Página 1 de 7 PARECER DO NÚCLEO DE CÁLCULOS JUDICIAIS DA JFRS 1. Objetivo O presente parecer tem por objetivo verificar a possibilidade de existência de diferenças em processos que versem, exclusivamente, sobre as majorações extraordinárias do teto, trazidas pelas ECs 20/98 e 41/03, por meio da simples análise da Renda Mensal Atual dos benefícios previdenciários. 2. Análises preliminares Inicialmente, faz-se necessário o exame de algumas questões relativas à aplicação dos reajustes aos benefícios previdenciários (evolução do benefício). De maneira geral, para determinarmos a renda atual de um benefício basta aplicarmos, à RMI, os reajustes posteriores à DIB. Assim, por exemplo, um benefício com DIB em 01/01/2007 e RMI de R$ 800,00 terá uma renda mensal, a partir de 01/2011, de R$ 1.033,72. Esse valor foi obtido através da multiplicação da RMI pelos índices de reajuste de 04/2007 (1,0136 1º reajuste proporcional à DIB), 03/2008 (1,0500), 02/2009 (1,0592), 01/2010 (1,0772) e 01/2011 (1,0641), conforme quadro abaixo: Renda Mensal (R$) Vigência - 800,00 DIB até 03/2007 1,0136 em 04/2007 (1º reajuste prop. à DIB) 810,88 04/2007 até 02/2008 1,0500 em 03/2008 851,42 03/2008 até 01/2009 1,0592 em 02/2009 901,83 02/2009 até 12/2009 1,0772 em 01/2010 971,45 01/2010 até 12/2010 1,0641 em 01/2011 1.033,72 A partir de 01/2011 Contudo, o art. 33 da Lei 8.213/91 estabeleceu os limites mínimo e máximo para a renda mensal dos benefícios, in verbis: Art. 33. A renda mensal do benefício de prestação continuada que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado não terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem superior ao do limite máximo do salário-decontribuição, ressalvado o disposto no art. 45 desta Lei.
Página 2 de 7 Assim, verifica-se que, caso a aplicação dos reajustes resulte, para alguma competência, em renda mensal superior ao limite máximo do salário de contribuição (teto), ou inferior ao salário-mínimo, ela deve ter seu valor ajustado a esses limites. Vejamos, agora, o seguinte exemplo: DIB em 01/01/2007, RMI de R$ 2.801,82 (limitada ao teto) e coeficiente de teto de 1,2. Observa-se, no quadro abaixo, que a renda mensal a partir de 04/2007 (após o primeiro reajuste) deveria ser de R$ 3.407,91 (RMI x 1,21632), mas ela foi limitada ao teto (R$ 2.894,28), forte ao disposto no art. 33 da Lei 8.213/91. Nos demais reajustes verifica-se, igualmente, a necessidade de ajuste da Renda Real aos limites impostos pela legislação. *Renda Real (R$) Renda Limitada por conta do art. 33 (R$) Vigência - 2.801,82 - DIB até 03/2007 1,21632 em 04/2007 (1º reajuste prop. à DIB [1,0136] x coef. teto [1,2]) 3.407,91 2.894,28 04/2007 até 02/2008 1,0500 em 03/2008 3.578,31 3.038,99 03/2008 até 01/2009 1,0592 em 02/2009 3.790,14 3.218,90 a partir de 02/2009 *Obs.: O termo Renda Real será utilizado, neste parecer, para designar a renda mensal resultante da simples aplicação dos reajustes anuais à Renda Mensal Inicial (RMI) do benefício, sem qualquer limitação. A partir da primeira limitação da renda, nesse exemplo, ocorrida em 04/2007 (1º reajuste posterior à DIB), pode-se adotar dois diferentes critérios para a evolução do benefício (aplicação dos reajustes posteriores ao 1º reajuste): A. aplicar os reajustes à Renda Real, limitando o benefício apenas para fins de pagamento (critério defendido pelos autores das ações revisionais em comento) ou; B. aplicar os reajustes diretamente à renda limitada ao teto, desprezando a Renda Real (critério adotado pelo INSS). Para melhor compreender a questão, vejamos, no quadro acima, a aplicação do primeiro reajuste posterior à limitação ocorrida em 04/2007, ou seja, o reajuste de 03/2008 (1,0500). Utilizando o critério A, aplicaremos o reajuste sobre a Renda Real imediatamente anterior (R$ 3.407,91), obtendo uma nova Renda Real de R$ 3.578,31 (3.407,91 x 1,05). Contudo, por conta do art. 33, essa renda ficará limitada à R$ 3.038,99 (teto em 03/2008). Por outro lado, se utilizarmos o critério B, aplicaremos o reajuste diretamente sobre a Renda Limitada imediatamente anterior (R$ 2.894,28), obtendo a mesma renda de R$ 3.038,99 (2.894,28 x 1,05).
Página 3 de 7 Como vimos, a adoção de qualquer um dos critérios de evolução resultará, nesse caso específico, em uma mesma renda mensal. Isso ocorreu porque, nesse período, os tetos previdenciários foram elevados pelos mesmos índices de reajuste dos benefícios previdenciários em manutenção. Contudo, com a introdução das majorações extraordinárias do teto, trazidas pelas Emendas Constitucionais 20/98 e 41/03, essa diferença de critérios de evolução, que até então não trazia qualquer repercussão para a renda mensal, passou a influir na evolução dos benefícios limitados ao teto, de maneira que cada um dos critérios passou a alcançar uma renda mensal diferente. Vejamos o seguinte exemplo: DIB em 01/01/1997, RMI de R$ 957,56 (limitada ao teto) e coeficiente de teto de 1,2. Critério evolução A Critério evolução B (INSS) Renda Renda Limitada Aplicação dos reajustes, Real por conta do posteriores ao 1º, (R$) art. 33 (R$) diretamente à renda limitada - 957,56 - - 1,23504 em 06/1997 (1º reajuste prop. à DIB [1,0292] x coef. teto [1,2]) 1.182,62 1.031,87 1.031,87 1,04810 em 06/1998 1.239,51 1.081,50 1.081,50 majoração do teto em 12/1998 (s/ reajuste) 1.239,51 1.200,00 1.081,50 1,04610 em 06/1999 1.296,65 1.255,32 1.131,36 1,05810 em 06/2000 1.371,99 1.328,25 1.197,09 Observa-se que, até 11/1998, as rendas mensais alcançadas por ambos os critérios de evolução são idênticas (R$ 1.081,50). Contudo, por conta da majoração extraordinária do teto, trazida pela EC 20/98, a renda mensal do critério A, em 12/1998, acaba sendo elevada para R$ 1.200,00, pois esse é o novo limite (teto) para a Renda Real. No critério B, por sua vez, como não há reajuste a ser aplicado na competência 12/1998 (há apenas uma majoração do teto), a renda mensal continua no valor de R$ 1.081,50. Sobre esse valor somente será aplicado o reajuste de 06/1999 (1,04610), elevando a renda mensal para R$ 1.131,36 (1.081,50 x 1,04610) na competência 06/1999. Conclui-se, portanto, que, devido à majoração do teto trazida pela EC 20/98 e aos diferentes critérios adotados para a evolução dos benefícios, podem ser encontradas rendas mensais diferentes, a partir de 12/1998. O mesmo raciocínio se aplica à majoração extraordinária do teto trazida pela EC 41/03, podendo ser apuradas rendas mensais diferentes a partir de 01/2004. 3. Análise do critério de evolução utilizado pelo INSS (critério B) Este Núcleo observou que o critério de evolução adotado pelo INSS, para os benefícios limitados ao teto, desconsidera a Renda Real. Isso significa dizer que, após o
Página 4 de 7 primeiro reajuste, caso a renda mensal tenha sido limitada ao teto, por conta do art. 33 da Lei 8.213/91, os demais reajustes serão aplicados, sucessivamente, sobre essa renda limitada. Vejamos os exemplos abaixo: Benefício 01 DIB: 01/01/1997 RMI de R$ 957,56 coeficiente de teto de 1,2 Renda Real (R$) Critério de Evolução do INSS - 957,56-1,23504 em 06/1997 (1º reajuste prop. à DIB [1,0292] x coef. teto [1,2]) 1.182,62 1.031,87 (renda limitada) 1,04810 em 06/1998 1.239,51 1.081,50 1,04610 em 06/1999 1.296,65 1.131,36 1,05810 em 06/2000 1.371,99 1.197,09 Benefício 02 DIB: 01/01/1997 RMI de R$ 957,56 coeficiente de teto de 1,5 Renda Real (R$) Critério de Evolução do INSS - 957,56-1,54380 em 06/1997 (1º reajuste prop. à DIB [1,0292] x coef. teto [1,5]) 1.478,28 1.031,87 (renda limitada) 1,04810 em 06/1998 1.549,39 1.081,50 1,04610 em 06/1999 1.620,81 1.131,36 1,05810 em 06/2000 1.714,98 1.197,09 Observa-se que o Benefício 02 possui coeficiente de teto maior que o Benefício 01 e, conseqüentemente, sua Renda Real também é maior. Contudo, como o critério de evolução do INSS é aplicar os reajustes à Renda Limitada, desprezando a Renda Real, as rendas mensais de ambos os benefícios se mantém idênticas. Percebe-se, em verdade, que todos os benefícios que se enquadrarem nessa sistemática de cálculo do INSS terão, entre si, sempre a mesma Renda Mensal, pois tanto os valores do teto quanto os valores dos reajustes são definidos e idênticos. 4. Apuração das rendas mensais em 03/2011 dos benefícios que tiveram sua renda mensal limitada ao teto, após o primeiro reajuste. Por todo o exposto, conclui-se que todos os benefícios com DIB até 31/05/1998, que tiveram a renda mensal, após o primeiro reajuste, limitada ao teto, terão, em 03/2011, a mesma renda mensal de aprox. R$ 2.589,95 (é aceitável uma pequena variação nos centavos). Esse valor foi obtido através da aplicação dos reajustes anuais sobre o valor do teto em 06/1998 (R$ 1.081,50 teto anterior à majoração trazida pela EC 20/98), conforme demonstrado abaixo:
Página 5 de 7 DATA VALOR REAJUSTE VALOR ANTERIOR CORRIGIDO 06/1998 1.081,50 06/1999 1.081,50 x 1,046100 1.131,35 06/2000 1.131,35 x 1,058100 1.197,08 06/2001 1.197,08 x 1,076600 1.288,77 06/2002 1.288,77 x 1,092000 1.407,33 06/2003 1.407,33 x 1,197100 1.684,71 05/2004 1.684,71 x 1,045300 1.761,02 05/2005 1.761,02 x 1,063550 1.872,93 04/2006 1.872,93 x 1,050000 1.966,57 08/2006 1.966,57 x 1,000096 1.966,75 04/2007 1.966,75 x 1,033000 2.031,65 03/2008 2.031,65 x 1,050000 2.133,23 02/2009 2.133,23 x 1,059200 2.259,51 01/2010 2.259,51 x 1,077200 2.433,94 01/2011 2.433,94 x 1,064100 2.589,95 Já os benefícios com DIB entre 01/06/1998 e 31/05/2003, que tiveram a renda mensal, após o primeiro reajuste, limitada ao teto, terão, em 03/2011, a mesma renda mensal de aprox. R$ 2.873,79 (é aceitável uma pequena variação nos centavos). Esse valor foi obtido através da aplicação dos reajustes anuais sobre o valor do teto em 06/2003 (R$ 1.869,34 teto anterior à majoração trazida pela EC 41/03), conforme demonstrado abaixo: DATA VALOR REAJUSTE VALOR ANTERIOR CORRIGIDO 06/2003 1.869,34 05/2004 1.869,34 x 1,045300 1.954,02 05/2005 1.954,02 x 1,063550 2.078,19 04/2006 2.078,19 x 1,050000 2.182,09 08/2006 2.182,09 x 1,000096 2.182,29 04/2007 2.182,29 x 1,033000 2.254,30 03/2008 2.254,30 x 1,050000 2.367,01 02/2009 2.367,01 x 1,059200 2.507,13 01/2010 2.507,13 x 1,077200 2.700,68 01/2011 2.700,68 x 1,064100 2.873,79
Página 6 de 7 Para os benefícios com DIB em 01/06/2003 em diante, como não houve nenhuma majoração extraordinária do teto posterior ao primeiro reajuste, os diferentes critérios de evolução do benefício alcançam rendas mensais idênticas, conforme já explicitado nas análises preliminares. Nesses casos, portanto, não haverá diferenças decorrentes das majorações extraordinárias do teto trazidas pelas ECs 20/98 e 41/03. 5. Conclusão Inicialmente é necessário esclarecer que, havendo entendimento judicial de que é correto o critério de evolução dos benefícios adotado pelo INSS (critério B), as verificações apontadas abaixo perdem a sua aplicabilidade. Com base em todo o exposto, conclui-se pela possibilidade de determinação, através da simples análise da Renda Mensal Atual, dos benefícios que podem ou não ter diferenças decorrentes das majorações extraordinárias do teto trazidas pelas ECs 20/98 e 41/03, conforme TABELA PRÁTICA disponibilizada no site da Justiça Federal, acessível pelo link abaixo: http://www.jfrs.jus.br/pagina.php?no=416 Observações importantes: 1) As rendas mensais apontadas na TABELA PRÁTICA podem sofrer uma pequena variação devido a critérios de arredondamento (aproximadamente 20 centavos para mais ou para menos). 2) Os benefícios previdenciários podem ter rendas mensais atuais DIFERENTES daquelas apontadas na TABELA PRÁTICA por diversos motivos, dentre eles: a. O benefício não teve a renda mensal, após o primeiro reajuste, limitada ao teto e, conseqüentemente, não sofreu os prejuízos decorrentes dos diferentes critérios de evolução ou;
Página 7 de 7 b. O benefício, por algum motivo (por exemplo, em alguma outra demanda judicial, por via reflexa), já foi evoluído através do critério da Renda Real (critério A) ou; c. O benefício foi concedido com DIB em 01/06/2003 em diante. 3) Ficam ressalvados os casos excepcionais, que escapam ao padrão aqui exposto. Porto Alegre, 24 de março de 2011. NÚCLEO DE CÁLCULOS JUDICIAIS - JFRS