CONTABILIDADE PÚBLICA
FAPAN FACULDADE DE AGRONEGÓCIO DE PARAÍSO DO NORTE 1. CONTABILIDADE PÚBLICA 2. ORÇAMENTO PÚBLICO 3. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS 4. CICLO ORÇAMENTÁRIO 5. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
FAPAN FACULDADE DE AGRONEGÓCIO DE PARAÍSO DO NORTE 1. CONTABILIDADE PÚBLICA: 1.1 CONCEITO é o ramo da Contabilidade que estuda, orienta, controla e demonstra a organização e execução da fazenda pública; o patrimônio público e suas variações. (Helio Kohama)
a. Objeto: PATRIMÔNIO (2. Qual o objeto da Contabilidade Pública?) b. Objetivo: Fornecer aos usuários informações sobre: 1. resultados alcançados; 2. situação orçamentária, econômica, financeira e física da entidade; 3. informações para a tomada de decisão; 4. informações para controle social
c. Campo de Aplicação: 1. Entes da Federação (U/E/DF/M); 2. Administração Direta; 3. Autarquias e fundações públicas; 4. Empresas públicas e sociedades de economia mista que recebem recursos do orçamento fiscal (recursos públicos) para custeio de suas despesas com pessoal, material, etc.
c. Campo de Aplicação LC nº 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) 1. A Contabilidade Pública é o ramo da ciência contábil aplicada a quem? 1. Entes da Federação (U/E/DF/M); 2. Administração Direta; 3. Autarquias e fundações públicas; 4. Empresas estatais dependentes.
Exceção ao Campo de Aplicação da Contabilidade Pública: - Bens de Uso Comum do povo (Art. 98 e 99 do Novo Cód. Civil) - rios, mares, estradas, ruas e praças.
São bens públicos os bens: I Uso comum do povo: rios, mares, estradas, ruas e praças; II - Uso especial: edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração III - os dominicais: imóveis públicos que estão desocupados e não possuem destinação pública.
CONTABILIDADE PÚBLICA Registro dos atos e fatos baseados em normas legais. Apura déficit ou superávit. Acompanha e registra a elaboração e execução orçamentária (art. 85, da Lei nº 4.320/64). CONTABILIDADE PRIVADA Baseia-se nas normas que a regem e no consenso da classe. Objetiva apurar lucro (exceção às Ent. SFL). Não registra a execução dos orçamentos, pois são atos administrativos.
CONTABILIDADE PÚBLICA Exercício financeiro coincide com o ano civil e vai de 01/01 a 31/12 (art. 34 da Lei nº 4.320/64). Na União possui sistema único, integrado, informatizado e padronizado para fins de registro dos atos e fatos contábeis SIAFI (Sist. Integr. Adm. Fin) CONTABILIDADE PRIVADA O exercício social terá duração de 1 ano e a data do término será fixada no estatuto. Os sistemas de controle e registros contábeis não são padronizados, geralmente são adquiridos no mercado ou elaborados pela própria empresa.
2. ORÇAMENTO PÚBLICO:
2.1 CONCEITO: 16. Defina orçamento público: É o ato pelo qual o Poder Executivo PREVÊ a arrecadação de receitas e FIXA a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, através de Lei, a execução das despesas destinadas ao funcionamento da máquina pública. (Deusvaldo Carvalho)
O orçamento público estima a receita e fixa as despesas para um exercício. O orçamento público é um plano de governo para guiar as ações do Poder Público a curto e médio prazo.
2.2 Principais normas legais para a construção do orçamento público: a. CF/1988: Capítulo II, Finanças Públicas, Arts. 165 à 169); b. Lei 4.320/1964, que estabelece as normas específicas sobre elaboração e organização orçamentária; e c. Lei de Responsabilidade Fiscal (LC nº 101 de 2000).
Orçamento Público é um Instrumento de planejamento adotado pela Administração Pública União, Estados, DF e Municípios -, realizado nas três esferas de poder Executivo, Legislativo e Judiciário -, o qual prevê ou estima todas as receitas a serem arrecadadas e fixa as despesas.
O orçamento é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que traduz, em termos financeiros para determinado período (um ano), os planos e programas de trabalho do governo.
3. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS: Princípio Da Unidade Princípio Da Universalidade Princípio Da Anualidade Princípio Da Exclusividade Princípio Do Equilíbrio Princípio Da Legalidade Princípio Da Publicidade Princípio Da Especificação Ou Especialização Princípio Da Não-afetação Ou Não Vinculação Da Receita
3. Cite 05 (cinco) princípios orçamentários: 5. A Lei nº 4.320/1964 estabelece que a Lei Orçamentário Anual conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômicofinanceira e o programa de trabalho de governo, obedecendo aos princípios: a. Unidade, Universalidade e Anualidade. b. Unidade, Equilíbrio e Exclusividade. c. Universalidade, Equilíbrio e Anualidade. d. Unidade, Publicidade e Universalidade.
a. Princípio da Unidade: O orçamento é uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas numa só lei orçamentária. As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos E/DF/M E dos órgãos ou entidades do Poder Público E das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados Os casos previstos em lei. (art. 164, parágr. 3º da CF).
b. Princípio da Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei orçamentária, não podendo haver omissão. (Art. 6º da Lei 4.320/64) 1ª Parte Princ. Da Universalidade: Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais... 2ª Parte Princ. Do Orçamento Bruto:... vedadas quaisquer deduções.
9. O orçamento aprovado deve conter todas as receitas e todas as despesas relativas aos Poderes da União, Estados e Municípios, seus fundos, Órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Esse enunciado é defendido pelo princípio da:
10. As receitas e despesas de todos os órgãos e entes do Estado deverão constar do orçamento. Como denominamos tal princípio? 12. (AFCE/TCU-93) Quando se diz que as receitas e despesas devem constar na lei de orçamento sem quaisquer deduções, isto decorre da aplicação do princípio:
c. Princípio da Anualidade: 7. As previsões de receitas e as fixações das despesas se referem a um período limitado de tempo, o princípio que define tal enunciado é: O orçamento deve ter vigência limitada a um exercício financeiro, coincidindo com o ano civil (um ano). O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. (art. 34 da Lei nº 4.320/64)
d. Princípio da Exclusividade: A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa... (CF: art. 165, 8º) Exceção Constitucional: Autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operação de crédito).
4. A CF/1988, ao estabelecer, em seu art. 165, 8º, que a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa está contemplando o seguinte princípio: a. Anualidade b. Unidade c. Exclusividade d. Universalidade
6. O princípio orçamentário que consiste na não inserção de matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa é: a. Unidade b. Universalidade c. Exclusividade d. Equilíbrio
11. (ESAF ACE TCU/2002) A ação planejada do Estado materializa-se através do orçamento público. Indique o princípio orçamentário que consiste na não-inserção de matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa: a. princípio da discriminação b. princípio da exclusividade c. princípio do orçamento bruto d. princípio da universalidade e. princípio do equilíbrio
e. Princípio do Equilíbrio: 8. O princípio do equilíbrio é aquele em que o montante da despesa fixada não pode ultrapassar ao montante da receita prevista? Os valores autorizados para a realização das despesas no exercício deverão ser compatíveis com os valores previstos para a arrecadação das receitas. O montante da despesa fixada não pode ultrapassar ao montante da receita prevista.
f. Princípio da Legalidade: A elaboração do orçamento deve observar as limitações legais em relação aos gastos e às receitas e, em especial, ao que se segue quanto às vedações impostas pela Constituição. Cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, se subordinando aos ditames da lei.
g. Princípio da Publicidade: Garantia da transparência e pleno acesso a qualquer interessado às informações necessárias ao exercício da fiscalização sobre a utilização dos recursos arrecadados dos contribuintes. O conteúdo orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais para que tenha validade.
h. Princ. da Especificação/Especialização: As receitas e despesas devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas discriminadas e não pelo seu valor global, facilitando o controle e o acompanhamento do gasto público. A Lei de Orçamento não consignará dotações globais [...]. (art. 5º da Lei nº 4.320/1964)
i. Princ. da Não-afetação/Não Vinculação Da Receita: Veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa. Nenhuma parcela da receita poderá ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos.
São vedados: I - A vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvados: a. repartição do produto da arrecadação dos impostos (art. 158 a 159 da CF); b. destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde; c. manutenção e desenvolvimento do ensino; d. realização de atividades da administração tributária; e. prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita.
Fundo Público (Lei nº 4.320/64) NÃO É: Detentor de Patrimônio; Órgão; Entidade de Jurídica; É apenas uma conta mantida na contabilidade CONCEITO DE FUNDOS PÚBLICOS: Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação. (art. 71 da Lei nº 4320/64).
CNPJ Personalidade Jurídica PERSONALIDADE JURÍDICA ENTE PÚBLICO CNPJ Informações cadastrais das entidades de interesse das administrações tributárias da U/E/M.
4. CICLO ORÇAMENTÁRIO: É a seqüência das etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário, assim consubstanciadas: 1. Elaboração; 2. Estudo e aprovação; 3. Execução; e 4. Avaliação.
CICLO ORÇAMENTÁRIO: O processo de elaboração do orçamento público no Brasil obedece a um ciclo integrado ao planejamento de ações, que, de acordo com a CF de 1988, compreende: a. o Plano Plurianual PPA; b. a Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO; e c. a Lei Orçamentária Anual - LOA.
Elaboração do projeto de Lei orçamentária anual - LOA Discussão, votação e aprovação da lei orçamentária Controle e avaliação da execução orçamentária e financeira Execução orçamentária e financeira
5. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO: Art. 165 da CF/1988: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. 13. Quais os instrumentos de planejamento elencados no art. 165 da CF/1988?
PPA PLANO PLURIANUAL 14. O PPA tem vigência para quantos anos?
19. (CESPE Planejamento e Execução Orçamentária Min. da Saúde 2008) O PPA é um instrumento de planejamento governamental de longo prazo, tendo vigência de quatro anos, de modo a coincidir com o mandato do chefe do Poder Executivo. 20. (CESPE ACE/TCU 2004) Instituído pela CF/1988, o PPA, de vigência coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
1º ANO: o Chefe do Executivo governa com a proposta de seu antecessor e elabora e encaminha o seu PPA para os próximos 04 anos 3º ANO de Mandato: idem ao 2º ANO 2º ANO: o Chefe do Executivo trabalha com o seu PPA aprovado pelo Poder Legislativo, 1º ano de prática de seu planejamento 4º ANO de Mandato: idem ao 2º ANO
PPA PLANO PLURIANUAL (art. 165, CF/88): DIRETRIZES OBJETIVOS METAS PARA AS DESPESAS DE CAPITAL E OUTRAS DELAS DECORRENTES; E PARA AS RELATIVAS AOS PROGRAMAS DE DURAÇÃO CONTINUADA.
LDO LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
b. Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) : prioridades e metas da administração pública federal; diretrizes para a elaboração da lei orçamentária; alterações na legislação tributária; política de aplicação dos recursos das agências oficiais de fomento;e despesas com pessoal e encargos sociais. CF/1988, arts. 165 2º e 169
17. (ESAF/MPU Analista Orçamento/2004) No que diz respeito à Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) não se pode afirmar que: a) Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual (LOA), bem com a sua execução; b) Estabelece diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública para programas de duração continuada, sendo componente básico do planejamento estratégico governamental; c) Compreende metas e prioridades da administração incluindo as despesas de capital para o exercício financeiros subsequente; d) Dispõe sobre as alterações na legislação tributária; e) Estabelece a política de aplicação das agências de fomento;
18. (ESAF/ACE TCU/2006) No que se refere à matéria orçamentária, a Constituição de 1988, em seu art. 165, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleçam o Plano Plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais. Identifique a opção falsa com relação ao tema. a) A LDO consiste na lei que norteia a elaboração dos orçamentos anuais, compreendidos o orçamento fiscal, o orçamento investimento das empresas estatais e o orçamento da seguridade social. b) A LOA objetiva viabilizar a realização das ações planejadas no PPA e transformá-las em realidade. c) A LDO, sob forma de projeto, deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, 15/04 e devolvida para sanção até o final do primeiro período da sessão legislativa (17 de julho). d) O PPA corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenar as ações do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados para um período de três anos. e) A Lei do Orçamento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no âmbito federal, até 04 meses antes do encerramento do exercício financeiro (3/08) e devolvida para sanção até o final da sessão legislativa.
LDO LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS VIGÊNCIA: Período de 12 meses, mas não coincide com o ano civil. Começa a vigorar no 2º período legislativo de cada ano e vai até o término do 1º período legislativo do ano seguinte.
LOA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL A Lei Orçamentária Anual LOA é elaborada pelo Executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previsão de receitas (arrecadação) e despesas (gastos) do governo para o ano seguinte. A LOA precisa estar em sintonia com o Plano Plurianual PPA e com a LDO
Orçamento fiscal Orçamento da seguridade social Orçamento de investimento das empresas (CF: art. 165, 5º; CE: art. 162, 5º)
ORÇAMENTO FISCAL: aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta; inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público. ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO: às empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto
ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL: todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta; aos fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público
ENVIO AO PODER LEGISLATIVO PPA 31 DE AGOSTO LDO 15 DE ABRIL LOA 31 DE AGOSTO ENVIO AO PODER EXECUTIVO 22 DE DEZEMBRO 17 DE JULHO 22 DE DEZEMBRO
Caso o projeto de LOA não seja encaminhado para sanção até 22 de dezembro, a programação relativa a pessoal e encargos sociais, serviços da dívida e demais despesas de custeio poderá ser executada, em cada mês, até o limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada dotação.