PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS EFETIVOS: QUESTÕES POLÊMICAS Paulo Modesto (BA)

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1 PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS EFETIVOS: QUESTÕES POLÊMICAS Paulo Modesto (BA) Texto base: MODESTO, Paulo (org). Reforma da Previdência: análise e crítica da Emenda Constitucional n. 41/2003. Belo Horizonte, Fórum, AGOSTO 2004

2 COMPLEXIDADE DO SISTEMA BRASILEIRO DE PREVIDÊNCIA RGPS Previdência Sistema Público (previdência social) RPPS Civil Militar EAPC Sistema Privado (previdência complementar) EFPC

3 REGIME DE REPARTIÇÃO X REGIME DE CAPITALIZAÇÃO Regime de Repartição Simples Não há formação de poupança individual Contribuição dos ativos financia benefício dos inativos (solidariedade intergeracional) Agentes ativos não contribuem para a própria aposentadoria (transferência de renda entre gerações) Contribuição não guarda correlação com benefício futuro (benefício definido) Possibilidade de apropriação coletiva de sobras atuariais individuais Não há direito a benefício proporcional diferido (vesting), autopatrocínio ou transferência de valores depositados (portabilidade) Aliquotas de contribuição com piso mínimo (hoje, 11%) art. 149, 1º, CF Regime de Capitalização Formação de reservas financeiras individualizadas Contribuição dos ativos para os próprios benefícios (sem solidariedade intergeracional) Contribuição atual determina valor da benefício futuro (seguro) do próprio agentes Tempo de contribuição e o valor da contribuição determina valor benefício Não há possibilidade de apropriação coletiva de sobras atuariais individuais Há benefício proporcional diferido (vesting), autopatrocínio e transferência de valores depositados (portabilidade) Alíquotas de contribuição fixadas livremente

4 CARACTERÍSTICAS DO REGIME PÚBLICO DE PREVIDÊNCIA ESPECÍFICO DOS TITULARES DE CARGOS EFETIVOS PLANO DE BENEFÍCIO DEFINIDO FINANCIADO EM REGIME DE REPARTIÇÃO SIMPLES DE FILIAÇÃO OBRIGATÓRIA E INSTITUIÇÃO OBRIGATÓRIA CARÁTER CONTRIBUTIVO DISCIPLINA ESTATUTÁRIA

5 REGIME DE BENEFÍCIO DEFINIDO X REGIME DE CONTRIBUIÇÃO DEFINIDA REGIME DE BENEFÍCIO DEFINIDO Valor do benefício é determinado pelo valor médio, integral ou proporcional da base de contribuição (salários-dereferência ou vencimentos) Valor da contribuição é variável em função da elevação dos vencimentos em termos reais (sistema público) ou em função do tempo necessário para capitalização dos depósitos (sistema privado) REGIME DE CONTRIBUIÇÃO DEFINIDA Valor do benefício é variável conforme a rentabilidade das contribuições acumuladas Valor da contribuição é estável, determinado em termos reais fixos, nos termos da lei (sistema público) ou do contrato (sistema privado)

6 CARACTERÍSTICAS DO REGIME DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS OCUPANTES DE CARGO PÚBLICO PLANO DE CONTRIBUIÇÃO DEFINIDA FINANCIADO EM REGIME DE CAPITALIZAÇÃO DE FILIAÇÃO VOLUNTÁRIA E INSTITUIÇÃO FACULTATIVA CARÁTER CONTRIBUTIVO DISCIPLINA ESTATUTÁRIA

7 PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR PRIVADA FECHADA ABERTA Natureza do vínculo Filiação Planos de Benefícios Financiamento Administração Órgão Regulador e Fiscalizador Responsabilida de face a resultado deficitário Contratual Facultativa Exclusivamente planos de contribuição definida Capitalização Fundação ou sociedade civil, sem fins lucrativos: Fundos de Pensão Ministério da Previdência Social: regulação através do Conselho de Gestão da Previdência Complementar (CGPC) e fiscalização através da Secretaria de Previdência Complementar (SPC) Resultado deficitário deve ser equacionado por patrocinadores, participantes e assistidos, na proporção de suas contribuições Contratual Facultativa Planos de benefício definido, de contribuição definida, contribuição variável ou outra forma Capitalização Exclusivamente sociedades anônimas. Mediante autorização, também sociedades seguradoras que operem exclusivamente no ramo vida Ministério da Fazenda: regulação através do Conselho Nacional de Seguros Privados (CNPS) e fiscalização através da Superintendência de Seguros Privados (SUSEP) Não há teoricamente resultado deficitário, pois rendimento insuficiente das reservas repercute diretamente no valor do benefício previdenciário.

8 PREVIDÊNCIA PRÓPRIA X PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DO SERVIDOR ESTATUTÁRIO Instituição Filiação Planos de Benefícios Financiamento Administração Responsabilidad e em face de resultado deficitário Regime Próprio Obrigatória Obrigatória Planos de benefício definido Repartição simples União, Estados, Municípios e DF Resultado deficitário: responsabilidade exclusiva do ente público instituidor Previdência Complementar Fechada Facultativa Voluntária Exclusivamente planos de contribuição definida Capitalização Ente de natureza pública Resultado deficitário: responsabilidade de patrocinadores, participantes e assistidos, na proporção de suas contribuições Participação poder público do Equivalente à do servidor ou maior, até o limite do dobro Equivalente à contribuição do servidor Unicidade Alíquota mínima Plano único para agentes civis; distinto do plano dos militares 11% Plano único Não existe

9 PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR FECHADA DE TITULARES DE CARGO PÚBLICO QUESTÕES POLÊMICAS APLICABILIDADE DA LEI COMPLEMENTAR N. 108/2001 À NOVA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR (SENTIDO DA EXPRESSÃO NO QUE COUBER ) QUESTÃO DO DIREITO ACUMULADO NATUREZA JURÍDICA DO ENTE ADMINISTRADOR PAPEL DO ENTE ADMINISTRADOR E DO ENTE REGULADOR E FISCALIZADOR

10 APLICABILIDADE DA LEI COMPLEMENTAR 108/2001 À PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS TITULARES DE CARGO PÚBLICO carência mínima de 60 contribuições contribuição do patrocinador; participantes e assistidos rateio geral da despesa administrativa administração e execução dos planos por fundação ou sociedade civil, sem fins lucrativos conselho administrativo paritário (até 6 membros) eleição direta dos representantes dos participantes e assistidos; mandato de 4 anos conselheiro, com estabilidade, permitida uma recondução; conselho decide sobre gestão de investimentos e plano de aplicação de recursos; quarentena de 12 meses; cabimento de intervenção.

11 QUESTÃO DO DIREITO ACUMULADO Reconhecimento do direito acumulado: questão decisiva para atratividade dos atuais servidores ao regime de previdência complementar

12 NATUREZA JURÍDICA DO ENTE ADMINISTRADOR QUAL O SENTIDO DE ENTIDADE DE NATUREZA PÚBLICA NO 15 DO ART. 40? 1) ENTIDADE AUTÁRQUICA OU 2) ENTIDADE ESTATAL? COMO COMPATIBILIZAR REGIME DA PREVIDÊNCIA PRIVADA COMPLEMENTAR COM REGIME AUTÁRQUICO?

13 PAPEL DO ENTE ADMINISTRADOR SUPERVISÃO E CONTROLE DO PLANO DE PREVIDÊNCIA DEFINIÇÃO DAS POLÍTICAS DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS DO PLANO UNIFORMIZAÇÃO DA INTERPRETAÇÃO DE DIREITOS E OBRIGAÇÕES SOBRE A MATÉRIA NO AMBITO DA ADMIN. PÚBLICA NÃO A GESTÃO FINANCEIRA DIÁRIA NÃO - A EXECUÇÃO OPERACIONAL DOS PROCESSOS DE APOSENTADORIA