Orçamento e financiamento da política integrada para infância e adolescência Brasília, agosto de 2010.
INESC Trajetória Fundado em 1979 a história do INESC se confunde com a história da democratização do Brasil A missão do INESC é contribuir para a efetivação dos direitos humanos e da democracia Relação histórica com Parlamento Brasileiro
INESC Trajetória Trabalha com Orçamento Público desde 1991; INESC atua em estreita relação com redes e fóruns de organizações da sociedade civil brasileira.
Políticas Públicas e Orçamento O trabalho com Orçamento Público é uma porta de entrada para o debate sobre: A correlação de forças/poder dentro da sociedade; Como os recursos públicos são arrecadados e distribuídos; A construção de políticas públicas e de uma legislação que promova os Direitos Humanos, a sustentabilidade e reduza as desigualdades.
Entendendo o orçamento 1. Ciclo Orçamentário: Um processo de caráter contínuo e simultâneo por meio do qual se ELABORA, APROVA, EXECUTA, CONTROLA e AVALIA a programação de gastos do setor público nos aspectos físicos e financeiros.
Entendendo o orçamento 2. Leis que compõem o ciclo orçamentário: 2.1 Lei que estabelece o Plano Plurianual planejamento para quatro anos que operacionaliza as promessas de campanha. 2.2 Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelece metas e prioridades para o orçamento do ano seguinte.
Entendendo o orçamento 2.3 Lei Orçamentária Anual prevê receitas e estabelece as despesas para o exercício seguinte. É composto pelos orçamentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social. O orçamento é autorizativo.
Entendendo o orçamento 3. Neste processo os Poderes Legislativo e Executivo tem papéis diferentes: - O Executivo (em todos os níveis) tem a prerrogativa de propor o projeto de lei (PPA, LDO e LOA) e encaminhar para o Legislativo. - O Legislativo tem a prerrogativa de analisar e propor mudanças dentro de alguns limites. Avalia a estimativa de receitas e as depesas e pode alterar tanto uma quanto outra por meio de emendas.
O Papel da Sociedade O controle dos atos do governo é fundamental para a administração pública e para a sociedade. O orçamento público também deve ser entendido enquanto espaço público, onde a sociedade : 1) monitora e controla as ações do governo 2) expressa seus próprios interesses e concepções de mundo (busca por reconhecimento e distribuição) Neste sentido, o orçamento é um
Estratégias de Trabalho da sociedade 1. Elaboração técnica; 2. Busca da ampliação da transparência e dos espaços de participação; 3. Incidência política no orçamento (Parlamento e Executivo); 4. Formação e Capacitação; 5. Articulação com redes e fóruns da sociedade civil, com conselhos e gestores.
Atores políticos Para o monitoramento e o controle social do orçamento público é fundamental articular: - Movimentos sociais; - Organizações não governamentais; - Redes e Fóruns; - Conselhos de políticas. Alianças e parcerias são fundamentais.
Metodologia Orçamento Criança e Adolescente (OCA) 1. Objetivo central: Atuar para que o Poder Público dê prioridade absoluta à criança e ao adolescente no orçamento público. 2. A seleção de ações está de acordo com as prioridades definidas no Pacto Pela Paz (1990).
Metodologia Orçamento Criança e Adolescente (OCA) 3. Três esferas prioritárias de ação: educação, saúde e assistência social. 4. Essa linha política sugere a escolha das funções e subfunções que por sua vez reúne as ações orçamentárias que impactam os direitos das crianças e dos adolescentes.
Metodologia Orçamento Criança e Adolescente (OCA) 5. Escolha de ações exclusivas e não exclusivas. 6. Ação exclusiva, exemplo: Educação Infantil. 7. Ação não exclusiva, exemplo: Saneamento básico. 8. Cálculo da proporcionalidade: considera o porcentual de crianças e adolescentes beneficiados/as (ações não exclusivas). 9. Leva em conta a população entre 0 18
Metodologia Orçamento Criança e Adolescente (OCA) 10. O resultado da apuração do OCA mostra o quanto o governo (em cada nível) investe na garantia e defesa dos direitos da criança e do adolescente. 11. A metodologia OCA não deve ser vista como um modelo pronto e acabado. Merece aperfeiçoamentos e adequações a cada realidade.
Metodologia Orçamento Criança e Adolescente (OCA) 12. Ela exige também um conhecimento das políticas dedicadas à infância e adolescência, pois, somente a leitura do nome da ação orçamentária não fornece informações suficientes para uma escolha adequada. É recomendável que os gestores disponibilizem a descrição das ações orçamentárias.
OCA: Primeiro Semestre de 2010 Nota Técnica do Inesc sobre a apuração do OCA (Federal) para o primeiro semestre de 2010: 1. 103 ações que impactam diretamente os direitos da criança e do adolescente. 2. O valor autorizado para 2010 das ações do OCA atinge R$54,8 bilhões (4,42% de todo orçamento). Foram liquidados 42,59% desses recursos, até 13/07.
OCA: Primeiro Semestre de 2010 3. Somente 10 ações que compõem o OCA mostraram execução acima de 50%. 4. Execução zero em17 ações do OCA. 5. As ações, que envolvem maior volume de recursos que apresentaram melhor nível de execução são: Alimentação Escolar, Fundeb e Bolsa Família.
OCA: Primeiro Semestre de 2010 6. A maior parte da execução orçamentária se deu por meio das transferências aos municípios, seguida pela Aplicação Direta da União. 7. Principais fontes que financiam as ações do OCA: IPI, COFINS, Recursos Ordinários do Tesouro Nacional.
Questões chaves - Integração X Setorialização: tanto das políticas públicas quanto do orçamento. - Na sociedade também há uma setorialização: os conselhos de políticas e os movimentos de defesa de direitos. - Esta realidade exige esforço de articulação e integração por parte dos movimentos. - Os direitos são indivisíveis.
Questões chaves - Conhecimento técnico mínimo para enfrentar a disputa política por mais recursos ou para mudanças na política pública. - O Fórum OCA do Distrito Federal: experiência a partir de eventos de capacitação a partir do MP/DF. Inclusão dos próprios adolescentes como protagonistas.
Questões chaves -O Fórum OCA do Distrito Federal: experiência a partir de eventos de capacitação a partir do MP/DF. Inclusão dos próprios adolescentes como protagonistas. - Apuração do OCA deve ser um trabalho coletivo e articulado entre os vários atores políticos.
Questões chaves - Enquanto 50% dos recursos do orçamento estão sendo gastos com o pagamento de juros e amortização da dívida, em 2010, apenas 4,4 % é o montante de recursos alocados para o OCA em 2010. -Esta realidade nos dá a dimensão da disputa que enfrentamos. Por isso é necessária muita determinação e vontade política para este embate. O que tenho certeza vocês tem e continuarão tendo.
Agradeço a atenção de vocês. E me coloco à disposição para qualquer dúvida. Eliana Magalhães Graça eliana@inesc.org.br