O FNO E O DESENVOLVIEMNTO DA REGIÃO AMAZÔNICA Prof. Bernardo Campolina (CEDEPLAR/UFMG) Seminários Regionais Norte ABDE
O que é desenvolvimento? Mudanças estruturais e sociais que combinem crescimento econômico com justiça social e sustentabilidade ambiental Seguir tradição de Celso Furtado. Não confundir desenvolvimento com crescimento econômico Visões equivocadas sobre desenvolvimento. Ideia de que desenvolvimento é uma sucessão de etapas nas quais os países e regiões subdesenvolvidas copiam as regiões ou países desenvolvidos Subdesenvolvimento é o resultado estrutural das transformações mundiais. Ele não é uma etapa.
Desenvolvimento da Amazonia O objetivo da minha análise é fazer uma reflexão sobre o desenvolvimento da Região Norte sob uma perspectiva histórico/estrutural e o papel do FNO no processo recente. Qual a situação estrutural Quais as mudanças em curso Os grandes desafios O papel da PNDR A ausência de planejamento nacional O papel do FNO
Desafios Como se inserir nacional e internamente em um mundo ao mesmo tempo cada vez mais integrado e cada vez mais competitivo Quais os efeitos da compressão espaço-tempo sobre as diferentes escalas Qual o efeito da revolução técnico-científica em curso e seus impactos Qual a viabilidade de uma revolução técnico-científica para a Amazônia Os desafios da integração da Amazônia sul americana (Qual a geopolítica possível e desejável)
Como pensar a Região Norte Maior biodiversidade do planeta Maior floresta tropical do mundo Território contém atributos (naturais e humanos), agentes, atores e instituições história, cultura, aspectos sociais. Nem top-down nem bottom-up. Como combinar diferentes escalas local, regional, nacional e internacional Repensar internamente a região com suas diversidades. A necessidade de uma sub-regionalização para efeitos de políticas públicas. A especificidade do Sistema de transportes e integração: o papel dos rios e do espaço aéreo. A rede de cidades como centros geradores de conhecimento novo para a região O potencial da bio-economia
O Papel do FNO e do FDA A Lei nº 7.827, de 27 de setembro de 1989, ao regulamentar o artigo 159, inciso I, alínea "c" da Constituição da República Federativa do Brasil, criou os Fundos Constitucionais. Recursos: 3% do IPI e IR, sendo 1,8% para o FNE, 0,6% para FNO e 0,6% para FCO. FDA é um instrumento financeiro de natureza contábil gerido pela Sudam e direcionado ao financiamento de projetos privados de infraestrutura, setores tradicionais, de inovação tecnológica e de serviços, para os estados da região da Amazônia Legal.
.4.1. Série Histórica das Contratações Tabela 2 mostra a série histórica das contratações realizadas pelo FNO, no período de 2000 a 013: Série História dos Valores do FNO Tabela 2 Série Histórica dos Financiamentos Concedidos R$ mil Ano V alor Previsto (a) Nº Operações V alor Contratado (b) % de aplicação (b)/(a) 2000 752.900 31.298 697.310 92,6% 2001 562.600 10.006 453.729 80,6% 2002 550.800 14.125 604.963 109,8% 2003 600.000 23.587 1.075.125 179,2% 2004 786.500 38.364 1.321.092 168,0% 2005 938.400 22.605 976.323 104,0% 2006 1.357.300 29.078 986.257 72,7% 2007 1.573.500 39.995 1.109.951 70,5% 2008 1.997.790 46.259 2.053.566 102,8% 2009 2.679.900 49.248 2.440.489 91,1% 2010 2.915.310 43.244 2.568.684 88,1% 2011 3.465.450 31.980 1.869.226 53,9% 2012 4.020.000 67.063 4.282.595 106,5% 2013 4.650.000 44.277 4.719.200 101,5% Fonte: Ministério da Integração Nacional. Relatório de Gestão do FNO, 2013.
Programas FNO-EI e FNO-Emergencial somaram juntos 2,2%, conforme Relatório de Atividades e Operações Resultados do FNO do exercício e concessão de 2013. de recursos do FNO SET OR / AT I V I DADE Nº Op % R$ mil % Setor Rur al 39.331 88,8 1.795.940,6 38,1 Agricultura Familiar/PRONAF 37.290 84,2 653.598,0 13,8 Agropecuária 1.805 4,1 956.872,0 20,3 Pesca e Aquicultura 58 0,1 29.789,9 0,6 Floresta 76 0,2 148.455,1 3,1 Emergencial 102 0,2 7.225,6 0,2 Setor Não Rur al 4.946 11,2 2.923.264,2 61,9 Agroindústria Não Rural 2 0,005 142.039,6 3,0 Indústria 291 0,7 579.177,8 12,3 Cultura 48 0,1 17.126,8 0,4 Turismo 188 0,4 584.800,0 12,4 Infraestrutura 16 0,04 26.006,5 0,6 Comércio e Serviço 2.679 6,1 1.517.726,8 32,2 Empreendedor Individual 1.071 2,4 7.333,5 0,2 Emergencial 651 1,5 49.053,1 1,0 T OT AL 44.277 100,00 4.719.204,8 100,00 Fonte: Banco da Amazônia / Sistema SIG-Controper 4.4.3.1. Setor Rural Fonte: Ministério da Integração Nacional. Relatório de Gestão do FNO, 2013.
Reflexões Vários trabalhos tem analisados os fundos constitucionais ao longo dos últimos anos utilizando diferentes metodologias e técnicas para avaliação da política pública. Os resultados encontrados variam conforme a metodologia utilizada alguns indicam resultados positivos do FNO sobre o PIB, o emprego e a condições gerais de vida da população; Observa-se uma tendência a concentração intrarregional da renda. Resultados contraditórios. O recurso é relativamente pequeno e disperso. Concentrado essencialmente em atividades produtivas. Questões estruturais não são contempladas pelos Fundos. Exemplo: educação.
Reflexões O FNO é voltado para apoio de atividades do setor privado. Questões relevantes como Educação e Ciência e Tecnologia ficam a margem. A aplicação dos recurso precisa ter prioridade. Atualmente há um excesso de prioridades o que causa dispersão. É preciso fazer uma reflexão mais abrangente sobre as bases do desenvolvimento da região Norte e da aplicação dos recursos dos Fundos Constitucionais, procurando conciliar as potencialidades da região com um modelo de desenvolvimento que concilile crescimento econômico, redução das desigualdades socio-econômicas e sustentabilidade ambiental útopico mas não impossível.
Imperativos do Desenvolvimento Amazônico Novo modelo de planejamento é necessário articular objetivo, metas e recursos no curto, médio e longo prazo. Os recursos dos fundos devem estar ligados a este planejamento. É preciso evitar a dispersão de recursos e orienta-lo para questões estruturais Repensar o pacto federativo brasileiro; Educação, ciência e tecnologia como instrumentos básicos e decisivos para o processo de desenvolvimento Na linha da profa. Bertha Becker. Uma revolução técnico-científica para a Região Amazônica que busque identificar um novo padrão de desenvolvimento que permita aproveitar a biodiversidade sem destrui-la (manter a floresta em pé). Este padrão não existe no mundo. A Amazônia é sul Americana. Esta revolução técnico-cientifica tem que ser feita aqui. Um padrão produtivo que permita gerar riqueza e distribui-la sem destruir a biodiversidade esté deve ser o objetivo.