Licitações e Contratos OFICINA TERMO DE REFERÊNCIA E PROJETO BÁSICO Com ênfase nos direitos e margens de preferências. 28 a 30 de setembro de 2015 - Brasília Realização
Oficina TERMO DE REFERÊNCIA E PROJETO BÁSICO Com ênfase nos direitos e margens de preferências. Apresentação Diversas contratações de serviços, obras e aquisições de materiais e equipamentos (compras em geral) são realizadas cotidianamente pela Administração Pública com intuito de cumprir todas as suas funções públicas essenciais legal e constitucionalmente fixadas. Tais contratações são indispensáveis à tutela do interesse da sociedade ligado às finalidades de cada órgão ou entidade pública, sobretudo em razão da sua natural incapacidade de realização direta das mais variadas atividades que se fazem necessárias. O inciso XXI do artigo 37 da CR/88 positivou o chamado princípio da obrigatoriedade de licitação o qual estabelece que a Administração Pública, nas suas contratações de obras, serviços e compras, deve realizar prévio e adequado procedimento licitatório, ressalvadas as hipóteses legalmente fixadas (dispensa e inexigibilidade). Contudo, o regime jurídico das licitações públicas e dos contratos administrativos, na qualidade de integrante do ramo do Direito Público, alberga essencial complexidade e dinamismo, sofrendo diversas e permanentes mutações e evoluções jurisprudenciais e doutrinárias em relação a seus institutos ou figuras jurídicas. Por outra, o caminho necessário à realização de qualquer contratação pública contém, no mínimo, três etapas bem segmentadas: planejamento, licitação e execução. Com efeito, a fase do planejamento (de dizer: elaboração do termo de referência ou projeto básico) tem importantes e evidentes reflexos diretos nas duas etapas seguintes, particularmente no momento da execução e do recebimento do objeto. Eis o foco da presente posposta de capacitação e desenvolvimento: estudar, de forma aprofundada e prática, a etapa do planejamento da contratação para minimizar os problemas nas fases seguintes, como também melhorar os resultados gerais das contratações públicas. Assim sendo, o gestor moderno e o servidor comprometido não podem negligenciar na adequada capacitação inerente aos diversos institutos do regime jurídico das licitações e contratos administrativos, particularmente em relação à descrição do objeto por meio da elaboração de projetos básicos e termos de referência, sob pena ter seus conhecimentos rapidamente cristalizados com graves riscos de infrações puníveis pelos órgãos de controle da administração nas mais diversas esferas do Poder. Público-alvo O curso de capacitação e desenvolvimento destina-se aos servidores públicos envolvidos na identificação do problema, na descrição do objeto, na realização das licitações e na gestão das contratações administrativas em geral, bem como aos órgãos de controle, de controladoria e de assessoria jurídica da Administração Pública. Objetivos/Resultados esperados Conhecer diversos aspectos gerais de contextualização do tema Conhecer e a apreender conceitos doutrinários e legais dos vários institutos jurídicos ligados ao processo de contratação de obras, serviços e compras Descrever, de forma eficiente, o objeto a ser licitado, minimizando os possíveis erros ou impropriedades que possam a vir prejudicar a finalidade da futura contratação Permitir o cotejo dos diversos institutos legais vigentes sobre o tratamento diferenciado em face da natureza da empresa e da origem dos objetos, por meio dos direitos de preferência e das margens de preferência Conhecer técnicas de especificação dos objetos das licitações Analisar situações práticas de TR/PB utilizados pela Administração Pública Conhecer modelos de termos de referências e projetos básicos para fins de facilitar a sua atividade cotidiana
Metodologia A metodologia da presente ação de capacitação será baseada em duas etapas distintas e complementares entre si: Aulas expositivas, utilizando recursos didáticos diversos, com uma abordagem que privilegia a interação da teoria à prática, inclusive com o fornecimento de apostila exclusiva, bem como da legislação pertinente atualização e de modelos ou peças exemplificativas (meio digital), e possibilitando-se a realização de questionamentos e debates sobre dúvidas e experiências práticas para fins de discussão no decorrer da própria apresentação; e, Oficina para estudo, análise e discussão de casos práticas e de modelos propostos para otimizar e padronizar os trabalhos de elaboração de TR/PB. Facilitador: Albertino Pierre Doutorando pela Universidad Del País Vasco (Espanha) no âmbito do programa de doutoramento para a América Latina, intitulado "SOCIEDAD DEMOCRATICA, ESTADO Y DERECHO". Mestre em DIREITO também pela Universidad Del País Vasco. Pósgraduado em PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO E GESTÃO PÚBLICA pela Universidade de Pernambuco (2001). Graduado em DIREITO (2010) e ENGENHARIA CIIVL (1997) ambos pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Profissionalmente, ocupa o cargo de Técnico Judiciário e é Assessor Jurídico da Justiça Federal de Primeiro Grau do RN; professor convidado da Pós- Graduação em Direito Administrativo e Gestão Pública da Universidade Potiguar; ex-professor do curso de DIREITO da FACULDADE MAURÍCIO DE NASSAU em Natal. Consultor associado à Conexxões Educação. Conteúdo Programático I. INTRODUÇÃO E CONTEXTUALIZAÇÃO DO TEMA CONTEÚDO PRÁTICO! Delineamento do paradigma de trabalho Etapas da gestão dos recursos públicos Ideia geral de planejamento: Projeto Gestão estratégica do processo de contratação Importância do tema Processo e procedimento licitatório Complexidade do tema: arcabouço normativo vigente e diferença entre texto normativo e norma jurídica Os regimes jurídicos geral e específicos vigentes atualmente sobre licitações Possíveis alterações futuras do regime jurídico das licitações e contratações públicas Irregularidade mais frequentes identificadas pelo TCU Tipos de objetos das contratações públicas Distinção: Termo de Referência e Projeto Básico Espécies de exigência: licitação e contratação Exigências restritivas nas licitações: legitimidade e abuso II. FINALIDADES DA LICITAÇÃO E PRINCÍPIOS APLICÁVEIS As finalidades atuais da licitação: estudo das alterações recentes do art. 3º da Lei 8.666/93 e seus reflexos nas contratações públicas em geral Estudos da principiologia aplicada ao tema, com destaque: - Princípio da segregação de funções - Princípio da isonomia - Princípio da eficiência - Princípio da adequada caracterização do objeto - Princípio da contratação em condições de mercado - Princípio do parcelamento do objeto - Princípio da padronização do objeto III. ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES Definição e cabimento Levantamentos preliminares: documentação do problema, Importância e exigibilidade legal levantamento de necessidades e quantificações (ou dimensionamentos) Relação de precedência com a elaboração do TR/PB Estudos técnicos sobre as possíveis soluções técnicas ao problema A situação atual da utilização do instituto Propostas de soluções tecnicamente viáveis Etapas e metodologia de elaboração Tomada de decisão: escolha do objeto da futura licitação Obrigatoriedade de justificativas das escolhas e da necessidade da Documentação no processo de contratação contratação Orientações do TCU OFICINA: Apresentação e análise de modelo de Estudos Preliminares www. conexxoes.com.br
IV. DESCRIÇÃO DO OBJETO DA FUTURA CONTRATAÇÃO A - ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS DO OBJETO - Importância das especificações técnicas nas contratações públicas - Especificações próprias e impróprias - Equilíbrio das especificações: exigências essenciais e exigências supérfluas - As oito leis das especificações com orientação ao mínimo essencial a ser indicado - Os métodos de especificações técnicas do objeto - A questão da indicação de marca nas licitações: possibilidades e vedações B - QUANTIDADE E UNIDADE DO OBJETO - Exigência e previsão legal - Obrigatoriedade de definição das quantidades numéricas e métricas como decorrência dos princípios da isonomia e da publicidade - Os problemas das estimativas equivocadas de quantidades - Métodos de estimativas de quantidades por tipo de objeto - A questão das unidades C - GARANTIA DE QUALIDADE DO OBJETO - A licitação por menor preço e as exigências legais de garantias de qualidade do objeto - Equilíbrio: exigências de garantia de qualidade versos restrições de competitividade - Características técnicas de qualidade mínima - Critérios de garantia de conformidade do objeto com as especificações técnicas: exigências de certificações; selos, solicitação de laudo técnico de conformidade; e a questão da exigência de declaração de solidariedade ou parceria do fabricante V. COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS - CPS Fundamentação legal e justificação das exigências de sustentabilidade dos objetos Contextualização e conceitos importantes sobre o tema Obrigatoriedade de observância das exigências de sustentabilidade Ferramentas importantes das CPS Critérios e certificações ambientais admitidos Orientações do TCU VI. PESQUISA PRÉVIA DE MERCADO Espécies de pesquisas de preços: para licitação vs. para contratação direita Importância do preço estimado Consequências negativas das pesquisas de preços inadequadas: sobrepreço Requisitos das pesquisas de preços Competência e abrangência: ideias de segregação e de cesta de preços Responsabilidade pela análise crítica dos preços levantados na pesquisa Parâmetros indicados no IN nº 05/2014 SLTI Procedimentos da pesquisa de preços Orientações do TCU VII. DIREITOS E MARGENS DE PREFERÊNCIA Finalidade da promoção do desenvolvimento nacional sustentável Política pública de proteção de mercado nacional Experiência no estrangeiro: EUA, Argentina e China Pesquisa nacional sobre os benefícios internos da fixação de margem de preferência Uso do poder de compra do Estado Novo paradigma das compras públicas Distinção: direito de preferência e margem de preferência Principais políticas já previstas na legislação atual Espécies de direito de preferência e de margem de preferência A - DIREITO DE PREFERÊNCIA E TRATAMENTO DIFERENCIADO ÀS ME'S E EPP'S - Questões básicas para compreensão do tema - Empresas beneficiadas - Aplicação às cooperativas Lei 11.488/2007 - Observância obrigatória: toda a Administração Pública - Espécies de regimes especiais instituídos pela LC nº 123/2007, e alterações posteriores - Regime especial de habilitação - Regime especial de julgamento das propostas: direito de preferência - Regime especial: reservas de mercado público - Alterações importantes trazidas pela LC nº 147/2014 - Margem de preferência: art. 48, 3º, da LC nº 123/2007 - Responsabilidade pela declaração de enquadramento em ME e EPP www. conexxoes.com.br
B - MARGEM DE PREFERÊNCIA PELA ORIGEM DO OBJETO - Previsões da Lei 8.666/93 - Disciplinamento geral pelo Decreto nº 7.546/2011 - Decretos de fixação de margens por espécie de objetos - Forma de indicação no TR/PB e nos editais de licitações - O problema da operacionalização no Comprasnet C - DIREITO DE PREFERÊNCIA PELA ORIGEM DO OBJETO DE TI - Previsões da Lei 8.248/91 - Disciplinamento geral pelo Decreto nº 7.174/2010 - Processo Produtivo Básico PPB - Pesquisa e Desenvolvimento P& D - Ordem de preferência de produtos e serviços de TI - O problema da operacionalização no Comprasnet D - DIREITO DE PREFERÊNCIA PARA EMPRESA QUE EMPREGA PESSOAS PNE - Previsões da Lei 13.146 Estatuto da Pessoa com Deficiência - Alterações do art. 3º da Lei 8.666/93 - Consequências nas licitações em geral VIII. QUESTÕES JURÍDICAS DOS TR/ PB Elementos componentes: art. 6º, IX, da Lei 8.666/93 e art. 3º da Lei 10.520/2002 Detalhamento das exigências: Decretos 3.555/2000 e 5.450/2005, IN nº 02/2008 SLTI Necessidade de prévia aprovação da autoridade competente Relação com o Edital da licitação e sistemática de anexos especializados Regimes de execução contratual Critérios de aceitação de preços Critérios de julgamento da licitação A questão dos prazos A questão da garantia Cláusulas econômico-financeiras essenciais Outras cláusulas essenciais dos TR/PB Orientais do TCU OFICINA: ANÁLISE E ESTUDO DE CASOS CONCRETOS - TR/PB UTILIZADOS A TR DE MATERIAL/EQUIPAMENTO COM SRP B TR DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS C PB DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA OFICINA: ANÁLISE DE MODELOS PRÁTICOS DE TR/PB A TR DE MATERIAL/EQUIPAMENTO COM SRP B TR DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS C PB DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA TODO CONTEÚDO DESTA OFICINA É APLICADO NA PRÁTICA! www. conexxoes.com.br
Informações Oficina TERMO DE REFERÊNCIA E PROJETO BÁSICO Data e Local 28 a 30 de setembro de 2015 - Brasília Horários Credenciamento: 8h 1º dia: 8h30 às 17h30 2º dia: 8h30 às 17h30 3º dia: 8h30 às 12h30 Carga horária: 20h Para desenvolvimento da Oficina, conforme metodologia apresentada, solicitamos o uso de dispositivos móveis (notebook ou tablet) pessoais, garantindo um perfeito aproveitamento. Incluso Material didático Coffee break Certificado de participação Almoço (no 1º e 2º dia) Investimento Valor do treinamento R$ 2.780,00 * * Descontos especiais a partir de 3 participantes de uma mesma organização. Forma de pagamento: depósito bancário Banco do Brasil Banco Itaú Ag: 2971-8 C/C: 99805-2 Ag: 0935 C/C: 74821-0 Após a confirmação do curso, e mesmo antes que tal fato ocorra, a Conexxões Educação reserva-se ao direito de adiar, cancelar o curso ou substituir o Instrutor, quando ocorrerem fatores externos que impeçam sua efetivação ou por falta de quórum. Desta forma, não se aplica a Conexxões o pagamento de multas. Inscrições Telefone [71] 3176.3388 [61] 4063.9530 Fax [71] 3176.3389 www.conexxoes.com.br atendimento@conexxoes.com.br Cursos sob medida para sua organização Este treinamento pode ser customizado para a sua organização. Solicite uma proposta: incompany@conexxoes.com.br Av. Tancredo Neves, 274 - Bloco A - Sala 718-41820-020 - Salvador/BA Tel. (71) 3176.3388 (61) 4063.9530 Fax (71) 3176.3389 www.conexxoes.com.br CNPJ: 07.774.090/0001-17