ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO PARECER Nº

Transcrição

1 PARECER Nº Emenda Constitucional n. 41/03. Professor. Aposentadoria proporcional. Valor dos proventos. Fixação de reajustes. O presente expediente administrativo EA n /04-0 teve origem na Secretaria da Fazenda, a partir de questionamentos postos pelo Departamento de Receita Pública Estadual acerca da fixação do valor dos proventos de aposentadoria de servidor estadual professor em relação às vantagens temporais e reajustes futuros. O expediente administrativo em análise trata de aposentadoria voluntária de professora estadual, Classe C, Nível 1, sob regime de trabalho de 20 horas semanais com suporte no artigo 2º, incisos I, II e III da Emenda Constitucional n. 41/03. Encaminhado ao Tribunal de Contas do Estado, o seu Serviço de Inativações e Pensões da Área Estadual entendeu ser necessária a instrução do respectivo expediente com o cálculo dos proventos, com a demonstração das remunerações que lhe serviram de base, uma vez tratar-se de aposentadoria com suporte no art. 40 da Constituição Federal. Em conseqüência, a Divisão de Pessoal do Departamento de Despesa Pública Estadual da Secretaria da Fazenda apresentou os referidos cálculos, informando que a remuneração integral do cargo, com as vantagens incorporadas, soma R$ 773,78 (setecentos e setenta e três reais, setenta e oito centavos), a qual reduz-se a R$ 719,57 (setecentos e dezenove reais, cinqüenta e sete centavos), tendo a média salarial alcançado R$ 925,25 (novecentos e vinte e cinco reais, vinte e cinco centavos), a qual, com a aplicação do redutor, resulta em R$ 860,48 (oitocentos e sessenta reais, quarenta e oito centavos).

2 A partir de tais circunstâncias, este órgão estadual formulou, em síntese, os seguintes questionamentos: 1) O redutor deve ser aplicado sobre o valor da remuneração do servidor, computadas as vantagens pessoais incorporadas?; 2) Os reajustes futuros dos proventos deverão obedecer aqueles concedidos aos benefícios do Regime Geral de Previdência Social ou este órgão fixa tão só a data prevista, ficando o índice a ser estabelecido por legislação estadual?; 3) O limitador previsto no art. 1º, 5º da Lei n /04 incide apenas no momento da concessão da aposentadoria, sendo devidos os reajustes futuros da sua categoria ou, com a aposentadoria, ocorreria perda de paridade entre os servidores ativos e os inativos?; 4) Os reajustes concedidos pelo Regime Geral de Previdência Social deverão ser aplicados sobre o valor da média remuneratória original ou sobre o valor dos proventos iniciais do servidor? Com tais dúvidas, o Senhor Secretário da Fazenda substituto solicita orientação por parte desta Procuradoria-Geral do Estado. É o Relatório. O tema presente no EA em análise traz à tona questões que advêm das transformações suportadas pela matéria previdenciária diante das alterações introduzidas pela EC 41/03, em particular no que diz com o valor dos proventos e seus reajustes. Assim, para o trato das questões postas é necessário que recorramos à nova regulação trazida com tal mutação imposta ao texto constitucional pátrio, no particular o art. 2º da EC 41/03, uma vez ter sido a aposentadoria concedida nos termos de seus incisos I, II e III, 1º, inciso I e 4º, nos seguintes termos: Art. 2º - Observado o disposto no art. 4º da Emenda Constitucional n. 20 de 15 de dezembro de 1998, é assegurado o direito de opção pela aposentadoria voluntária com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3º e 17, da Constituição Federal, àquele que tenha ingressado regularmente em cargo 2

3 efetivo na Administração Pública direta, autárquica e fundacional, até a data da publicação daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente: I tiver cinqüenta e três anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II tiver cinco anos de efetivo exercício no cargo em que se der a aposentadoria; III contar tempo de contribuição igual, no mínimo, à soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um período adicional de contribuição equivalente a vinte por cento do tempo que, na data da publicação daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alínea a deste inciso. 1º - O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigências para aposentadoria na forma do caput terá os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relação aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1º, III, a, e 5º da Constituição Federal, na seguinte proporção: I três inteiros e cinco décimos por cento, para aquele que completar as exigências para aposentadoria na forma do caput até 31 de dezembro de 2005; (...) 4º - O professor, servidor da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, que, até a data de publicação da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistério e que opte por aposentarse na forma do disposto no caput, terá o tempo de serviço exercido até a publicação daquela Emenda contado com o acréscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exercício nas funções de magistério, observado o disposto no 1º. (...) 6º - Às aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto no art. 40, 8º, da Constituição Federal. Ou seja, tomando-se tal dispositivo, as aposentadorias concedidas deverão ter os proventos calculados sob a fórmula do art. 40 e seus parágrafos 3º e 17 da CF/88, os quais foram regulamentados pelo art. 1º da Lei Federal n /04, verificando-se o valor das remunerações utilizadas como base para as contribuições, atualizados mês a mês por índice idêntico àquele fixado para a atualização dos salários de contribuição utilizados no cálculo dos benefícios do regime geral da previdência para, após, ser apurada a média aritmética simples das maiores remunerações, a qual deverá ser cotejada com a remuneração do servidor no cargo no qual se inativará, incluídas vantagens temporais e incorporadas, tomando-se como parâmetro o valor menor encontrado, diante do disposto no art. 40, 2º, da Constituição Federal de 1988 e no art. 1º, 5º, da Lei Federal n /04 para, posteriormente, aplicar-se o redutor previsto no art. 2º da EC 41/03 que determina deva o mesmo incidir sobre os proventos de inatividade apurados. 3

4 Assim, quanto à primeira questão suscitada, a aplicação do redutor deverá incidir sobre o valor apurado dos proventos, considerando-se tal valor aquele menor resultante do cálculo das remunerações procedido ou do valor da remuneração do servidor no cargo efetivo, no caso concreto devendo prevalecer este último, ou seja R$ 773,78 (setecentos e setenta e três reais, setenta e oito centavos), o qual reduz-se a R$ 719,57 (setecentos e dezenove reais, cinqüenta e sete centavos). Já, quanto à questão dos reajustes dos proventos de aposentadoria, deve-se considerar o disposto no art. 15 da Lei Federal n /04: Art 15 Os proventos de aposentadoria e as pensões de que tratam os arts. 1º e 2º desta Lei serão reajustados na mesma data em que se der o reajuste dos benefícios do regime geral de previdência social. Ou seja, esta regra apenas fixa o momento em que devem ocorrer os reajustes dos benefícios e pensões na mesma data em que se der o reajuste dos benefícios do regime geral de previdência social ficando o índice à discrição do ente local Estado diante das regras de distribuição de competência inseridas no texto constitucional em particular o art. 24, XII da CF/88. Desta forma, os entes federados detêm competência própria para definir os percentuais de reajuste aplicáveis a seus servidores, inclusive inativos, decorrente da gestão financeira de cada um, o que se concretizará com a edição de ato normativo local. Assim, quanto ao reajustamento dos proventos, as novas regras previdenciárias fixam apenas o momento em que o mesmo deverá ocorrer, restando os índices à discrição dos entes federados, devendo ser respeitado o princípio que impõe a preservação do seu valor real art. 40, 8º da CF/88. Por conseqüência, e respondendo à questão 2, os índices de reajuste concedidos ao regime geral de previdência social não se aplicam diretamente aos benefícios do regime próprio de previdência estadual. 4

5 Quanto à terceira questão, deve-se considerar que a fixação do valor dos proventos no momento da aposentadoria cria, por assim dizer, um valor específico daquele servidor, o qual passa a ser definitivo, servindo, a partir de então, como parâmetro para o futuro, o que concretiza a desvinculação prevista entre a remuneração do cargo efetivo e os proventos ou, dito de outra forma, dos servidores em atividade e dos inativos. Estes terão seus proventos modificados apenas pela incidência de percentuais previstos em legislação específica. Em razão desta fixação dos proventos de aposentadoria individualizadamente para o servidor e da determinação de que a sua revisão obedecerá legislação específica do ente federado, os reajustes futuros terão por base aquele valor reconhecido no momento da concessão da aposentadoria, sem que se promova, a cada vez, o seu cálculo com base nos condicionantes previstos para a sua fixação inaugural. Ainda, e por conseqüência, uma vez concedida a aposentadoria, com a fixação do valor dos proventos, o servidor não mais terá direito aos reajustes eventualmente concedidos à categoria a que pertencia, diante da desvinculação entre a remuneração dos servidores em atividade e os proventos de inatividade promovida pela EC 41/03, o que responde à quarta questão proposta. Em resumo: 1. O valor dos proventos de aposentadoria devem ser fixados considerando-se as vantagens pessoais incorporadas, no momento de sua concessão, através do cotejo entre a média aritmética das remunerações e a remuneração percebida pelo servidor naquele momento, optando-se pelo valor menor. 2. Os reajustes dos proventos devem obedecer o momento fixado pelo art. 15 da Lei Federal 10887/04, ou seja aquele em que ocorrer o reajuste dos benefícios do regime geral de previdência social. 5

6 3. O percentual de reajuste a ser aplicado deverá ser aquele previsto em lei específica de competência do ente federado, não se aplicando aquele previsto para o regime geral de previdência social. 4. No momento de reajustamento dos valores dos proventos não se promoverá nova verificação do valor da aposentadoria, como aquela promovida quando de sua concessão. 5. Após a concessão da aposentadoria, em razão da desvinculação entre a remuneração dos servidores em atividade e aquela dos inativos, promovida pela EC 41/03, os reajustes concedidos aos servidores em atividade não se estendem àqueles aposentados de acordo com a regra contida em seu art. 2º. É o Parecer. Porto Alegre, 01 de Fevereiro de JOSE LUIS BOLZAN DE MORAIS, PROCURADOR DO ESTADO. Processo nº /04.0 6

7 Processo nº /04-0 Acolho as conclusões do PARECER nº , da Procuradoria de Pessoal, de autoria do Procurador do Estado Doutor JOSE LUIS BOLZAN DE MORAIS. Restitua-se o expediente ao Excelentíssimo Senhor Secretário de Estado da Fazenda. Em 07 de junho de Helena Maria Silva Coelho, Procuradora-Geral do Estado.