MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO Assessoria Especial para Modernização da Gestão Central de Compras e Contratações JULGAMENTO RECURSO ADMINISTRATIVO DA EMPRESA ITS VIAGENS E TURISMO LTDA. EPP, CNPJ nº 03.667.498/0001-39 1 DAS PRELIMINARES 1.1 Do instrumento interposto Trata-se de recurso administrativo anexado no sistema COMPRASNET em 27 de março de 2015, pela empresa ITS VIAGENS E TURISMO LTDA. EPP contra os atos e decisão da Pregoeira na condução da sessão pública do Pregão Eletrônico nº 02/2015 UASG 201057, finalizada dia 24/03/2015. 1.1.1 Toda documentação até o presente momento encontra-se arquivada junto aos autos do processo administrativo 03001.000145/2014-01. 1.2 Da admissibilidade 1.2.1 Todo recurso administrativo para que seja aceito e analisado, deverá apresentar determinados requisitos para compor o juízo de admissibilidade, classificados como objetivos e subjetivos. 1.2.1.1 Os requisitos objetivos são: a) Existência de ato administrativo decisório: a pregoeira decidiu em sessão pela classificação da proposta e habilitação da empresa TRIPS declarando-a vencedora do certame licitatório; b) Tempestividade: a empresa ITS, em tempo certo apresentou sua intenção de recorrer e apresentou sua peça recursal em 27/03/2014, três dias após o encerramento da sessão pública; c) Forma escrita: o recurso foi anexado no sistema Comprasnet na forma escrita; d) Fundamentação: fundamentou o recurso no artigo 37, XXI da Carta Magna de 88 e artigo 3º da Lei 8666/93; e) Pedido de nova decisão: solicita a reforma da classificação das propostas e aceite a sua proposta e adjudique à ela o objeto do certame. 1.2.1.2 Os requisitos subjetivos são: a) Legitimidade da parte: a empresa é licitante deste pregão e anexou o recurso no sistema Comprasnet possibilidade dada às empresas licitantes e participantes deste pregão através de senha pessoal e intransferível; b) Interesse recursal: a empresa entende que a isonomia do certame foi quebrada. 1.2.2 Assim, tem-se que há cabimento do recurso administrativo, pelo que se passa à análise de suas alegações. 2 DO PEDIDO 2.1 A recorrente afirma que a Pregoeira agiu com rigor excessivo ao não permitir a anexação da planilha de custos em tempo posterior ao envio da proposta comercial e não agiu com o mesmo rigor com a empresa TRIPS, pois permitiu que a mesma incluísse no COMPRASNET várias informações, esclarecimentos e planilha.
2.2 Entende a empresa ITS que nessa forma de agir a pregoeira não tratou as empresas com isonomia ofendendo este princípio previsto no artigo 3º da lei 8666/93 e ao artigo 37, XXI da Constituição Federal. 3 DA SESSÃO PÚBLICA 3.1 Em 19/03/2015 às 10hs, a Pregoeira deu início à sessão pública na forma eletrônica do Pregão 02/2015, cujo objeto é o Registro de Preços para eventual contratação de serviços de agenciamento de viagens para voos não atendidos pelas empresas aéreas credenciadas, domésticos e internacionais, destinados aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal. 3.2 Após análise da conformidade das propostas foram para a etapa de lances 12 empresas e, ao seu término, sagrou-se como melhor preço a empresa ITS Viagens e Turismo Ltda EPP com o valor de R$ 80.325.453,14. 3.2.1 A empresa foi desclassificada conforme item 10.5 do edital por não atender à convocação da Pregoeira para inclusão/envio de sua proposta com as informações exigidas no edital e no modelo de proposta e Planilha, ou seja, a empresa não incluiu na proposta a planilha de custos. 3.3 A próxima empresa de menor preço era a WORLD Turismo, Transporte e Locação Ltda., com o valor de R$ 81.835.075,74. 3.4 Com a desclassificação da empresa ITS, o sistema COMPRASNET calculou automaticamente o percentual de 5% previsto nos artigos 44 e 45 da Lei Complementar 123/2006, e voltou a fase para garantir à empresa TRIPS PASSAGENS E TURISMO LTDA- EPP, cuja proposta era de R$ 81.836.102,00 o desempate ficto, vez que o porte da empresa WORLD não é de Micro empresa nem de Pequeno Porte. 3.5 Dentro do prazo de 5 minutos previsto na referida Lei, a empresa TRIPS inseriu novo lance, reduzindo o preço e, após verificação de sua Proposta, Planilhas, negociação e analisada as Notas Explicativas e resposta às diligências efetuadas pela Pregoeira, seu valor final foi da ordem de R$ 80.045.048,95, sendo classificada. 3.6 Foi solicitada e analisada a documentação de habilitação e as respostas das diligências da empresa TRIPS e, ao final, foi considerada habilitada. 3.7 Com a Proposta e Planilhas conformes, preço aceito, classificada e habilitada, a empresa TRIPS foi considerada vencedora do certame. 3.8 Manifestaram intenção de recorrer sobre os atos da Pregoeira 3 empresas: VOETUR, WORLD E ITS, que dentro do prazo legal, apresentaram suas razões. 3 JULGAMENTO 3.1 Em seu recurso a empresa ITS informa que em momento certo ela anexou a sua proposta e solicitou novo prazo para anexar a Planilha, o que não foi aceito pela pregoeira que a desclassificou, agindo com muito rigor, diferentemente de como agiu com a empresa TRIPS. 3.1.1 Mas não foi isto que aconteceu, e portanto não pode prosperar o recurso da empresa. Explico.
3.1.1.1 A desclassificação da proposta da empresa ITS deu-se seguindo objetivamente ao item 10 contido no edital e seus anexos: NO EDITAL: 6 DO ENVIO DA PROPOSTA 6.1.1 A proposta deverá ser formulada contendo as especificações do objeto de forma clara, para que seja realizada a aceitação, utilizando o modelo disponibilizado neste Edital. 6.1.2 A apresentação da proposta implicará plena aceitação, por parte da licitante, das condições estabelecidas neste Edital e seus Anexos, bem como obrigatoriedade do cumprimento das disposições nela contidas, assumindo o proponente o compromisso de executar os serviços nos seus termos. 6.1.3 As propostas deverão conter as informações solicitadas no Termo de Referência e no Modelo de Proposta Comercial deste edital, sendo o Fornecedor Registrado e a Contratada à elas vinculada. 7 DA PROPOSTA 7.1.1 Havendo necessidade de esclarecimentos, o pregoeiro poderá diligenciar junto ao responsável pela elaboração da Proposta Comercial. 7.2 A Proposta Comercial e a Planilha de Formação de Preços serão preenchidas em conformidade com os modelos constante neste Edital e deverão, ainda, observar: 7.2.1 Que os preços propostos, inclusive os internos constantes na planilha de composição de preços, estão de acordo com os valores estimados pela Administração, conforme Valor Estimado da Contratação, anexo ao Termo de Referência deste Edital; 7.2.2 Que seja aplicado aos valores internos da planilha, preferencialmente, o desconto linear, utilizando o percentual decorrente entre o valor inicial e os alcançados após os lances e negociação. 7.2.3 Que os preços unitário e total dos itens, estejam expressos em algarismos e por extenso e que, havendo discordância entre os preços unitário e total, prevalecerá o primeiro, e entre os valores expressos em algarismos e por extenso, serão considerados estes últimos; 7.3 O Pregoeiro desclassificará a proposta que identifique a licitante, que não esteja em conformidade com as especificações exigidas neste Edital ou contenham vícios insanáveis e classificará as propostas que participarão da fase de lances. 7.3.1 A desclassificação de proposta será sempre fundamentada e registrada no sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes. 10 DA ACEITABILIDADE e JULGAMENTO DA PROPOSTA 10.1 Após o encerramento da sessão da etapa de lances e negociação, a Licitante, detentora da melhor oferta será convocada para anexar no sistema Comprasnet no prazo de 30 (trinta) minutos, a Proposta Comercial e de Preços assinada, e a Planilha de Custos podendo ser prorrogado a critério do Pregoeiro. 10.1.1 A Proposta Comercial e de Preços assinada e a Planilha de Custos também poderão ser remetidas por meio de mensagem para o e-mail central.licitacao@planejamento.gov.br,se solicitado pelo Pregoeiro, sem prejuízo da disponibilização pelo Sistema Eletrônico em momento posterior quando o pregoeiro Convocar anexo no Sistema. 10.1.2 O não encaminhamento/anexação da proposta e da Planilha de Custos, após a convocação pelo Pregoeiro, no prazo estipulado, caracteriza desistência sujeitando-se a aplicação das penalidades cabíveis. 10.2 A proposta comercial e de preços deverá conter todos os dados exigidos em Edital e no Modelo de Proposta Comercial e Planilha de Custos, descrevendo detalhadamente as características do objeto e outros elementos que de forma inequívoca o identifiquem e constatem as configurações e valores cotados. 10.5 Após os lances e negociação, será desclassificada a proposta de preços e comercial e planilha de custos que: I) Não atenda à convocação do pregoeiro para inclusão/envio de sua proposta comercial e de preços no Sistema, ou via e-mail-quando necessário;
II) Não contenha as informações exigidas no Edital e Modelo de Proposta e Planilha de Custos que sejam omissas ou que apresentem irregularidades insanáveis; 10.7 No julgamento das propostas, o Pregoeiro poderá sanar erros ou falhas que não alterem sua substância, mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes validade e eficácia para fins de classificação, na forma do 3 do artigo 43 da Lei n 8.666, de 1993, a exemplo das enumeradas no 3º, do art. 29, da IN SLTI/MPOG nº 2, de 2008. 10.8 Erros formais no preenchimento da planilha e proposta não são motivo suficiente para a desclassificação da proposta, quando estas puderem ser ajustadas sem a necessidade de majoração do preço ofertado, e desde que se comprove que este é suficiente para arcar com todos os custos da contratação. 10.9 A pedido do pregoeiro e sua equipe ou por iniciativa da licitante e aceito pelo Pregoeiro poderão ser encaminhados tantos quantos forem os documentos complementares ou esclarecedores afetos a sua Proposta de Preços, sempre necessitando que a licitante formalize via mensagem (chat ou e-mail), o desejo de envio de nova documentação, para que o Pregoeiro ative a funcionalidade Convocar anexo no sistema Comprasnet. 10.9.1 O pregoeiro informará o prazo para o encaminhamento, que poderá ser prorrogado por solicitação escrita e justificada do licitante, formulada antes de findo o prazo estabelecido, e formalmente aceita pelo Pregoeiro. 3.1.2 Também deixa claro o edital que, de posse das informações contidas na proposta e na planilha, dar-se-ia a análise e classificação ou não da empresa. Ora, a proposta anexada pela empresa ITS não continha os dados necessários e imprescindíveis, estava incompleta, para que houvesse qualquer classificação, julgamento de mérito ou decisão, somente os preços unitários e totais. 3.1.2.1 Não podia ser outra a decisão da pregoeira, senão desclassificar a proposta da empresa ITS, conforme item 7.3 e incisos I e II do item 10.5 do edital, por desatender os itens 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 10.1, 10.1.1, 10.1.2, 10.2 do edital. 3.1.3 Conforme esclarece o edital a proposta deveria conter as informações solicitadas no Anexo II, cujo nome é Modelo de Proposta e Planilha de Formação de Preços (grifo da pregoeira). 3.1.3.1 Pode ser verificado junto às folhas 758-761 do processo administrativo e comparar com o Anexo II Modelo de Proposta e Planilha de Formação de Preços previsto no edital, folhas 474, 474v e 475, a proposta não continha dados obrigatórios. 3.1.3.2 E diligência é a opção prevista em edital para esclarecer alguns dados contidos em documento, e não para incluir novos documentos. 3.1.3.3 Não é permitindo utilizar-se de diligencias para inclusão de documentos ou informações que já deveriam constar no documento original. 3.1.4 Não há previsão legal, nem no edital ou jurisprudências que permitam dar a empresa possibilidade de anexar novamente a sua proposta contendo os demais dados que já deveriam estar contidos na proposta original. 3.1.5 Aduzir que o prazo previsto em edital para inclusão da proposta e planilha era curto, também não pode prosperar, a uma porque, enquanto publicado o edital, a própria recorrente o impugnou, sendo silente nesta matéria, o que também aconteceu com os demais proponentes; a duas, porque a preparação da proposta comercial e planilha já deveriam estar prontos antes mesmo de se iniciar o certame e após os lances ocorreria apenas adequação aos novos valores ofertados; a três, porque a outra empresa conseguiu ofertar a proposta completa; a quatro, porque o edital prevê a prorrogação do prazo para inserção do anexo, o que não foi
solicitado pela empresa, que somente após já ter inserido a proposta incompleta requereu reabertura do prazo. 3.1.6 Também não pode prosperar a informação de que a pregoeira conduziu o certame sem a necessária isonomia permitindo que a empresa TRIPS anexasse diversos esclarecimentos, planilhas e proposta, uma vez que a proposta comercial e a planilha de formação de preços foram anexadas no tempo certo. 3.1.6.1 As solicitações citadas acima pela pregoeira se deram após a anexação da Proposta e Planilha, na forma de diligência para esclarecimentos sobre seus dados através de notas explicativas e anexação da nova Proposta e Planilha após a redução dos preços, nos termos do item 10.7 do edital. 3.1.7 O diálogo ocorrido às 16:29:21hs do dia 20/03/2015, em que a pregoeira informa que aguardaria o tempo necessário ocorreu um dia após a empresa TRIPS já ter incluído, repetimos, no tempo certo, a sua proposta e planilha e depois da pregoeira ter conseguido, após insistente solicitação, negociar a redução do preço proposto. Após negociação, a empresa solicitou prazo para readequar os preços à nova proposta e planilha, que lhe foi concedido pela pregoeira, por não agredir os regramento do edital. 4 CONCLUSÃO 4.1 Por entender que o ato da pregoeira de desclassificar a proposta da empresa ITS VIAGENS E TURISMO LTDA. EPP foi totalmente dentro das normas legais, jurisprudência e edital, e que o tratamento dado à empresa TRIPS não violou o princípio da isonomia conforme exposto acima, julgamos IMPROCEDENTE o recurso da empresa, mantendo-se a decisão desta pregoeira de julgar vencedora da licitação PE 02/2015 a empresa TRIPS PASSAGENS E TURISMO LTDA-EPP. Brasília, 02 de abril de 2015. HELLA SAYEDA Pregoeira