurados e seus dependentes menores de 21 (vinte e um) anos ou maiores de 70 (setenta) anos. c) é independente de qualquer contribuição à seguridade social. d) são beneficiados apenas os dependentes de segurados que tenham cumprido o período de carência previsto em lei e) são beneficiados apenas os segurados em dia com as contribuições previdenciárias. A alternativa correta é a c, pois a Assistência Social é devida a quem dela necessitar e comprovar os requisitos exigidos em Lei, independentemente de contribuições para a Seguridade Social. QUESTÃO 11 FCC PREFEITURA DE SÃO LUIZ/MA PROCURADOR DO MUNICÍPIO 2016 No que diz respeito à organização do sistema de seguridade social, 39
a) o sistema de seguridade social pátrio compreende a proteção de direitos relativos à saúde, à previdência e à educação. b) as ações e serviços públicos de saúde são de acesso universal, com participação da sociedade e permitindo o atendimento não integral. c) as ações e serviços públicos de saúde estruturam-se por meio de um sistema único, com rede regionalizada e hierarquizada, além da descentralização e participação da sociedade. d) a sistematização constitucional da previdência privada se caracteriza, dentre outros elementos, pela proteção do trabalhador contra os riscos sociais e filiação prévia e compulsória dos segurados. e) as ações e serviços públicos na área da assistência social estruturam-se mediante um sistema único, com centralização político-administrativa da União, sem prejuízo de ações locais envolvendo as esferas estadual e municipal. Amigos, a alternativa correta é a c. A alternativa a erra ao inserir a educação no rol dos direitos relativos à seguridade social. A b erra ao dizer que é permitido o atendimento não integral. A d erra ao mencionar que a previdência privada é compulsória; na verdade, é facultativa; obrigatória é a filiação ao Regime Geral de Previdência Social (CF, art. 201). A e está incorreta, pois as ações governamentais na área da assistência social serão organizadas com base na descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social (art. 204, I, da CF). QUESTÃO 12 FCC PREFEITURA DE SÃO LUIZ/MA PROCURADOR DO MUNICÍPIO 2016 O princípio da contrapartida: 40