Guia para planejamento do fechamento de mina Luis E. Sánchez (1) Solange Silva-Sánchez (2) Ana Claudia Neri (1) (1) Escola Politécnica Universidade de São Paulo (2) Programa de Ciência Ambiental Universidade de São Paulo 15º. Congresso Brasileiro de Mineração Belo Horizonte 24 de setembro de 2014
Lançamento às 19 horas no estande do Ibram 2
Plano da apresentação 1 Proposta do Guia 2 Processo de preparação do Guia 3 Estrutura e conteúdo do Guia 4 Alguns tópicos de conteúdo 3
1. Proposta do Guia 4
Motivações e proposta Importância do tema + preocupação internacional Crescentes demandas de regulamentação Especificidades brasileiras + pouca experiência acumulada Fonte: Mineração Serra da Fortaleza (2005) 5
Contexto internacional 228. Nós reconhecemos a importância de arcabouços legais e regulatórios, e de políticas e práticas fortes e eficazes para o setor mineral que resultem em benefícios econômicos e sociais e incluam salvaguardasefetivas que reduzam os impactos sociais e ambientais, assim como conservem a biodiversidade e os ecossistemas, incluindo durante o pós-fechamento. 6
Propósitos do Guia sensibilizar a alta direção das empresas quanto à natureza estratégica do planejamento do fechamento apresentar boas práticas relativas ao planejamento de fechamento de mina informar e orientar os profissionais de diferentes setores de uma empresa de mineração que contribuem para planejar o fechamento informar os profissionais de consultoria, projeto, finanças etc. informar as partes interessadas sobre as principais questões relacionadas ao planejamento do fechamento de mina 7
Premissas adotadas 1. Apresentar orientações e recomendações para planejar o fechamento e não meramente para preparar planos de fechamento. > importante é o processo de planejar e sua influência nas decisões de projeto e de operação > o plano apenas documenta os resultados do planejamento 2. Apresentar orientações na forma de recomendações de boa prática e não prescrições. 3. Apresentar orientações e recomendações independentemente de exigência legal. > o Guia aponta as boas práticas, que podem ou não ser requeridas pela legislação 8
2. Processo de preparação do Guia 9
Processo de preparação do guia Levantamento de guias internacionais e de outros países Definição de temas e suas formas de abordagem em um guia brasileiro Levantamento e definição de conceitos e terminologia Oficina de trabalho com empresas de mineração (Belo Horizonte setembro 2011) Oficina de trabalho com governo, academia, ONGs (Brasília outubro 2011) Entrevistas com empresas de consultoria (Belo Horizonte e São Paulo fev-abr 2012) Divulgação no VII CBMina (Belo Horizonte julho 2012) Rodada de consulta aos participantes das oficinas e entrevistados (dez 2012 a jan2013) Rodada de consulta aberta a todos os interessados (março a maio 2013) 10
Processo de preparação do guia Levantamento de guias internacionais e de outros países Definição de temas e suas formas de abordagem em um guia brasileiro Levantamento e definição de conceitos e terminologia 11
Processo de preparação do guia Oficina de trabalho com empresas de mineração (Belo Horizonte setembro 2011) Oficina de trabalho com governo, academia, ONGs (Brasília outubro 2011) Entrevistas com empresas de consultoria (Belo Horizonte e São Paulo fev-abr 2012) 12
Sugestões recolhidas durante as consultas Guia deveria ter enfoque gerencial Apresentar visão de longo prazo: fechamento no ciclo de vida da mina Apresentar diretrizes para disseminar o tema fechamento na cultura da empresa Como conseguir envolver as partes interessadas internas Explicar a diferença entre provisão e garantia financeira Apontar que o passivo no momento do fechamento não decorre somente do fechamento, mas da operação 13
Sugestões recolhidas durante as consultas Mostrar que sem mandato corporativo claro, não há como incluir as medidas de fechamento desde a fase de operação Explicar a diferença entre suspensão temporária e fechamento definitivo Mostrar a importância dos projetos as built para o plano de fechamento executivo detalhado Mostrar como a aplicação de práticas na fase operacional pode resultar em economia de custos no fechamento da mina (e.g. drenagem ácida) Qual o conteúdo de um plano de fechamento? Muitos PFstrazem longos diagnósticos e reproduzem o conteúdo de um EIA 14
3. Estrutura e conteúdo do Guia 15
Estrutura do guia Fundamentos A quem se destina Por que planejar o fechamento Propósitos do guia Premissas do guia Terminologia Etapas de vida de uma mina Cenários de fechamento e pós-fechamento Diretrizes e recomendações de boas práticas 16
Estrutura do guia Diretrizes 1 2 3 4 5 6 7 BP 1.1 Considerar o planejamento do... BP 1.2 BP 2.1 BP 2.2 Elaborar histórico da mina BP 3.1 Identificar as partes interessadas BP 3. 2 BP 4.1 BP 4.2 BP 5.1 BP 5.2 BP 6.1 BP 6.2 BP 7.1 Atualizar a avaliação de impactos... BP 7.2 Acompanhar as mudanças regulatórias que possam influenciar... 17
Diretrizes e recomendações de boa prática 7 Diretrizes Conjunto de 37 práticas (recomendações específicas para atendimento a cada diretriz) APLICAÇÃO (orientações particulares para o planejamento do fechamento de cada mina) 18
Diretrizes para o planejamento do fechamento 1.O planejamento do fechamento deve começar desde a concepção do projeto de uma nova mina. 2.A empresa deve planejar o fechamento de minas em atividade. 3.O planejamento do fechamento deve envolver as partes interessadas externas e internas. 4.Os resultados do planejamento devem ser registrados em planos de fechamento e outros documentos correlatos. 5.A empresa deve estimar todos os custos associados ao fechamento de uma mina. 6.O plano deve ser atualizado sempre que houver modificações substanciais no projeto da mina ou nas condições do entorno. 7.A empresa deve acompanhar o desenvolvimento socioeconômico local, considerando-o no planejamento do fechamento. 19
4. Alguns tópicos de conteúdo 20
Diretriz 2 21
Diretriz 2 As empresas devem planejar o fechamento de minas em atividade BoaPrática 2.1 Reunir documentação técnica sobre a mina Boa Prática 2.2 Elaborar histórico da mina Boa Prática 2.3 Considerar o patrimônio histórico mineiro e industrial na definição dos objetivos de fechamento Boa Prática 2.4 Realizar ou atualizar diagnóstico socioambiental acurado Boa Prática 2.5 Avaliação dos riscos das estruturas existentes Boa Prática 2.6 Definição dos objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da área Boa Prática 2.7 Recuperação progressiva de áreas degradadas Caso Notas Para saber mais... 22
Diretriz 2 Boa Prática 2.6 Definir objetivos de fechamento, incluindo uso futuro da área Caso: Recuperação ambiental para fechamento da mina de calcário Felicíssimo Fotos: Holcim 23
Diretriz 7 Boa Prática 7.2 Considerar os objetivos de fechamento nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnológico e na gestão da inovação Caso: Transformação de rejeitos em coproduto na mina Morro Agudo Fotos: Votorantim Metais 24
Alguns pontos de destaque Planejar para o fechamento é estratégico Processo de planejamento preparar plano Documento que registra os resultados do planejamento, estabelecendo os objetivos de fechamento e descrevendo as medidas a serem tomada para atingi-los Considerar diferentes cenários de fechamento Planejamento de fechamento envolve incertezas 25
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