POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 11. Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

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2 POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 11 Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

3 O FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL CF-88 art. 204 as ações governamentais na área da assistência social devem ser realizadas com recursos do Orçamento da Seguridade Social (previstos no art. 195 da Constituição), além de outras fontes. CF-88 prevê expressamente que a política de assistência social deve ser descentralizada entre as esferas governamentais e fixa as bases sob as quais deve se dar a descentralização. No que concerne ao financiamento da assistência social, o art. 27 prevê que o antigo Fundo Nacional de Ação Comunitária (FUNAC), de 1985, seja transformado no FNAS, de maneira que o financiamento dos benefícios, serviços, programas e projetos estabelecidos na LOAS seja feito com os recursos de todos os entes federativos e com as demais contribuições sociais previstas no art. 195 da Constituição, além daqueles que compõem o FNAS (art. 28). Aos estados e ao Distrito Federal, como estabelece o parágrafo único do art. 204, é facultado vincular aos programas de apoio à inclusão e à promoção social até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida.

4 Art. 12-A da LOAS a União deve apoiar financeiramente o aprimoramento da gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social, por meio do Índice de Gestão Descentralizada do SUAS (IGDSUAS), a ser utilizado no âmbito dos estados, dos municípios e do Distrito Federal, sendo destinado, sem prejuízo de outras ações, a: (a) medir os resultados da gestão descentralizada do SUAS, com base na atuação do gestor na implementação, execução e monitoramento dos serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social, e na articulação intersetorial; (b) incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão do SUAS; e (c) calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a título de apoio financeiro. Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão do SUAS, aferidos na forma de regulamento, são tidos como prestação de contas dos recursos a serem transferidos a título de apoio financeiro (art. 12-A, 1º). Essas transferências para apoio à gestão descentralizada do SUAS devem adotar a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família, previsto no art. 8º da Lei nº , de 2004, e são efetivadas por meio de procedimento integrado a esse Índice (art. 12-A, 2º).

5 Decreto nº 7.788, de 2012, regulamenta o FNAS, definindo-o como fundo público de gestão orçamentária, financeira e contábil, tendo como objetivo proporcionar recursos para cofinanciar a gestão da assistência social (art. 1º). Sua gestão cabe ao MDS, sob orientação, acompanhamento e aprovação do CNAS, sendo que o orçamento do FNAS consta na Lei Orçamentária Anual e integra o do MDS, podendo ser realizadas descentralizações internas e externas para o FNAS (arts. 2º e 3º). Os recursos repassados pelo FNAS destinam-se ao cofinanciamento dos serviços de caráter continuado e de programas e projetos de assistência social (por exemplo: custeio de ações, investimento em equipamentos públicos da rede socioassistencial, estruturação da rede socioassistencial e aprimoramento da gestão do SUAS art. 4º). O cofinanciamento dos serviços, programas, projetos e benefícios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da gestão da política de assistência social no SUAS se efetuam por meio de transferências automáticas entre os Fundos de Assistência Social e mediante alocação de recursos próprios nesses Fundos nas três esferas de governo (art. 30-A). O Decreto nº 7.788, de 2012 especifica que, em alguns casos, há o repasse automático do FNAS aos entes federativos e em outras situações o repasse deve ser contratado mediante convênios, ajustes ou acordos congêneres (arts. 4º e 5º).

6 Similarmente à Lei do SUS, a LOAS requer como condição para os repasses dos recursos a municípios, estados e Distrito Federal, a efetiva instituição e funcionamento do: Conselho de Assistência Social, de composição paritária entre governo e sociedade civil; Fundo de Assistência Social; e Plano de Assistência Social (art. 30). Além desses requisitos, há uma quarta condição para transferência de recursos do FNAS a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à assistência social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistência Social, a partir do exercício de 1999 (art. 30, parágrafo único).

7 As despesas do Programa Bolsa-Família são custeadas por dotações alocadas aos programas federais de transferência de renda e no CadÚnico e por outras dotações do Orçamento da Seguridade Social da União que vierem a ser consignadas (art. 6º). O Plano Brasil sem Miséria é custeado por dotações orçamentárias da União consignadas anualmente nos orçamentos dos órgãos e entidades envolvidos no Plano, por recursos oriundos dos órgãos participantes (públicos e privados) que não estejam consignados nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, e por outras fontes de recursos (arts. 5º e 12).

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