UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ RENÉ CASTRO BERARDI PADRÕES DE AÇÃO POLÍTICA DOS EMPRESÁRIOS. O CASO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA ELETROELETRÔNICA, ABINEE. 1989-2002 CURITIBA 2007
RENÉ CASTRO BERARDI PADRÕES DE AÇÃO POLÍTICA DOS EMPRESÁRIOS. O CASO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA ELETROELETRÔNICA, ABINEE 1989-2002 Monografia apresentada como requisito parcial para a obtenção do grau de Mestre no Programa de Pós-Graduação em Sociologia da Universidade Federal do Paraná. Orientador: Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa. CURITIBA 2007
À Esmeralda, Alejandra Adriana e Maria Eduarda pela inspiração, compreensão e apoio recebido
AGRADECIMENTOS Ao Prof. Dr. Paulo Roberto Neves Costa pela orientação e amabilidade recebida. À Associação Brasileira da Industria Eletroeletrônica, Abinee, representada pelo seu Presidente e Ex-Presidentes, Diretores, Assessores e Gerentes que ofereceram o apoio e a confiança para a realização deste trabalho. À Antonia Goulart pela paciência nas revisões realizadas.
RESUMO O objeto de estudo dessa pesquisa foi a Associação Brasileira da Indústria Eletroeletrônica - Abinee e, o problema estudado, foi os Padrões de Ação Política (PAP) que a Abinee desenvolveu para promover sua agenda de interesses junto ao Poder Executivo e Legislativo, entre 1989 e 2002. Entende-se como Padrões de Ação Política (PAP) o conjunto de ações políticas táticas (ações de curto alcance) e estratégicas (ações de grande cobertura), desenvolvidas pela Abinee para defender seus interesses, junto aos Poderes Executivo e Legislativo. Primeiramente, será apresentada, a estrutura dos interesses; os Padrões de Ação Política (PAP); os resultados alcançados e uma avaliação geral da ação da Abinee. Em segundo lugar, serão apresentados estes mesmos tópicos anteriores para as quatros gestões analisadas no período 1989-2002. Finaliza-se, mostrando que a Abinee desenvolveu uma ação política integrada e efetiva, por meio da implementação de um conjunto de Padrões de Ação Política (PAP), permitindo alcançar uma articulação com os Poderes Executivo e Legislativo, o qual resultou em um conjunto de resultados, positivos e negativos, para o setor eletroeletrônico. Palavras-chaves: Abinee; Empresários; Indústria; Interesses; Política. SUMMARY The object of study of this research was the Brazilian Electrical and Electronics Industry Association. - Abinee and, the studied problem, was the Standards of Actions Politics (PAP) that the Abinee developed to promote its agenda of interests together to the Executive and Legislative, between 1989 and 2002. It is understood as Standards of Action Politics (PAP) the set of action tactical politics (action of short reach) and strategic (action of great covering), developed for the Abinee to defend its interests, together to Executive them and Legislative. First, I\it will be presented, the structure of the interests; the Standards of Actions Politics (PAP); the reached results and a general evaluation of the action of the Abinee. In according to place, same previous topics for the four managements analyzed in period 1989-2002 are presented these. It is finished, showing that the Abinee developed an action integrated politics and accomplishes, by means of the implementation of a set of Standards of Actions Politics (PAP), allowing to reach a good joint with Executive them and Legislative, which resulted in a set of results, positives and negatives, for the electrical and electronics industry. Word-keys: Abinee; Entrepreneurs; Industry; Interests; Politics.
LISTA DE ILUSTRAÇÕES 1. Figura 1- O sistema dos Padrões de Ação Política. 2. Figura 2 - Recorte histórico das gestões da Abinee e períodos presidenciais.
LISTA DE TABELAS 1. Tabela 1- Interesses da Abinee por áreas e gestão. 2. Tabela 2 - Modalidades dos Padrões de Ação Política. 3. Tabela 3 - Tipos de Padrões de Ação Política por áreas e assuntos de interesse. 4. Tabela 4 - Padrões de Ação Política por áreas de interesse. 5. Tabela 5 - Padrões de Ação Política por áreas de interesse e gestão. 6. Tabela 6 - Modalidades de Padrões de Ação Política por gestão. 7. Tabela 7 - Resultados por área de interesses e gestão da Abinee. 8. Tabela 8 - Indicadores de avaliação da Abinee. 9. Tabela 9 - Avaliação geral da Abinee. 10. Tabela 10 - Avaliação da Abinee por gestão. 11. Tabela 11 - Principais assuntos debatidos através das modalidades dos PAP na gestão do presidente Paulo Vellinho. 12. Tabela 12 - Principais resultados durante a gestão do presidente Paulo Vellinho. 13. Tabela 13 - Principais interesses na gestão do presidente Nelson Feire. 14. Tabela 14 - Principiais assuntos debatidos através das modalidades dos PAP na gestão do presidente Nelson Freire. 15. Tabela 15 - Principais resultados durante a gestão do presidente Nelson Freire. 16. Tabela 16 - Principais interesses da gestão do presidente Benjamín Funari. 17. Tabela 17 Principiais assuntos debatidos através das modalidades dos PAP na gestão do presidente Benjamin Funari. 18. Tabela 18 Principais resultados durante a gestão do presidente Benjamin Funari. 19. Tabela 19 Principais assuntos debatidos através das modalidades dos PAP na gestão do presidente Carlos Paiva. 20. Tabela 20 Principais resultados durante a gestão do presidente Carlos Paiva.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 1. ABIMAQ - Associação Brasileira da Indústria de Máquinas e Equipamentos. 2. ABINEE - Associação Brasileira da Indústria Eletroeletrônica. 3. ABDIB - Associação Brasileira da Infra-estrutura e Indústrias de Base. 4. ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas. 5. ABRAFETE - Associação dos Fabricantes de Aparelhos Telefônicos. 6. ACSP - Associação Comercial de São Paulo. 7. AFRATE - Associação de Fabricantes de Rádio e Televisão. 8. ALADI - Associación Latinoamericana de Integración. 9. ALCA - Acordo de Livre Comércio das Américas. 10. ANATEL - Agência Nacional de Telecomunicações. 11. ANEEL - Agência Nacional de Energia Elétrica. 12. ANFAVEA - Associação Nacional dos Fabricantes de Veículos Automotores. 13. BB - Banco do Brasil. 14. BNDES - Banco Nacional do Desenvolvimento Social. 15. CEMIG - Companhia Energética de Minas Gerais. 16. CEPAL Comissão Econômica para a América Latina. 17. CNA - Confederação da Agricultura e Pecuária. 18. CNC - Confederação Nacional do Comércio. 19. CNI - Confederação Nacional da Indústria. 20. CONCEX - Conselho de Comércio Exterior. 21. CTI - Centro Tecnológico para Informática. 22. DAP - Diretoria de Ação Parlamentar. 23. ELECTROS - Associação dos Fabricantes de Produtos Eletroeletrônicos. 24. FCSP - Federação do Comércio do Estado de São Paulo. 25. FDTE - Fundação para o Desenvolvimento Tecnológico de Engenharia. 26. FEA - Faculdade de Economia e Administração da USP. 27. FHC - Fernando Henrique Cardoso. 28. FIEMG - Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais. 29. FIESP - Federação das Indústrias do Estado de São Paulo.
30. FINAME Financiadora de Maquinas e Equipamentos 31. FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos. 32. FIPE - Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas. 33. FIRJAN - Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro. 34. FGV - Fundação Getúlio Vargas. 35. ICMS - Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços. 36. IEDI - Instituto de Estudos de Desenvolvimento Industrial. 37. IMQ - Instituto Del Marchio Di Qualitá. 38. INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia. 39. INT - Interesses da Abinee. 40. IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados. 41. IR - Imposto de Renda 42. ITA - Instituto Tecnológico de Aeronáutica. 43. MCT - Ministério de Ciência e Tecnologia. 44. MDIC - Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. 45. MERCOSUL - Mercado Comum do Sul. 46. ONUDI - Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial. 47. PAP - Padrões de Ação Política. 48. PBE - Programa Brasileiro de Educação. 49. PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade. 50. PCE - Política de Comércio Exterior. 51. PE - Política Econômica. 52. PEE - Programa Especial de Exportação. 53. PI - Política Industrial 54. PICE - Política Industrial e de Comércio Exterior 55. PMES - Pequenas e Microempresas. 56. PPB - Processo Produtivo Básico. 57. RR - Resultados da Abinee. 58. SEBRAE - Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas. 59. SINAEES - SP - Sindicato da Indústria de Aparelhos Eletrônicos e Similares do Estado de São Paulo.
60. SUFRAMA - Superintendência da Zona Franca de Manaus. 61. TÜV- Bayern da Alemanha. 62. UCIEE - União Certificadora da Indústria Eletroeletrônica. 63. UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 64. UFSCar - Universidade Federal de São Carlos. 65. UL - Underwrites Laboratories dos Estados Unidos. 66. UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas. 67. USP - Universidade de São Paulo. 68. ZFM - Zona Franca de Manaus.
SUMÁRIO INTRODUÇÃO...13 1 REVISÃO DA LITERATURA...17 1.1 ESTRUTURA DE REPRESENTAÇÃO DE INTERESSES DOS EMPRESÁRIOS INDUSTRIAIS...19 1.2 A AGENDA DE INTERESSES DO EMPRESARIADO INDUSTRIAL...27 1.3 A ARTICULAÇÃO DOS EMPRESÁRIOS ATRAVÉS DAS ENTIDADES COM O ESTADO...29 2 A ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA ELETROELETRÔNICA...34 2.1 O SETOR ELETROELETRÔNICO...34 2.2 A ABINEE DOS ANOS 60 AOS 80...35 2.3 CONSIDERAÇÕES FINAIS...40 3 ESTRUTURA DE INTERESSES DA ABINEE......41 3.1 ANÁLISE COM TÉCNICAS/INSTRUMENTOS QUANTITATIVOS...44 3.2 CONSIDERAÇÕES FINAIS...47 4 PADRÕES DE AÇÃO POLÍTICA (PAP) DA ABINEE...52 4.1 ANÁLISE COM TÉCNICAS/INSTRUMENTOS QUANTITATIVOS...63 4.2 CONSIDERAÇÕES FINAIS...66 5 RESULTADOS...74 5.1 ANÁLISE COM TÉCNICAS/INSTRUMENTOS QUANTITATIVOS...81 5.2 CONSIDERAÇÕES FINAIS...82 6 AVALIAÇÃO DA ABINEE...85 6.1 CONSIDERAÇÕES FINAIS...87 7 ANÁLISE POR GESTÃO DA ABINEE...90 7.1 GESTÃO DO PRESIDENTE PAULO VELLINHO (1989/1992)... 91 7.1.1 Estrutura de interesses da Abinee... 91 7.1.2 Padrões de Ação Política (PAP) da Abinee...96 7.1.3 Resultados... 98 7.2 GESTÃO DO PRESIDENTE NELSON FREIRE (1992-1998)...102 7.2.1 Estrutura de Interesses da Abinee...102
7.2.2 Padrões de Ação Política (PAP) da Abinee...115 7.2.3 Resultados...119 7.3 GESTÃO DO PRESIDENTE BENJAMIN FUNARI (1998-2001)...122 7.3.1 Estrutura de Interesses da Abinee...122 7.3.2 Padrões de Ação da Abinee (PAP) da Abinee...128 7.3.2 Resultados...133 7.4 GESTÃO DO PRESIDENTE CARLOS DE PAIVA LOPES (2001-2002)...135 7.4.1 Estrutura de Interesses da Abinee...135 7.4.2 Padrões de Ação Política (PAP) da Abinee...140 7.4.3 Resultados...144 7.4.4 Considerações Finais...146 CONCLUSÃO...147 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS...150 DOCUMENTOS...153 ANEXOS...156