Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos Atualizado até a EC n. 70/2012
Dânae Dal Bianco Procuradora do Estado de São Paulo, mestre em Direito da Seguridade Social pela Universidade de São Paulo (USP), bacharel em Direito pela mesma universidade e em Administração de Empresas pela Fundação Getúlio Vargas (FGV/SP) Resumo de Direito Previdenciário de Servidores Públicos Atualizado até a EC n. 70/2012
EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP 01224-001 São Paulo, SP Brasil Fone (11) 2167-1101 www.ltr.com.br Agosto, 2012 Versão impressa - LTr 4716.7 - ISBN 978-85-361-2254-0 Versão digital - LTr 7407.5 - ISBN 978-85-361-2264-9 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Dal Bianco, Dânae Resumo de direito previdenciário de servidores públicos : atualizado até a EC n. 70/2012 / Dânae Dal Bianco. São Paulo : LTr, 2012. Bibliografia. 1. Brasil - Servidores públicos 2. Direito previdenciário 3. Previdência social - Brasil I. Título. 12-10250 CDU-34:368.4:35.8(81) Índices para catálogo sistemático: 1. Brasil : Servidores públicos : Direito previdenciário 34:368.4:35.8(81)
À mais nova integrante da família, Stela. (não vejo a hora de lhe conhecer!)
Sumário Apresentação - Sergio Pinto Martins... 9 Capítulo 1 Seguridade Social na Constituição Federal... 11 Capítulo 2 Princípios da Seguridade Social e da Previdência Social... 13 Capítulo 3 Regimes previdenciários e respectivos segurados... 17 3.1. O RGPS e seus segurados...17 3.2. O RPPS e seus segurados...22 3.3. A Previdência Complementar...24 Capítulo 4 Histórico do RPPS... 25 4.1. Até a EC n. 20/98...25 4.2. Alterações trazidas pela EC n. 20/98...25 4.3. Alterações trazidas pela EC n. 41/03...28 4.4. Alterações trazidas pela EC n. 47/05...30 4.5. Alterações trazidas pela EC n. 70/12...31 Capítulo 5 Benefícios do RPPS... 32 5.1. Rol de Benefícios...32 5.2. Aposentadoria...33 5.3. Formas de cálculo dos proventos...34 5.4. Formas de reajuste dos proventos...37 5.5. Aposentadoria regras permanentes...37 5.6. Aposentadoria por invalidez...38 5.7. Aposentadoria compulsória...40 5.8. Aposentadoria por idade...40 5.9. Aposentadoria por idade e tempo de contribuição...41 5.10. Aposentadoria especial por idade e tempo de contribuição para professores...42 5.11. Aposentadoria especial...44 5.12. Regras de transição...45 5.13. Regras de transição para servidores que ingressaram no serviço público até 31.12.2003... 46 5.14. Regras de transição para servidores que ingressaram no serviço público até 16.12.1998 Pedágio...48 5.15. Regras de transição para servidores que ingressaram no serviço público até 16.12.1998 Fórmula 85/95...49 5.16. Direitos adquiridos...51 5.17. Pensão por morte...53 5.18. Limites aos benefícios...55 5.19. Abono de Permanência...56 5.20. Contagem do tempo de contribuição...57 Capítulo 6 Custeio do RPPS... 59 7
6.1. Contribuições previdenciárias aspectos gerais...59 6.2. Contribuições previdenciárias dos servidores ativos...59 6.3. Contribuições previdenciárias dos servidores inativos e pensionistas...60 6.4. Contribuições previdenciárias do ente público...61 6.5. Responsabilidade por Insuficiências...61 6.6. Outras considerações sobre custeio e financiamento de RPPS...62 Capítulo 7 Gestão do RPPS...65 7.1. Unidade gestora única...65 7.2. Convênios e consórcios entre municípios...66 7.3. Fiscalização...67 7.4. A São Paulo Previdência SPPREV...68 Capítulo 8 Previdência complementar de servidores públicos...70 8.1. Previdência complementar aberta e fechada...70 8.2. Estrutura da relação de previdência complementar fechada...71 8.3. Planos BD x Planos CD...71 8.4. A Previdência complementar dos servidores públicos aspectos gerais...72 8.5. O benefício previdenciário do servidor...74 8.6. Natureza pública da EFPC...75 8.7. Estrutura institucional da EFPC...76 8.8. Aspectos relevantes na organização da previdência complementar dos servidores públicos... 77 8.9. Aspectos relevantes do plano de benefícios...79 Referências...83 8
Apresentação A previdência dos servidores públicos é um tema pouco analisado na doutrina nacional. Não existe obra que apresente o tema de forma objetiva, rápida e simplificada. As questões normalmente discutidas em relação ao funcionalismo público dizem respeito a direitos adquiridos, possibilidade do erário pagar os benefícios, planos econômicos, reajustes, que são sempre vistos na jurisprudência de nossos tribunais. A ideia de fazer um livro sobre o tema é decorrente da sugestão de pessoas que pretendem ingressar em carreiras públicas e se deparam com a exigência da matéria em diversos editais, sem poder contar com nenhuma obra que atenda suas necessidades imediatas de estudo. A obra também tem por objetivo atender aos profissionais que, tendo ou não prévio conhecimento em Direito Previdenciário, deparam-se com questões que envolvem a previdência de servidores públicos e necessitam de um texto para consulta rápida e que atenda os assuntos necessitados. Posteriormente, podem aprofundar o estudo em outras fontes. O tema é importante também diante do fato da existência de várias emendas constitucionais (20, 41, 47) sobre o assunto, instituindo situações diferenciadas e regimes de transição, que trazem um verdadeiro cipoal de regras para os servidores públicos. Aproveitando o sucesso de obra anterior sobre o tema, em coautoria com José Cechin, Heraldo Gilberto de Oliveira e Iran Siqueira Lima, a autora apresenta agora este trabalho, com foco específico nos conceitos e nas principais questões jurídicas envolvidas na previdência dos servidores públicos. O livro é, portanto, oportuno e necessário a todos. Sergio Pinto Martins Desembargador do TRT da 2 a Região. Professor titular de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito da USP. 9
Capítulo 1 Seguridade Social na Constituição Federal O sistema brasileiro de Seguridade Social está previsto nos arts. 194 e seguintes da Constituição Federal (CF) e compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à Saúde, à Previdência e à Assistência Social. Prevista nos arts. 203 e 204 da CF, a Assistência Social é composta por programas de acesso universal, prestados a quem deles necessitar, independentemente de contribuição dos beneficiários à Seguridade Social. Tem por objetivos, nos expressos termos constitucionais (art. 203), (i) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; (ii) o amparo às crianças e adolescentes carentes; (iii) a promoção da integração ao mercado de trabalho; (iv) a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária; e (v) a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei. De forma geral, pode-se afirmar que as políticas de Assistência Social são direcionadas ao combate da pobreza, à redução das desigualdades sociais e ao amparo a pessoas em situação de fragilidade social. Dentre as diversas ações da Assistência Social, temos a concessão de benefícios de renda mensal em dinheiro a idosos e portadores de deficiência (prevista na Lei Orgânica da Assistência Social LOAS, Lei n. 8.742, de 7.12.1993), o programa Bolsa-Família (Lei n. 10.836, de 9.1.2004) e o Programa Universidade para Todos PROUNI (Lei n. 11.096, de 13.1.2005), apenas para mencionar algumas das mais relevantes. As políticas públicas na área de Saúde também integram a Seguridade Social. Previstas nos arts. 196 a 200 da CF, são benefícios a que todos têm acesso e que independem de contribuição. Segundo o art. 196 da Constituição, a saúde é dever do Estado e direito do cidadão, a ser garantido por políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação deixando sempre claro que o dever do Estado não exclui o dever das pessoas, da família, das empresas e da sociedade. A principal lei que regula as políticas públicas de saúde é a Lei n. 8.080, de 19.9.1980, que institui o Sistema Único de Saúde SUS. Os serviços públicos de saúde abrangem não só a saúde diagnóstica e curativa propriamente dita (médicos e hospitais), como ações preventivas de caráter individual 11
(vacinação, por exemplo) e de caráter geral (vigilância sanitária e epidemiológica, controle da produção e comercialização de medicamentos e de outros produtos relacionados à saúde, desenvolvimento científico e tecnológico na área etc.). Por fim, faz também parte da Seguridade Social a Previdência Social, à qual a CF dedica os arts. 201 e 202. O objetivo da Previdência é garantir renda ao trabalhador e/ou a sua família quando ele estiver impossibilitado de produzi-la por si só, o que acontece ao atingir idade avançada que inviabilize o trabalho, ou em casos como invalidez, doença, acidente, falecimento, reclusão ou, para as mulheres, logo após o nascimento dos filhos. (1) Uma das características primordiais da Previdência Social é o caráter contributivo: só aqueles que contribuem para o custeio do sistema terão direito aos benefícios. Este é um dos pontos que distinguem Previdência Social de Assistência Social. A Previdência abrange dois regimes básicos distintos: o Regime Geral de Previdência Social (RPGS), destinado aos trabalhadores em geral da iniciativa privada, e os Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS), destinados a servidores públicos titulares de cargos efetivos e militares, instituídos e administrados pelos respectivos entes federados. Há também o regime facultativo de previdência complementar, que tem natureza privada e é de adesão facultativa. (1) DAL BIANCO, Dânae. Princípios constitucionais da Previdência Social. São Paulo: LTr, 2011. p. 13. 12