SERVIÇO PÚBLICO FEDERAL MJ DEPARTAMENTO DE POLÍCIA FEDERAL COORDENAÇÃO-GERAL DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO DIVISÃO DE TELECOMUNICAÇÕES Procedimento 08206.000881/2012-14 PE/SRP 04/2013-CGTI/DPF Interessado TELEFONICA BRASIL (CNPJ 02.558.157/0001-62) Assunto Questionamentos ao Edital de Pregão Eletrônico 04/2013-CGTI/DPF Rede DPF WAN/MPLS Resposta aos questionamentos da TELEFONICA. Origem CPL/SAD/CGTI/DPF Destino CPL/SAD/CGTI/DPF INFORMAÇÃO Nº 006/2013-DITEL/CGTI/DPF INTRODUÇÃO 1. Trata-se de questionamentos apresentados pela empresa TELEFONICA BRASIL, denominada Telefônica, com sede na Rua Martiniano de Carvalho, 851 São Paulo/SP, inscrita no CNPJ sob o Nº 02.558.157/0001-62, relativos ao Pregão Eletrônico a ser processado pelo Sistema de Registro de Preços (PE/SRP) de nº 04 deste ano, conduzido pela Coordenação-Geral de Tecnologia da Informação do Departamento de Polícia Federal (PE/SRP nº 04/2013-CGTI/DPF), que tem por objetivo selecionar empresa ou consórcio que promova a solução de serviços de telecomunicações, por meio de rede IP (internet Protocol) multisserviços, utilizando tecnologia MPLS (Multi Protocol Label Switching), para assim atender as necessidades de todas as unidades do Departamento de Polícia Federal, provendo-lhes solução para tráfego de dados, voz e imagens, compreendendo o fornecimento, instalação e manutenção dos circuitos e equipamentos que compõem a rede de comunicação de longa distância (WAN Wide Area Network), com gerenciamento proativo, chamada Rede DPF WAN/MPLS. 2. Analisemos cada um dos cinco questionamentos da Telefônica. PRIMEIRO Do item 13.3.1 do Anexo I do Termo de Referência e Indicador 7 (Prazo de Atendimento a Novos Endereços) do Anexo B. Solicitamos que a mudança de endereço possa ser realizada em 60 (sessenta) dias corridos em virtude dos prazos para emissão de alvarás de construção, construção de dutos, passagem de cabos, e importação de equipamentos de backbone, quando necessária. Nossa solicitação será atendida? 3. Quanto ao item 13.1.1. do Termo de Referência, esclarecemos que se trata das mudanças de endereços internas, já que as alterações de endereço externas (outros locais) serão tratadas e consideradas como novas instalações (parte final do item 13.1.). 4. Quanto a novas instalações, de acordo com o Limiar de Qualidade do Indicador 7 Prazo de Atendimento a Novos Endereços (Ponto Novo ou Mudança de Endereço) do Anexo B Caderno de Métricas, a solicitação de serviço para futuro endereço (nova unidade predial ou mudança de endereço) da CONTRATANTE deverá obedecer ao prazo máximo de 45 (quarenta) dias corridos.
Ou seja, o prazo para mudança de endereço interna ou de nova instalação de link é o mesmo, até porque as situações acabam sendo semelhantes, pois o DPF só solicita a instalação de determinado link quando já disponível local apropriado para que seus servidores possam exercer suas atividades. 5. Assim, consideramos que o prazo previsto de 45 (quarenta e cinco) dias é suficiente para que haja o remanejamento de link ou instalação de um novo, já que, em uma ou outra situação, a obra já deverá estar concluída, com os correspondentes alvarás, bem como não se visualiza a necessidade de grandes obras civis para passagens de cabos, posto que as infraestruturas já devem fazer parte da edificação. 6. Por fim, vale lembrar que, nos termos do 1º do art. 57 da Lei nº 8.666/1993, os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem prorrogação em casos de superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato (inciso II) ou impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua ocorrência (inciso V). 7. Assim, pelas razões aqui expostas, concluímos que, para esse primeiro questionamento da Telefônica, sua solicitação há de ser INDEFERIDA. SEGUNDO Do 14.10.3 do Anexo I do Termo de Referência. Solicitamos que nos casos de upgrade de velocidade que resultam em mudança de tecnologia de última milha (por exemplo, de atendimento em par metálico para atendimento em fibraótica), a mudança de endereço possa ser realizada em 60 (sessenta) dias corridos em virtude dos prazos para emissão de alvarás de construção, construção de dutos, passagem de cabos, e importação de equipamentos de backbone, quando necessária. Nossa solicitação será atendida? 8. Inicialmente, vejamos o que diz o mencionado item do Termo de Referência: 14.10.3. Havendo pedido de aumento (upgrade) de velocidade de determinado link, o prazo máximo para adequação da taxa de transmissão do enlace para a nova taxa solicitada será de 2 (dois) dias corridos após o requerimento da CONTRATANTE. Caso haja necessidade de prorrogação, motivado, por exemplo, pelo acréscimo de hardware, obras civis, troca de equipamentos de terminação/instalação de novos hardwares, a CONTRATADA poderá pedir dilação desse prazo para 15 dias corridos, devendo, para tanto, apresentar à CONTRATANTE, por e-mail ou outro documento impresso, a necessidade de alteração na composição dos acessos, desde que o faça antes do término do prazo inicial de 2 (dois) dias corridos, contados da solicitação da CONTRATANTE. Quanto ao valor da nova taxa de transmissão de um enlace, ela só será devida após a emissão do novo Aceite por parte da CONTRANTANTE. 9. Observe-se que, apenas em casos de comprovadas dificuldades, a empresa / o consórcio que vier a ser contratada(o) poderá solicitar dilação de prazo para mais 15 dias, desde que o faça dentro do prazo incialmente previsto. Atente-se, ainda, que não há vedação para que haja outro pedido de dilação de prazo. 10. Quanto às situações hipotéticas mencionadas pela Telefônica (emissão de alvarás de construção, construção de dutos, passagem de cabos, e importação de equipamentos de backbone, Polícia Federal p. 2
quando necessária), valem as observações já apresentadas quando da análise do primeiro questionamento (itens 3. a 6. deste documento). 11. Assim, pelas razões aqui expostas, concluímos que, para esse segundo questionamento da Telefônica, sua solicitação há de ser também INDEFERIDA. TERCEIRO Do item 26 (REDE DPFTETRAPOL) e do subitem 26.6 do Anexo I do Termo de Referência e do Anexo A. Atualmente a REDE DPFTETRAPOL possui um concentrador dedicado para essa rede, apartado da REDE DPFNET. No Anexo A não encontramos a localização do concentrador da REDE DPFTETRAPOL listado nos links a serem instalados, somente estão listados os acessos dessa rede. No item 26.6 existe o indicativo da banda mínima necessária para o 9 (nove) comutadores centrais. Como a topologia de rede solicitada para a REDE DPFTETRAPOL é uma topologia VPN IP/MPLS, o concentrador da rede também é um acesso faturado. Assim sendo, entendemos que a REDE DPFTETRAPOL não terá um concentrador dedicado, assim sendo, o acesso da Superintendência Regional da respectiva Unidade da Federação irá compartilhar tráfego da REDE DPFTETRAPOL e da REDE DPFNET. Está correto nosso entendimento? Caso a REDE DPFTETRAPOL tenha concentrador dedicado, solicitamos ao DPF informar a velocidade necessária de contratação e localização do mesmo, assim como incluir esse acesso nos Anexo A (Dos Links), Anexo C (Planilha de Formação de Preços) e Anexo D (Valores Estimados) por se tratar de acesso que será faturado. 12. O entendimento da Telefônica está correto. Os acessos das Superintendências Regionais dos Estados da Federação irão compartilhar tráfego tanto da Rede DPFtetrapol e quando da Rede DPFnet, não sendo obrigatória a existência de um concentrador dedicado. QUARTO Do item 26 (REDE DPFTETRAPOL) do Anexo I do Termo de Referência e do Anexo A. Pelas características das redes, entendemos que a REDE DPFTETRAPOL e REDE DPFNET deverão possuir VPNs independentes, onde a REDE DPFTETRAPOL não se comunica com a REDE DPFNET. Está correto nosso entendimento? 13. O entendimento da Telefônica está incorreto, pois a previsão é de que haja apenas uma VPN, com gerenciamento único. A separação da Rede DPFtetrapol se dará pelas Classes de Serviço (QoS). Polícia Federal p. 3
QUINTO Do item 26 (REDE DPFTETRAPOL) do Anexo I do Termo de Referência e do Anexo A e do Anexo C. A REDE DPFTETRAPOL é uma rede com acessos tipicamente de 512 Kbps (NS1) com utilização de última milha RÁDIO, em virtude da localização dos acessos em morros e terrenos, e com roteadores de maior custo em função da obrigatoriedade de fonte DC, se tornado assim acessos com alto investimento. A Planilha de Formação de Preços (Anexo C) é baseada numa lista de preços por velocidade, onde não se distingue acessos da REDE DPFTETRAPOL e da REDE DPFNET. A REDE DPFTETRAPOL possuirá apenas acessos de 512 Kbps, assim sendo o preço ponderado final da velocidade de 512 Kbps (NS1) poderá ficar mais caro que do acesso de 1 Mbps (NS2) em virtude dos investimentos necessários para atendermos um circuito da DPFTETRA- POL serem maiores que para atendimento a um circuito da DPFNET, conforme explanado. Assim sendo, sugerimos a inclusão e criação de níveis de serviços (NS) exclusivos para os circuitos da DPFTETRAPOL e que isso seja refletido nos Anexo C (Planilha de Formação de Preços) e Anexo D (Valores Estimados). Como exemplo, sugerimos a inclusão dos seguintes níveis de serviço: Níveis de Serviço Banda Garantida de Acesso Mínima Contingência NS01TETRA 512 Kbps Sem redundância NS02TETRA 1 Mbps Sem redundância (...) (...) (...) NS18TETRA 20 Mbps Sem redundância (obrigatório uso de fibra ótica) 14. Inicialmente, cumpre atentar que a Rede DPFtetrapol já está definida e foi informada às empresas a localização de cada ponto onde será instalado o link. Nesses locais, a topologia não exige, necessariamente, a utilização de rádio em última milha, pois vai depender da localização de cada link. Essa variação poderá ocorrer, inclusive, na Rede DPFnet, não sendo possível prever todas as localidades em que a implantação dos links será mais ou menos complexa. 15. Ressaltamos que se trata de um procedimento licitatório cujo contrato dele decorrente poderá superar a cifra dos trezentos milhões de reais (vide Anexo D Média de preços do Termo de Referência). Assim, o contrato também há de ser visto como um todo e, embora saibamos que o projeto da Rede DPF WAN/MPLS não é filantrópico, consideramos que a margem de lucro de qualquer empresa não pode ser tida como mais importante do que o interesse da Administração Pública. Ademais, não acreditamos que a eventual diminuição da rentabilidade dos links da Rede DPFtetrapol para a empresa seja prejudicial ao lucro do contrato global. 16. Outrossim, salientamos que os estudos para a realização desse PE/SRP nº 04/2013- CGTI/DPF datam de mais de um ano, tendo sido consultadas empresas do ramo incluindo-se a TE- LEMAR/OI, que é a líder do atual consórcio do qual a Telefônica faz parte e presta o atual serviço da rede WAN da Polícia Federal e esse questionamento não foi levantado por nenhuma delas. 17. Informamos que foi realizada pesquisa de preços de mercado, havendo tanto TELE- MAR/OI quanto EMBRATEL apresentado propostas comerciais próprias e esse tema também não foi alvo de questionamento. Polícia Federal p. 4
18. Como já informado no capítulo 41 do Termo de Referência, vencerá o PE/SRP quem apresentar o menor preço global do total do serviço que poderá vir a ser contratado, sendo que os itens que comporão o Anexo C Formação de preços serão criteriosamente avaliados um a um, a fim de se evitar a figura do jogo de planilha. Quanto aos preços unitários dos itens, os valores vistos nas colunas (F) 1 e (K) 2 do Anexo D Média de preços representam as quantias máximas que a Administração se dispõe a pagar para cada um dos respectivos links da Rede DPF WAN/MPLS e servirão como parâmetro de preços praticados no mercado. Destarte, na proposta da Telefônica os preços dos links de 512K poderão até ser maiores dos que os de 1Mb, desde que não ultrapasse as médias obtidas na pesquisa de preços de mercado, materializada no referido Anexo D Média de preços. 19. Por fim, informamos que foi realizada audiência pública, com ampla divulgação pelos meios oficiais e imprensa, para discussão da licitação e da contratação da Rede DPF WAN/MPLS, tendo comparecido representantes das empresas AURIGA, EMBRATEL e TELEMAR/OI e esse questionamento da Telefônica não foi alvo de debate. 20. Assim, consideramos que não há necessidade de alteração do edital do PE/SRP nº 04/2013-CGTI/DPF para atendimento desse questionamento da Telefônica. Brasília/DF, 25 de junho de 2013. WANDERLEI ANTONIO MOI ANDRÉ LUIS LIMA CARMO Gerente de Redes do DPF Delegado de Polícia Federal Matrícula 90.000.16 Matrícula 15.014 DITEL/CGTI/DPF Chefe da DITEL/CGTI/DPF 1 Valor das instalações dos links (B) x (E) 2 Valor mensal do serviço (link e gerência) (H) + (J) Polícia Federal p. 5