INTENSIVO OAB REGULAR MÓDULO I - MANHÃ Disciplina: Direito Constitucional Prof. Nathalia Masson Aula: 03/04 MATERIAL DE APOIO MONITORIA I. Anotações de aula II. Simulado III. Lousas I. ANOTAÇÕES DE AULA Continuação da aula 02: Tema 03 Controle de Constitucionalidade 3. Controle Difuso e Concentrado A) Ações do Poder Concentrado: Concentrado: Existem ações específicas, são elas: Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI), Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO), Ação Declaratória de Constitucionalidade (ADC) e Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF); Difuso: Não existem ações específicas. B) Competência: Concentrado: STF ADI: art. 102,I, a, CF ADC: art. 102,I, a, CF ADO: art. 103, 2, CF ADPF: art. 102, 1, CF Difuso: Qualquer Juiz / Qualquer Tribunal, inclusive o STF C) Legitimidade: Difuso: Qualquer pessoa no exercício do seu direito de ação. Concentrado: Art. 103, CF (DICA: 4 4 4) 4 Autoridades: Presidente da República, Procurador Geral da República (PGR), Governador E, DF. 4 Mesas: Mesa da Câmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal, Mesa da Assembleia Legislativa dos Estados e Câmara Legislativa do DF. 4 Entidades: Conselho Federal da OAB, Partido Político (CN)*, Confederação Sindical *, Entidade de Classe de Âmbito Nacional*.
Atenção: O STF dividiu os legitimados do art. 103, CF em dois grupos: os universais para quem presumimos o interesse de agir e os especiais que terão que demonstrar o interesse de agir, a pertinência temática, são os dos incisos IV, V e IX. Obs.1: Segundo o STF alguns legitimados possuem capacidade postulatória e outros não a possuem, o que significa que precisarão de advogado os representando *Não possuem capacidade postulatória. D) Efeitos Obs.2: Governador de Estado ou DF podem impugnar lei elaborada em outra entidade federativa, desde que demonstrem a pertinência temática. Obs.3: Basta que o partido político possua um representante, ou na Câmara ou no Senado. Se no curso da Ação perder a representação, a Ação não ficará prejudicada. Obs.4: O Partido representado no Congresso Nacional propõem também MS Coletivo (Art. 5, LXIX, CF), e também Mandado de Injunção Coletivo (que existe por analogia). Obs.5: A Entidade de Classe terá âmbito nacional quando presente em pelo menos 09 Estado da Federação. Obs.6: Uma exceção foi a ADI proposta pela ABERSAL, afinal a Entidade não está presente em nove Estados mas em razão da relevância da atividade a Ação foi conhecida. Obs.7: Segundo o STF a Entidade de Classe pode ser formada por pessoas físicas ou jurídicas (Associação de Associações). Difuso: inter partes + ex tunc - retroativo. A retroatividade é a regra, no entanto pode haver a chamada modulação temporal de efeitos, que significa que a decisão de inconstitucionalidade não irá retroagir (ex nunc). Obs.: O DF é uma Entidade Federada autônima (assim como a União, Estados, e os Municípios). No entanto certas instituições no DF são organizadas e mantidas pela União (Poder Judiciário, Ministério Público, Polícia Civil e Militar, Corpo de Bombeiros Militar; a Defensoria Pública do DF hoje, após a Emenda Constitucional 69/2012, é organizada e custeado pelo próprio DF). Obs.2: Só existe autorização legal para a modulação temporal no controle concentrado, no art. 27 da Lei 9.868/99. Obs.3: Atenção para o fato de que a modulação dos efeitos só é possível quando a decisão for prolatada pelo STF. Obs.4: O efeito inter partis pode ser transformado em erga omnes pelo Senado Federal sempre que o STF, em decisão definitiva, declarar a inconstitucionalidade da lei. O Senado não está obrigado, tão pouco possui prazo, para atuar; Se quiser atuar editará uma resolução (não é decreto, nem lei), suspendendo para todos, a execução da lei declarada inconstitucional pelo STF. Obs.5: Cuidado pois, o Senado não será convocado a participar nos casos em que o STF declara a constitucionalidade ou a recepção ou não recepção da lei. Obs.6: Normas pré-constitucionais não sofrem juízo de constitucionalidade, mas sim de recepção ou não recepção. Somente se exige compatibilidade material para concluirmos pela recepção (exemplo do CTN ou do CP).
Obs.7: Uma lei só é considerada pré ou pós-constitucional se temos a data da sua edição e também a informação se a norma constitucional parâmetro é originária (de 1988) ou fruto de emenda constitucional. Uma lei de 2005 é pós-constitucional se comparada com normas constitucionais de 1988; é pré-constitucional se comparada com a Emenda Constitucional posterior, por exemplo, a EC 69/2012. Concentrado: erga omnes + ex tunc Pode haver excepcionalmente modulação temporal de efeitos, vide art. 27. Lei 9.868/99. Efeito Vinculante Obs.1: A modulação temporal no controle concentrado tem previsão expressa no (art. 27) exige manifestação de 2/3 do STF e a presença de razões de segurança jurídica ou excepcional interesse social, permitindo que a decisão não retroaja, valha a partir do trânsito em julgado (ex nunc) ou de outro momento que venha a ser fixado (pró-futuro). Lei 9.868/99 - Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. De acordo com o art. 102, 2, CRFB o efeito vinculante atinge: os demais órgãos do Poder Judiciário toda a Administração Pública e os Poderes Executivos e Legislativo, salvo na função de Legislar. Isso significa que o Legislador pode editar uma lei com o mesmo teor de outra já considerada pelo STF em ADI inconstitucional; O Presidente também pode editar medida provisória sobre o tema. Este mesmo efeito vale também para a Súmula Vinculante. Somente o STF pode editar, rever ou cancelar enunciado de Súmula Vinculante. Isso pode ser feito de ofício ou por provocação, esta última apresentada pelos legitimados do art. 103 da CF. Súmulas Vinculantes não podem ser objeto de controle de constitucionalidade, afinal já existe na constituição procedimento específico de revisão e cancelamento. Se uma decisão judicial ou ato administrativo desrespeitar a Súmula Vinculante, caberá reclamação para o STF conforme art. 103-A, 3º da CF. Os requisitos para edição de Súmula Vinculante são: matéria constitucional, reiteradas decisões e maioria de 2/3 (8 Ministros). II. Simulados II Exame Unificado Questão 01 - A obrigatoriedade ou necessidade de deliberação plenária dos tribunais, no sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, significa que: A) somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público. B) a parte legitimamente interessada pode recorrer ao respectivo Tribunal Pleno das decisões dos órgãos fracionários dos Tribunais Federais ou Estaduais que, em decisão definitiva, tenha declarado a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. C) somente nas sessões plenárias de julgamento dos Tribunais Superiores é que a matéria relativa a eventual inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pode ser decidida. D) a competência do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar toda e qualquer ação que pretenda invalidar lei ou ato normativo do Poder Público pode ser delegada a qualquer tribunal, condicionada a delegação a que a decisão seja proferida por este órgão jurisdicional delegado em sessão plenária.
II Exame Unificado Questão 02 - Declarando o Supremo Tribunal Federal, incidentalmente, a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal em face da Constituição do Brasil, caberá: A) ao Procurador-Geral da República, como chefe do Ministério Público da União, expedir atos para o cumprimento da decisão pelos membros do Ministério Público Federal e dos Estados. B) ao Presidente da República editar decreto para tornar inválida a lei no âmbito da administração pública. C) ao Senado Federal suspender a execução da lei, total ou parcialmente, conforme o caso, desde que a decisão do Supremo Tribunal Federal seja definitiva. D) ao Advogado-Geral da União interpor o recurso cabível para impedir que a União seja compelida a cumprir a referida decisão. III Exame Unificado Questão 03 - O Governador de um Estado membro da Federação pretende se insurgir contra lei de seu Estado editada em 1984 que vincula a remuneração de servidores públicos estaduais ao salário mínimo. Os fundamentos de índole material a serem invocados são a ofensa ao princípio federativo e a vedação constitucional de vinculação do salário mínimo para qualquer fim. A ação constitucional a ser ajuizada pelo Governador do Estado perante o Supremo Tribunal Federal, cuja decisão terá eficácia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais órgãos do Poder Público, é a(o): A) ação direta de inconstitucionalidade. B) mandado de injunção. C) arguição de descumprimento de preceito fundamental. D) mandado de segurança coletivo. IV Exame Unificado Questão 04 - Em relação ao controle de constitucionalidade em face da Constituição Estadual, assinale a alternativa correta. A) Compete aos Estados a instituição de representação de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituição Estadual, reconhecida a legitimação para agir aos mesmos órgãos e entidades legitimados a propositura de ação direta de inconstitucionalidade. B) A decisão do Tribunal de Justiça que declara a inconstitucionalidade de lei local em face da Constituição Estadual é irrecorrível, ressalvada a oposição de embargos declaratórios. C) Não ofende a Constituição da República norma de Constituição Estadual que atribui legitimidade para a propositura de representação de inconstitucionalidade aos Deputados Estaduais e ao Procurador-Geral do Estado. D) Não é possível o controle de constitucionalidade no plano estadual, no modo concentrado, se a norma constitucional estadual tomada como parâmetro reproduzir idêntico conteúdo de norma constitucional federal. IV Exame Unificado Questão 05 - As alternativas a seguir apontam diferenças entre a ADI e a ADC, À EXCEÇÃO DE UMA. Assinale-a. A) Rol de legitimados para a propositura da ação. B) Objeto da ação. C) Exigência de controvérsia judicial relevante. D) Manifestação do Advogado-Geral da União. VI Exame Unificado Questão 06 NÃO pode ser objeto de ação direta de inconstitucionalidade A) decreto que promulga tratado. B) decreto legislativo que aprova tratado. C) resolução. D) súmula vinculante.
VI Exame Unificado Questão 07 - Suponha que o STF, no exame de um caso concreto (controle difuso), tenha reconhecido a incompatibilidade entre uma lei em vigor desde 1987 e a Constituição de 1988. Nesse caso, é correto afirmar que A) após reiteradas decisões no mesmo sentido, o STF poderá editar súmula vinculante. B) o STF deverá encaminhar a decisão ao Senado. C) os órgãos fracionários dos tribunais, a partir de então, ficam dispensados de encaminhar a questão ao pleno. D) a eficácia da decisão é erga omnes. VII Exame Unificado Questão 08 - De acordo com entendimento consolidado do STF e da doutrina, qual, dentre os órgãos e entidades listados abaixo, NÃO precisa demonstrar pertinência temática como condição para ajuizar Ação Direta de Inconstitucionalidade? (Legitimidade Universal) A) Mesa de Assembléia Legislativa ou Câmara Legislativa (DF). B) Conselho Federal da OAB. C) Entidade de Classe de âmbito nacional. D) Confederação Sindical. VIII Exame Unificado Questão 09 - Lei estadual de iniciativa do Deputado X previu a criação de 300 cargos de fiscal de rendas e determinou o seu preenchimento no mesmo ano, sem indicar a previsão da receita necessária para fazer frente a tal despesa. Realizado o concurso público e depois da posse e exercício dos 100 primeiros aprovados, o Governador ajuíza ação direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, arguindo a invalidade do diploma legal, por vício de iniciativa e por não indicar a fonte de receita necessária. Considerando as normas existentes a respeito do controle de constitucionalidade, assinale a alternativa que indica o correto posicionamento do STF. A) Não terá alternativa senão declarar a inconstitucionalidade da lei, por vício de iniciativa, com efeitos ex tunc, e julgar de plano inválido o concurso público, determinando a exoneração de todos os fiscais aprovados e a anulação dos atos por eles praticados. B) Não poderá acatar os argumentos da ação direta, uma vez que o Governador foi quem autorizou a realização do concurso e deu posse aos candidatos, de modo que a ação proposta por ele mesmo viola a segurança jurídica, denotando conduta contraditória. C) Deverá realizar uma ponderação de princípios e poderá, ao final, decidir pela constitucionalidade da lei e pela sua manutenção no ordenamento jurídico, apesar da afronta à Constituição, caso em que julgará improcedente a ação. D) Poderá, ao declarar a inconstitucionalidade, e pelo voto de dois terços dos ministros, restringir os efeitos da decisão ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado, preservando os atos já praticados pelos fiscais. IX Exame Unificado Questão 10 - A respeito da ação de habeas corpus, assinale a afirmativa incorreta. A) Pode ser impetrado por estrangeiro residente no país. B) É cabível contra punição disciplinar militar imposta por autoridade incompetente. C) Não é meio hábil para controle concreto de constitucionalidade. D) A Constituição assegura a gratuidade para seu ajuizamento. IX Exame Unificado Questão 11 - João ingressa com ação individual buscando a repetição de indébito tributário, tendo como causa de pedir a inconstitucionalidade da Lei Federal X, que criou o tributo. Sobre a demanda, assinale a afirmativa correta. A) João não possui legitimidade para ingressar com a demanda, questionando a constitucionalidade da Lei Federal X, atribuída exclusivamente às pessoas e entidades previstas no art. 103 da Constituição.
B) Caso a questão seja levada ao Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinário, e este declarar a inconstitucionalidade da Lei Federal X pela maioria absoluta dos seus membros, a decisão terá eficácia contra todos e efeitos vinculantes. C) O órgão colegiado, em sede de apelação, não pode declarar a inconstitucionalidade da norma, devendo submeter a questão ao Pleno do Tribunal ou ao órgão especial (quando houver), salvo se já houver prévio pronunciamento deste ou do plenário do STF sobre a sua inconstitucionalidade. D) O juiz de primeiro grau não detém competência para a declaração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, mas somente o Tribunal de segundo grau e desde que haja prévio pronunciamento do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão. IX Exame Unificado (Ipatinga-MG) Questão 12 - O Prefeito do Município X criou, por decreto, uma parcela denominada verba indenizatória, correspondente a 100% da remuneração, e a concedeu, indiscriminadamente, a todos os servidores lotados em seu gabinete. A medida, divulgada na imprensa local, causou enorme revolta na população, porque diversos servidores passaram a receber acima do teto constitucional. Passados dois anos, o Ministério Público estadual ajuizou uma Representação de Inconstitucionalidade junto ao Tribunal de Justiça. A respeito desse caso, assinale a afirmativa correta. A) Ainda que a norma seja declarada inconstitucional, aquela verba não pode mais ser cortada, em razão do princípio da segurança jurídica. B) A Representação de Inconstitucionalidade não existe no direito brasileiro desde a criação da Ação Direta de Inconstitucionalidade, e, portanto, não poderia ser ajuizada. C) A eventual declaração de inconstitucionalidade da norma municipal autorizará, como consequência, a interrupção do pagamento da parcela. D) A norma municipal não pode ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade perante o Tribunal de Justiça. VIII Exame Unificado Questão 13 - Pode o Presidente da República editar medida provisória contrária à súmula vinculante editada pelo STF? A) Não, pois o STF é o guardião da Constituição. B) Não, pois a súmula vincula todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário). C) Sim, pois a súmula vincula a Administração Pública, mas não o chefe do Poder Executivo. D) Sim, pois o Presidente da República estaria, nesse caso, exercendo função legislativa. V Exame Unificado Questão 14 - Se o Governador de Estado desejar se insurgir contra súmula vinculante que, a seu juízo, foi formulada com enunciado normativo que extrapolou os limites dos precedentes que a originaram, poderá, dentro dos instrumentos processuais constitucionais existentes, A) ajuizar ADI contra a súmula vinculante. B) ajuizar ADPF contra a súmula vinculante. C) interpor reclamação contra a súmula vinculante. D) requerer o cancelamento da súmula vinculante. II Exame Unificado Questão 15 - Em relação à inovação da ordem constitucional que instituiu a nominada Súmula Vinculante, é correto afirmar que: A) somente os Tribunais Superiores podem editá-la. B) podem ser canceladas, mas vedada a mera revisão. C) a proposta para edição da Súmula pode ser provocada pelos legitimados para a propositura da ação direta de inconstitucionalidade.
D) desde que haja reiteradas decisões sobre matéria constitucional, o Supremo Tribunal Federal poderá, de oí cio ou por provocação, aprovar a Súmula mediante decisão da maioria absoluta de seus membros. Gabarito: 1.A; 2.C; 3.C; 4.C;5.A; 6.D; 7.A; 8.B; 9.D; 11.C; 12.C; 13.D; 14.D;15.C. III. Lousas