CONTRATO DE CONCESSÃO PARA EXPLORAÇÃO, DESENVOLVIMENTO E PRODUÇÃO DE PETRÓLEO E GÁS NATURAL Terezinha Rauta Dias de Morais e Silva Superintendência de Exploração Abril/2013 1
SUMÁRIO I - Base Legal II - Contratos de Concessão Fase Exploratória III - Garantias Financeiras IV - Cessão de Direitos e Obrigações V - Conclusão 2
BASE LEGAL 3
BASE LEGAL Lei nº 9.478/97 Lei do Petróleo Princípios e Objetivos da Política de Petróleo e Gás Natural; Conselho Nacional de Política Energética CNPE. Atribuição de definir a Política Energética Nacional; ANP Estrutura, Funcionamento e Atribuições; Concede à ANP: Administração do Monopólio da União sobre o Petróleo e o Gás Natural, com a atribuição legal de: REGULAR, CONTRATAR e FISCALIZAR as atividades integrantes da indústria do petróleo. 4
SUPERINTENDÊNCIA DE EXPLORAÇÃO (SEP) BASE LEGAL a) Contrato de Concessão b) Regulamentos (Portarias) c) Catálogo de E&P www.anp.gov.br 5
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BACIAS SEDIMENTARES 29 Bacias Sedimentares 7,5 milhões km 2 5,0 milhões km 2 Terra 2,5 milhões km 2 - Mar 8.000 km de linha de costa Atlântica 7
CONTRATO DE CONCESSÃO Dados Técnicos Definição de Blocos Promoção de Licitações Contrato de Concessão EXPLORAÇÃO PRODUÇÃO 8
CONTRATO DE CONCESSÃO O Contrato de Concessão é precedido de Licitação PARÂMETROS DE OFERTA Bônus de Assinatura (Assegurado por garantia financeira); Conteúdo local (Indústria Nacional); e Investimento na Fase Exploratória PEM (Assegurado por garantia financeira). 9
CONTRATO DE CONCESSÃO Requisitos para a assinatura do Contrato de Concessão Constituir uma afiliada brasileira, nos termos previstos pela legislação; Atender aos requisitos técnicos, econômicos e jurídicos; Garantia Financeira para assegurar os investimentos assumidos. Garantia de Performance, quando exigido. A exploração de petróleo e gás será sempre por conta e risco da Concessionária 10
CONTRATO DE CONCESSÃO ETAPAS DO CONTRATO DE CONCESSÃO DUAS FASES Exploração Conjunto de operações ou atividades destinadas a avaliar áreas, objetivando a descoberta e a identificação de jazidas de petróleo ou gás natural. Duração: 1 a 8 anos. Produção Conjunto de operações coordenadas de extração de petróleo ou gás natural de uma jazida, incluindo a Etapa de Desenvolvimento. Duração 27 anos (a partir da data da Declaração de Comercialidade). 11
CONTRATO DE CONCESSÃO FASE EXPLORATÓRIA Inicio: assinatura do Contrato de Concessão Término: a) qualquer momento, mediante devolução voluntária do Operador; b) compulsoriamente, nas ocasiões previstas no Contrato; c) Declaração de Comercialidade (início da Fase de Produção) 12
PROGRAMA EXPLORATÓRIO MÍNIMO (PEM) 1º PERÍODO 2 º PERÍODO 3º Período (Até 4ª Rodada) O PRAZO PARA CADA PERÍODO EXPLORATÓRIO DE UM CONTRATO DE CONCESSÃO É ESTIPULADO DE ACORDO COM O SETOR EM QUE O BLOCO ESTÁ INSERIDO BACIAS MADURAS NOVAS FRONTEIRAS ELEVADO POTENCIAL 13
Programa Exploratório Mínimo (PEM) PERÍODOS EXPLORATÓRIOS 1º período: Unidades de Trabalho ofertadas no BID. 2º período: Perfuração de um poço. compromissos do Programa Exploratório Mínimo (PEM), prazos de execução e conclusão pré-definidos 14
Programa Exploratório Mínimo (PEM) Exemplo: 10a Rodada Bacias de Nova Fronteira Equivalência de Uts - Primeiro Período exploratório: - Poço = 1000 UTs - Sísmica 2D = 10 UTs/km - Sísmica 3D = 50 UTs/km² - Gravimetria = 10 UTs - Magnetometria = 10 Uts - Gamaespectrometria = 10 UTs -Eletromagnético = 1,5 UT/km dentre outros
Programa Exploratório Mínimo (PEM) Primeiro Período Exploratório PEM - Parte integrante da oferta Garantia Financeira na assinatura do Contrato de Concessão Final do Primeiro Período Exploratório Devolução integral da Área ou ingresso no Segundo Período. 16
Programa Exploratório Mínimo (PEM) Segundo Período Exploratório Compromisso de perfurar um poço Prévia estimativa de investimento Garantia Financeira 17
Programa Exploratório Mínimo (PEM) PEM CUMPRIDO Emissão do Comprovante de Conclusão do PEM e devolução da Garantia Financeira. Não cumprimento do PEM extinção do Contrato e execução da Garantia Financeira. 18
ATIVIDADES EXPLORATÓRIAS ATIVIDADES ADICIONAIS Para descobrir hidrocarbonetos, o concessionário pode (e deve) executar qualquer atividade exploratória que considere pertinente, independentemente do PEM assumido, bastando notificar a SEP, tais como: a) Perfuração de Poços (testes de formação e análises de amostras); b) Aquisição de dados sísmicos; c) Aquisição de outros dados geofísicos; d) Reprocessamento de dados geofísicos; e) Aquisição de dados geoquímicos; etc. 19
ETAPA DE AVALIAÇÃO DE DESCOBERTA AVALIAÇÃO: conjunto de operações exploratórias destinadas a verificar a comercialidade de uma descoberta, realizada através de um poço exploratório. (Portaria ANP nº 259/2000) PAD é proposto pelo Concessionário, inclusive sua área, compromissos e prazos, e aprovado pela ANP. Após a execução do PAD o concessionário tem a opção de declarar comercialidade da área e iniciar a Fase de Produção. 20
GERENCIAMENTO E ANÁLISE DAS AÇÕES DOS OPERADORES ANÁLISE DE DECLARAÇÃO DE COMERCIALIDADE Continuidade de Reservatórios: Avaliar a extensão real da acumulação (volume em óleo e gás), garantindo, quando cabível, o pagamento de Participação Especial; Avaliar a continuidade dos campos descobertos para áreas da União ou áreas de outros concessionários. 21
Gerenciamento e Análise das Ações dos Operadores - Análise de Plano de Avaliação / Declaração de Comercialidade - Um ou dois campos? Um campo: alta PE Dois campos: baixa PE 22
Gerenciamento e Análise das Ações dos Operadores - Análise de Plano de Avaliação / Declaração de Comercialidade: Modelagem geológica/numérica de reservatórios. Visando avaliar a coerência dos volumes de hidrocarbonetos declarados. 23
Gerenciamento e Análise das Ações dos Operadores Fiscalização de Campo Programas Sísmicos 24
Gerenciamento e Análise das Ações dos Operadores Fiscalização de Campo Programas Sísmicos 25
Gerenciamento e Análise das Ações dos Operadores Fiscalização de Campo Perfuração de Poços 26
Fluxograma dos Contratos de Concessão Assinatura do Contrato de Concessão Execução do Programa Mínimo (Período/Fase) Início da ação da SEP Descoberta NÃO Fase de Exploração SIM Plano Avaliação SIM Comercial SIM (Plano de Desenvolvimento) Fase de Desenvolvimento NÃO NÃO Devoluções Parciais ou ou Total: Final Período/Fase de de Exploração Fim da ação da SEP Fase de Produção Término da Concessão 27
Garantia Financeira Programa Exploratório Mínimo Uso da Garantia Financeira no Contrato de Concessão: Bônus de Assinatura - Caução de Garantia de Oferta; Investimento na Fase Exploratória Programa Exploratório Mínimo- PEM; Desativação e Abandono de Campos. 28
Garantia Financeira Carta de Crédito Forma das Garantias Financeiras Seguro Garantia Contrato de Penhor de Petróleo e Outras Avenças Hipoteca Respeitar rigorosamente o modelo do Edital. 29
Fase Exploratória Validade da Garantia Exceder em pelo menos 180 (cento e oitenta) dias a data prevista para a conclusão do Período Exploratório. Não cumprimento PEM - Execução das Garantias sem prejuízo das outras obrigações. 30
Criação da ANP e Sucesso Exploratório Exploração - 1999 a 2013 878 Blocos 562 Contratos Garantias (1999 a 2013) 17 bilhões de reais 31
Bacias Sedimentares e Áreas Exploratórias Concedidas Atual Blocos 266 Contratos 173 www.bdep.gov.br (mapas) 32
Criação da ANP e Sucesso Exploratório Até 2012 Investimentos (Fase Exploratória) R$ 40.188 bilhões. Bônus de Assinatura Royalties Participação Especial - R$ 5.543 bilhões. R$ 96.900 bilhões R$ 98.800 bilhões Fonte: ANP/SEP 33
Criação da ANP e Sucesso Exploratório Fonte: http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/pre_sal/marcoregulatorio.pdf 34
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES Décima Primeira Rodada de Licitações I - Base Legal Lei n.º 9478, de 06 de agosto de 1997 Art. 29 Art. 29. É permitida a transferência do contrato de concessão, preservando-se seu objeto e as condições contratuais, desde que o novo concessionário atenda aos requisitos técnicos, econômicos e jurídicos estabelecidos pela ANP, conforme o previsto no art. 25. Art. 25. Somente poderão obter Concessão para Exploração e Produção de Petróleo ou Gás Natural as empresas que atendas aos requisitos Técnicos, Econômicos e Jurídicos estabelecidos pela ANP. Contrato de Concessão - Cláusula de Cessão 28.2. Toda e qualquer transferência de titularidade deste Contrato, inclusive nas hipóteses de fusão, cisão, e incorporação de empresa integrante do Concessionário, terá tratamento de Cessão. 35
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES EXIGÊNCIAS CONTRATUAIS Atendimento aos requisitos técnicos, jurídicos e econômicos; Termo de Cessão, Contrato de Consórcio e Aditivo ao Contrato de Concessão e Regularidade Fiscal; Parecer Técnico, emitido pela CADE; ou Declaração de faturamento bruto anual ou volume de negócios no País; (Lei n.º 12.529, de 30/11/2011 e RD n.º 1.270/2012, de 19/12/2012) dentre outros 36
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES TRATAMENTO DE CESSÃO Mudança Total ou Parcial de Titularidade Fusão, cisão, e incorporação Mudança de Operador Mudança de Controlador (Garantia de Performance) (...) alteração de composição societária, direta ou indireta, que implique a transferência do controle majoritário do Concessionário (cinquenta por cento mais uma das ações ou quotas do total com direito a voto). (11ª Rodada de Licitações) 37
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES CESSÕES E&P Cessão Total do Contrato (Termo Aditivo e Contrato de Consórcio) Cessão Parcial - a partir da Sexta Rodada - Divisão de Área * (Novo Contrato) - Divisão de Contrato - Blocos (Novo Contrato) * Institui novo PEM para cada Área/Bloco (critério ANP) * Áreas passam a ser independentes, inclusive para cálculos de Participações Governamentais 38
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES CESSÃO DE CAMPO Cessão Total Cessão Parcial - viabilizar um Acordo de Individualização da Produção, a critério exclusivo da ANP. não concretizado, a exclusivo critério da ANP (11ª Rodada de Licitações) 39
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA participação indivisa nos direitos e obrigações do Concessionário, respeitada a responsabilidade solidária entre o cedente e o cessionário, inclusive aquelas incorridas antes da Cessão. (Termo de Cessão e Contrato de Consórcio) CESSÃO DE FATO Cessão sem aprovação prévia e expressa da ANP, infração passível de sanção. 40
CESSÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES Fonte: ANP/SEP 41
CONCLUSÕES - A Fase de Exploração conta com regras claras e bem definidas; - A fiscalização é realizada pela SEP com base nas melhores práticas da indústria do petróleo, utilizando-se das ferramentas de ponta do mercado as mesmas utilizadas pelos concessionários; - O processo decisório dá-se de forma transparente e isonômica; - O modelo adotado pela ANP vem mostrando grande sucesso, tendo em vista o expressivo aumento das reservas brasileiras na última década. 42
Superintendência de Exploração Agência Nacional do Petróleo Gás Natural e Biocombustíveis ANP Superintendência de Exploração SEP Av. Rio Branco, nº 65 19º andar 20.031-2001- Rio de Janeiro (21) 2112.8403 E-mail: fase_exploratoria@anp.gov.br www.anp.gov.br >petróleo e derivados > Exploração > Catálogo de E&P 43