LICITAÇÕES PÚBLICAS: SOB O ENFOQUE PÚBLICO E O PRIVADO Questões essenciais para uma equipe de licitação eficiente 18 a 20 de setembro Brasília, 18 a 20 de setembro de 2017 Carga Horária: 24 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) 1
APRESENTAÇÃO O curso Licitações públicas sob o enfoque público e o privado foi estruturado para proporcionar um treinamento teórico e prático completo para aqueles que atuam em licitações públicas, abordando com estudo avançado sobre processo licitatório, notadamente na modalidade pregão, uso do procedimento auxiliar denominado Sistema de Registro de Preços, licitações para microempresas e empresas de pequeno porte, contratos administrativos e a submissão ao regime de aplicação das sanções administrativas e os reflexos da Lei Anticorrupção. O presente curso capacita equipes de licitação a atuar com maior qualidade e eficiência, com o conhecimento necessário para alcançar bons resultados ao final do certame, bem como evitar prejuízos em relação aos contratos firmados. OBJETIVO Capacitar interessados, agentes públicos ou privados, tornando-os aptos à eficiente coordenação e participação em licitações e à tomada de decisões necessárias, durante a execução contratual. PÚBLICO-ALVO O curso, que pontua as questões suscitadas em seu conteúdo, sobre o aspecto público e privado, é voltado para gestores públicos, empresários, fornecedores, advogados, equipes de licitação, e demais pessoas que trabalham direta e indiretamente com Licitações e Contratos Administrativos, sendo também recomendado para agentes públicos que atuam na área, como: pregoeiros, gestores, fiscais, assessores jurídicos e membros de Comissão de Licitação. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1º DIA MÓDULOS 01 E 02 LICITAÇÕES E PREGÃO NOÇÕES FUNDAMENTAIS E JURISPRUDÊNCIA DO TCU (DAWISON BARCELOS) Algumas das questões abordadas. Quais os limites da obrigatoriedade de uso do Pregão? Qual a forma obrigatória para a divulgação do edital? Publicação no site substitui a publicação no Diário Oficial? Como apresentar um pedido de Esclarecimento? Como apresentar uma impugnação do edital? Quem pode impugnar o edital? Quais os efeitos da impugnação ao edital? 2
Como deve se dar o julgamento de uma impugnação apresentada? Quais os tipos de licitação possíveis? A quem compete o planejamento da licitação? Como estimar os custos da contratação? Como fazer uma pesquisa de preços? Entre os preços pesquisados, qual(is) utilizar para fixar o preço máximo da licitação? É possível orçamento sigiloso ou fechado no Pregão? É possível orçamento sigiloso ou fechado nas modalidades da Lei nº 8.666/93? OSCIP pode participar de licitação? Quais os principais motivos de inabilitação nas licitações públicas? Quais os principais erros relacionados à habilitação jurídica? Quais os limites para exigência de qualificação econômica, segundo nossa Jurisprudência? Quais os limites para exigência de qualificação técnica, segundo nossa Jurisprudência? Quais os principais problemas envolvendo a capacidade técnico-profissional e a capacidade operacional? É possível exigir experiência por determinado período? É legítima a exigência de registro em entidade profissional? É possível exigir a quitação com o respectivo Conselho Profissional? É sempre legítima a exigência de certidão Negativa de Débitos Trabalhistas? Há diferença entre quitação e regularidade fiscal? Qual? Quais os limites para a exigência de regularidade fiscal? Questões polêmicas acerca da regularidade fiscal. Quais os principais motivos de desclassificação de propostas nas licitações públicas? É possível, ao fornecedor, solicitar diligências ao pregoeiro ou à comissão de licitação? É possível corrigir falhas nas propostas? O saneamento pode ser solicitado pelo licitante? Quais os limites para realização de diligências e saneamento pelo pregoeiro ou comissão de licitação? Quais os limites para negociação, pelo pregoeiro? A Comissão de licitação pode negociar? É possível convalidar irregularidades no procedimento licitatório? Quem pode apresentar recurso, na licitação? Cabe recurso, no Pregão, quando o Pregoeiro não credencia o licitante? Quem detém competência para julgar o recurso? Que cuidados são necessários para a interposição do recurso? Pode o pregoeiro rejeitar sumariamente o recurso? Quais os pressupostos recursais? 2º DIA MÓDULOS 03 E 04 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS (DAWISON BARCELOS) LICITAÇÕES PARA MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE (RONNY CHARLES) Algumas das questões abordadas. Quais as vantagens na utilização do Registro de Preços (para o Poder Público e para o fornecedor)? 3
Quais as cautelas necessárias na utilização do Registro de Preços (para o Poder Público e para o fornecedor)? Cabe SRP para serviços contínuos? Cabe SRP para serviços de engenharia? Cabe SRP para obras? O Sistema de registro de Preços é obrigatório? Quais as competências do órgão gerenciador? Quais as competências do órgão participante? É possível delegação de competências para o órgão participante? Quais? É possível rejeição de órgão participante, pelo órgão gerenciador? É possível que órgão federal seja participante em licitação estadual ou municipal? É possível que órgão estadual ou municipal seja participante em licitação federal? O que é a Intenção de Registro de Preços (IRP)? O que é o órgão participante de compra nacional? O que é o órgão não participante? Qual a diferença entre a ata de registro de preços (ARP) e o contrato? Qual o prazo de validade da ARP? Como é contado o prazo de validade da Ata de Registro de Preços? Como gerenciar uma Ata de Registro de Preços? O que é o cadastro de reserva? Como formalizar o cadastro de reserva? Quando exigir a habilitação do cadastro de reserva? Quais os limites para a Adesão? O que são os limites global, individual, Lógico, temporal e subjetivo? Quais as cautelas necessárias para uma contratação segura, baseada em adesão à ARP? Como realizar a adesão à ARP? Quais os riscos de uma adesão a item isolado, de licitação realizada por lotes/grupos? Pode o fornecedor oferecer um objeto melhor ou acrescentar serviços no momento da adesão? Quais os fundamentos do regime jurídico licitatório da LC 123/2006? Quais pessoas jurídicas são beneficiadas pelo regime jurídico da LC 123/2006? Empresa que não opta pelo simples, pode gozar dos benefícios licitatórios da LC 123/2006? É possível aplicar os benefícios da LC 123/06 em contratação de obras? O que é a regularidade fiscal postergada? Quais as consequências da não regularização posterior, pela ME/EPP? Inexistindo previsão no edital, pode o fornecedor exigir prazo para sua regularização fiscal? O que é o empate ficto? Como se dá o procedimento de desempate? Como proceder diante de desclassificação que altere a situação de empate ficto? Como se dá o desempate ficto, diante de licitante coelho? É obrigatório o procedimento de desempate ficto? O que é a cédula de crédito microempresarial? O que são as licitações diferenciadas? Como se dá a licitação exclusiva? A licitação exclusiva, para ME/EPP, é obrigatória? Quais as exceções? 4
Como se dá a licitação exclusiva em certames divididos em vários itens, lotes ou grupos? Quais os limites para a adesão, em certames exclusivos? Inexistindo previsão no edital, o fornecedor pode reclamar o direito de realização da licitação exclusiva para ME/EPP? É possível restringir as licitações exclusivas às empresas sediadas no Estado? Como evitar licitações desertas ou fracassadas, em certames exclusivos para ME/EPP? A subcontratação de ME/EPP é obrigatória? Quais os limites para a exigência da subcontratação de ME/EPP? Inexistindo previsão no edital, o fornecedor pode reclamar o direito de subcontratação de ME/EPP? É possível indicação da empresa subcontratada? Como ficam as exigências de habilitação em relação à empresa subcontratada? Como se dá o pagamento da empresa subcontratada? A cota exclusiva para ME/EPP é obrigatória? Quais as exceções? Como se dá a cota exclusiva em certames divididos em vários itens, lotes ou grupos? Qual o limite regulamentar para a cota exclusiva? Qual o limite sistemático para a cota exclusiva? Como pode se dar a prioridade de contratação para ME/EPP? Qual a natureza jurídica da prioridade de contratação para ME/EPP? Como se dá o procedimento de prioridade de contratação para ME/EPP? É possível criar benefícios de prioridade de contratação para ME/EPP local? Quais as hipóteses de inaplicabilidade das licitações diferenciadas? Com justificá-las? 3º DIA - MÓDULOS 05 E 06 REVISÃO ECONÔMICA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS (RONNY CHARLES) Algumas das questões abordadas. Qual a diferença entre prorrogação e renovação contratual? Pode o fornecedor recusar a renovação contratual? Com o fim do prazo, sem renovação, quais os efeitos em um contrato de serviço contínuo? Quais os efeitos da não prorrogação em um contrato de escopo? Pode ocorrer a prorrogação automática? Quais os limites para a modificação unilateral do contrato administrativo? Qual a diferença da alteração quantitativa para a alteração qualitativa? Em que situações a alteração qualitativa pode extrapolar os limites da Lei nº 8.666/93? Quais os ritos necessários para uma rescisão do contrato administrativo? Quais os limites para a rescisão unilateral? Quais os limites para a rescisão consensual? O inadimplemento do órgão público gera direito à rescisão? É possível retenção de pagamento devido ao fornecedor? É possível retenção de pagamento por ausência de regularidade fiscal? É possível retenção de pagamento em razão de inadimplemento das obrigações trabalhistas? Quais os efeitos decorrentes do atraso no pagamento? 5
Quais as medidas a adotar-se diante do inadimplemento do fornecedor e do órgão contratante? O que é Álea ordinária? O que é Álea extraordinária? Quais as diferenças entre revisão, reajuste, repactuação, reequilíbrio econômico-financeiro? Quais os direitos do fornecedor e do órgão contratante? Como se dá a contagem da anualidade no reajuste? Há direito do fornecedor ao reajuste? É possível reajuste antes de um ano do contrato? Há preclusão lógica em relação ao reajuste? Como se dá a contagem da anualidade na repactuação? Como se dá a contagem da anualidade em contratos de serviço com diversas categorias profissionais? É possível repactuação com base em convenção coletiva específica firmada pela empresa? É possível a concessão de repactuação e reajuste no mesmo contrato? Como se dá a preclusão lógica na renovação de contratos de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra? Quais os fatos geradores do reequilíbrio econômico? É possível preclusão lógica em hipótese de reequilíbrio econômico? É possível preclusão lógica, em detrimento do órgão contratante? O aumento do salário mínimo acima do piso da categoria gera direito de revisão? Quais os limites para o reequilíbrio econômico decorrente de desoneração da folha de pagamento? A alteração dos custos de insumos permite a negociação do preço registrado na ata de registro de preços? Cabe repactuação do preço registrado na ata de registro de preços? Cabe reajuste do Preço registrado na ata de registro de preços? Quais os procedimentos a adotar, diante de uma alteração relevante dos custos da contratação? Quais as sanções aplicáveis nas licitações? Que fatos jurídicos legitimam a aplicação de sanções administrativas? Quais as cautelas necessárias para o pregoeiro, diante de um ilícito praticado por licitante? Quais as cautelas necessárias para o fiscal e gestor do contrato, diante de um ilícito praticado pelo fornecedor? Quais as cautelas necessárias para o fornecedor evitar o sancionamento administrativo? Quem possui competência para aplicar as sanções administrativas? Quem pode ser sujeito passivo do sancionamento? Quais os efeitos das sanções administrativas aplicadas? Qual a amplitude da sanção suspensão de licitar? Qual a amplitude da sanção Impedimento de licitar? Qual a amplitude da sanção declaração de inidoneidade? Empresa com débito de multa pode participar de licitação? Empresa que teve seu contrato rescindido pode participar de licitação com o mesmo órgão? Em quais hipóteses uma empresa sancionada pode continuar participando de licitações? É possível aplicar as sanções da Lei nº 8.666/93 nas licitações da modalidade pregão? 6
Como é possível desconsiderar a personalidade jurídica? Quais os vícios praticados na desconsideração da personalidade jurídica? Quais os limites para o uso da desconsideração da personalidade jurídica? PALESTRANTES RONNY CHARLES LOPES DE TORRES Advogado da União. Palestrante. Professor. Mestre em Direito Econômico. Pós-graduado em Direito tributário. Pós-graduado em Ciências Jurídicas. Membro da Comissão de uniformização de editais, formada pela AGU. Membro do corpo editorial da Revista da Doutrina e Jurisprudência do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios. Já atuou como Consultor Jurídico Adjunto da Consultoria Jurídica da União perante o Ministério do Trabalho e Emprego, como Coordenador-Geral de Direito Administrativo da Consultoria Jurídica do Ministério da Previdência Social. Autor de diversos livros jurídicos e da coluna Direito e Política. DAWISON BARCELOS Advogado especializado em Licitações e Contratos Administrativos. Instrutor de cursos e Palestrante em temas relacionados às contratações públicas. Parecerista ad hoc da Revista CEJ do Centro de Estudos Judiciários da Justiça Federal. Especialista em Direito Público e Pós- Graduando em Gestão Pública. Servidor do Tribunal de Contas da União onde exerceu por vários anos as atividades de Pregoeiro e atualmente integra a Consultoria Jurídica do órgão. 7
INVESTIMENTO R$ 2.925,00 (Dois mil novecentos e vinte e cinco reais) Benefícios: 03 almoços, 06 coffee breaks, 03 sessões de ginástica laboral, material de apoio personalizado (mochila com porta notebook, caneta e caderno capa dura) certificado de participação, o livro Lei 8.666/93 Licitações, Contratos e outras normas pertinentes, organizada pelo professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: 3413-4 Conta Corrente: 201.064-X Agência: 0209 Conta Corrente: 600.202-2 LOCAL DE REALIZAÇÃO Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2, Bloco H, Sobreloja CEP: 70702-905 Brasília - DF 8
INFORMAÇÕES BRASÍLIA - DF Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: 70702-905 CNPJ: 00.714.403/0001-00 Inscrição Estadual - 07.353.404/001-85 Telefone: (61) 3327.1142 E-mail: elo@eloconsultoria.com SÃO PAULO - SP Av. Paulista, 37-4 andar Bela Vista CEP: 01311-902 São Paulo SP Telefone: (11) 2246-2736 E-mail: flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, neste treinamento, concederemos a 5ª como cortesia. 9