Capítulo 2 ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988 2.1. PLANO PLURIANUAL PPA 1. (CESPE TRT/8ª REGIÃO/2016 ANAL. JUD. ADM.) No tocante às diretrizes constitucionais pertinentes ao Plano Plurianual (PPA) e à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), assinale a opção correta. a) Os valores que possam vir a desequilibrar as contas públicas, a exemplo dos passivos contingentes, assim como as ações e programas necessários para saná -los, devem constar no PPA. b) Os riscos fiscais anexados à LDO são classificados em riscos orçamentários e riscos da dívida; a restituição de tributos superior aos valores previstos é um exemplo de riscos da dívida. c) A avaliação dos custos dos serviços públicos prestados é inviabilizada pela ausência de normas relativas ao controle de custos dos programas, seja na LOA, LDO ou PPA. d) De acordo com os dispositivos legais, o desenvolvimento do projeto de lei do PPA pelo governo federal deve considerar a plenitude dos Estados e Municípios para que se atenda ao quesito da regionalização dos programas. e) O chefe do Poder Executivo exercerá seu primeiro ano de mandato executando programas e ações de governo de seu antecessor, visto que o PPA a que ele se reporta foi desenvolvido pela equipe do gestor governamental anterior. ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988 25
a) Os valores que possam vir a desequilibrar as contas públicas, a exemplo dos passivos contingentes, devem constar na reserva de contingência e na reserva dos regimes próprios de previdência (RPPS) a serem inseridos na LOA. b) A restituição de tributos superior aos valores previstos é um exemplo de risco orçamentário. Não é risco da dívida. c) A avaliação dos custos dos serviços públicos prestados NÃO é inviabilizada pela ausência de normas relativas ao controle de custos dos programas, seja na LOA, LDO ou PPA. Atualmente existem normas sobre controle de custos (Portaria/STN/716/2011 e Portaria STN/157/2011). d) De acordo com os dispositivos legais, o desenvolvimento do projeto de lei do PPA pelo governo federal deve considerar APENAS Estados e Municípios contemplados na ÁREA de regionalização. e) Perfeito! O chefe do Poder Executivo exercerá seu primeiro ano de mandato executando programas e ações de governo de seu antecessor, visto que o PPA a que ele se reporta foi desenvolvido pela equipe do gestor governamental anterior. Assim, quando o chefe do Executivo assume o cargo herda um ano de PPA do seu antecessor. Letra E. 2. (CESPE TRT/8ª REGIÃO/2016 TÉC. JUD. ADMINISTRATIVO) Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados, na forma do regimento comum, pelo (a): a) Câmara Federal e pela Presidência da República; b) Senado Federal e pela Procuradoria-Geral da República; c) Câmara Federal e pelo Senado Federal; d) Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da União; e) Tribunal de Contas da União e pelo Senado Federal. No Brasil, quem tem competência para aprovar as leis orçamentárias é sempre o Poder Legislativo, legítimo representante do povo. No caso na União, a apreciação desses instrumentos caberá à Câmara dos Deputados (representantes do povo) e ao Senado (representante dos Estados). Letra C. 3. (CESPE TRE-GO/2015 ANAL. JUD. ADM.) A responsabilidade pelos objetivos consignados no plano plurianual é exclusiva, ou seja, é vedado atribuí-la a mais de um órgão. AFO E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF E LRF 26
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as DIRETRIZES, OBJETIVOS e METAS da Administração Pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada (art. 165, 1º, da CF). Quem elabora o PPA é o Poder Executivo (MPOG/SOF), incluindo os três Poderes, a partir de suas informações/dados. Julgue os itens que se seguem, a respeito do plano plurianual (PPA). 4. (CESPE MPU/2015 ANAL. FINANÇAS E CONTROLE) A programação financeira tem o objetivo de ajustar o ritmo de execução do PPA ao fluxo provável de recursos financeiros, de modo a executar os programas de trabalho. A programação financeira está prevista na LRF, conforme segue: Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso. Essa regra tem o objetivo de ajustar a arrecadação de receitas com a execução de despesas. Assim, a programação financeira tem o objetivo de ajustar o ritmo de execução da LOA e não do PPA. 5. (CESPE MPU/2015 ANAL. FINANÇAS E CONTROLE) O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa. O PPA possui duração de quatro anos, porém, com vigência até o primeiro ano do mandato presidencial subsequente. Deve ser encaminhado ao Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro, 31/08. Deve ser devolvido para a sanção presidencial até o encerramento da sessão legislativa, 22/12. ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988 27
6. (CESPE CGE/PI/2015 AUD. GOVERNAMENTAL) A lei que estabelece o Plano Plurianual (PPA) do Estado do Piauí para o quadriênio 2012 2015 prevê a inclusão, exclusão ou alteração de programas de governo durante a vigência do plano. Em regra todo planejamento é flexível, ou seja, passível de alteração. O PPA pode ser alterado por outra lei. Exemplo: chefe do Executivo elabora um programa setorial para ser executado em dois anos e submete o projeto de lei ao Congresso Nacional que o aprova. Assim, o PPA fica alterado por outra norma de igual relevância. 7. (CESPE TCU/2015 AFCE) O valor global dos programas constantes do plano plurianual compreende os recursos do orçamento fiscal e do orçamento da seguridade social e deve ser especificado para cada ano de execução do plano. O valor global dos programas constantes do plano plurianual compreende os recursos do orçamento fiscal, do orçamento da seguridade social e de investimento nas empresas estatais. 8. (CESPE TCU/2015 AFCE) Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual, a emenda ao projeto de lei orçamentária que pretender consignar recursos para transferência à empresa estatal com o objetivo de financiar a construção de uma usina hidrelétrica poderá ser apresentada na Comissão Mista de Orçamento por qualquer parlamentar. Pegadinha do Cespe! Vejamos as regras: Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República; AFO E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF E LRF 28
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional. 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; II indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre: a) dotações para pessoal e seus encargos; b) serviço da dívida; c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou III sejam relacionadas: a) com a correção de erros ou omissões; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual. LRF Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar. Conforme se observa acima, emenda pode ser apresentada por qualquer parlamentar, porém, só pode ser aprovada na comissão mista caso seja compatível com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e com a LRF. 9. (CESPE STJ/2015 ANAL. JUD. CONTADOR) Atualmente, o plano plurianual organiza-se em categorias denominadas ações, com foco na organização da atuação do governo nos níveis estratégicos e táticos. ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988 29
Resolução A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a seguir: Portanto, conforme se verifica na figura acima, não existe foco na organização tática. 10. (CESPE POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM./2014) O plano plurianual instrumento de planejamento de médio prazo do governo federal estabelece objetivos e metas para despesas de capital, incluindo-se despesas correntes necessárias a investimentos a serem realizados durante mais de um exercício financeiro. O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do governo federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 11. (CESPE CÂM. DEPUTADOS/2014 CONS. ORÇ. FISC. FINANC.) No âmbito federal, o projeto de lei do PPA deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro. AFO E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF E LRF 30
O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, em seu art. 35, regulamenta o prazo para envio e devolução dos instrumentos de planejamento da Administração Pública, entre Executivo e Legislativo. É importante esclarecer que os Estados e os Municípios podem regulamentar esta matéria em suas Constituições e Leis Orgânicas. Porém, enquanto não regulamentada a lei complementar da União que estabelece normas gerais sobre Direito Financeiro, ou seja, a lei que deverá substituir a 4.320/64 deve-se obedecer aos prazos da CF/88. Assim, o Projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. O Projeto de Lei Orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. 12. (CESPE TRE/MS/2013 ADMINISTRATIVA) O plano plurianual constitui a síntese dos esforços de planejamento da União, não atingindo os demais entes da Federação. Todo ente da Federação (União, Estados/DF e Municípios) deve, obrigatoriamente, planejar, ou seja, cada um deve ter seu próprio PPA aprovado pela respectiva Casa Legislativa. Assim, o Plano Plurianual constitui a síntese dos esforços de planejamento dos entes da Federação. Acerca de controle e execução orçamentária e da relação entre o orçamento e o plano plurianual (PPA), julgue os itens seguintes. 13. (CESPE TRT/10ª REGIÃO/2013 CONTABILIDADE) Os empreendimentos plurianuais cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência são caracterizados de grande porte e deverão ser expressos no PPA 2012-2015, como iniciativas. Logo, são obrigatoriamente individualizados no PPA, os empreendimentos de grande porte financiados com recursos provenientes de transferências da União a Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988 31
Iniciativa declara as entregas à sociedade de bens e serviços resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas. Portanto, a iniciativa é um atributo do programa temático que norteia a atuação governamental e estabelece um elo entre o PPA e a LOA. As ações orçamentárias são criadas a partir das iniciativas. A cada iniciativa podem corresponder uma ou mais ações orçamentárias. Da mesma forma, pode haver mais de uma iniciativa por objetivo. A iniciativa não se restringe a ações orçamentárias. É possível que o financiamento se dê por outras fontes. Valor de referência é aquele coletado em pesquisa de mercado. Exemplo: pesquisa de preços para a aquisição de serviços de aluguel de equipamento (copiadoras), a partir da especificação do tipo de máquina. Empresa A, valor R$ 120,00 ao mês cada copiadora, empresa B R$ 150,00, empresa C, R$ 130,00. Média: 133,33. Este é o preço de referência. Não existe nenhuma norma que estabeleça que os empreendimentos plurianuais cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência devam ser caracterizados como de grande porte e que deverão ser expressos no PPA 2012-2015, como iniciativas. 14. (CESPE TRT/10ª REGIÃO/2013 CONTABILIDADE) Anualmente, o Poder Executivo encaminhará ao Congresso Nacional relatório anual de avaliação do PPA, que conterá, entre outras informações, a avaliação do comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do PPA, explicitando, se for o caso, as razões das discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados. A avaliação do PPA consiste na análise das políticas públicas e dos programas com seus respectivos atributos, e fornece subsídios para eventuais ajustes em sua formulação e implementação. O Poder Executivo encaminhará o Relatório Anual de Avaliação do PPA ao Congresso Nacional até o dia 31 de maio do ano subsequente ao avaliado, e adotará as providências necessárias para a sua ampla divulgação junto à sociedade. AFO E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF E LRF 32