O Ciclo da Gestão Pública: Planos Plurianuais, Orçamento e Execução Orçamentária Joaquim Liberalquino E-mail: jliberalquino@globo.com
LIVRO GBRSP O livro oferece uma abordagem didática para auxiliar na implantação de uma prática de gestão pública que busque e se oriente pelos resultados da ação pública. Foi elaborado com 13 capítulos que discute idéias que vão desde os ciclos orçamentários, passando pela gestão de pessoas até o sentido mais amplo da gestão baseada em resultados.
Homenagem Ao Estimado Mestre Francisco Ribeiro (Chico) Professor, Contador e Cientista Social, que lutou e contribuiu de forma inovadora para que a Contabilidade fosse reconhecida como uma ciência única, independente do ramo em que fosse aplicada, devendo na área pública ter com função social a instrumentalização do controle social e que os contabilistas fossem os agentes dessas mudanças.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Ressignificando a Contabilidade como Ciência Social: CONSENSO Nas ciências sociais não há verdade absoluta. Os conceitos e suas aplicações são consensuados, a partir de valores e circunstâncias vivenciadas pelos sujeitos, em cada época. Joaquim Liberalquino
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Conceito: É o ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações, os Princípios de Contabilidade e as normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público. Objetivo: Fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Instrumentalização do Controle Social: Compromisso fundado na ética profissional, que pressupõe o exercício cotidiano de fornecer informações que sejam compreensíveis e úteis aos cidadãos no desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de recursos e patrimônio público pelos agentes públicos. Função Social: Refletir, sistematicamente, o ciclo da administração pública para evidenciar informações necessárias à tomada de decisões, à prestação de contas e à instrumentalização do controle social.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Demonstração Contábil: Técnica contábil que evidencia, em período determinado, as informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio de entidades do setor público e suas mutações. Requisitos Essenciais das Demonstrações Contábeis: As demonstrações contábeis devem ser acompanhadas por anexos, por outros demonstrativos exigidos por lei e pelas notas explicativas.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Requisitos Essenciais das Demonstrações Contábeis: As demonstrações contábeis apresentam informações extraídas dos registros e dos documentos que integram o sistema contábil da entidade. A divulgação das demonstrações contábeis e de suas versões simplificadas é o ato de disponibilizá-las para a sociedade e compreende, entre outras, as seguintes formas (a) publicação na imprensa oficial em qualquer das suas modalidades; (b) remessa aos órgãos de controle interno e externo, a associações e a conselhos representativos; (c) a disponibilização das Demonstrações Contábeis para acesso da sociedade em local e prazos indicados; (d) disponibilização em meios de comunicação eletrônicos de acesso público.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Melhoria da Qualidade da Informação Contábil Utilizar além do viés financeiro, aspectos físicos e qualitativos das alterações no patrimônio e da gestão. Exemplo 1: Olhar Atual (Financeiro) Orçamento e Execução de um Hospital de Emergência: Valor Fixado na Ação: Assistência Hospitalar: R$ 10.000.000,00 Valor Executado na Ação: Assistência Hospitalar: R$ 10.000.000,00 Resultado da Execução Orçamentária: 100% Executado Informação e Conclusão:??
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Melhoria da Qualidade da Informação Contábil Utilizar além do viés financeiro, aspectos físicos e qualitativos das alterações no patrimônio e da gestão. Introdução de Dados Físicos (Quantitativos) O valor planejado para de Assistência Médica do Hospital de Emergência era para atender 100.000 pacientes/ano e só atendeu a 50.000. Informação e Conclusão:??
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Melhoria da Qualidade da Informação Contábil Utilizar além do viés financeiro, aspectos físicos e qualitativos das alterações no patrimônio e da gestão. Exemplo 2: Olhar Atual (Financeiro) Balanço Orçamentário Coluna Despesa DESPESA FIXADA EMPENHADA DIFERENÇA Créditos Orçamentários e Suplementares 10.000.000,00 10.000.000,00-0- Créditos Especiais 1.000.000,00 1.000.000,00-0- Créditos Extraordinários 500.000,00 500.000,00-0- SOMA 11.500.000,00 11.500.000,00-0- SUPERÁVIT -0-800.000,00-800.000,00 TOTAL 11.500.000,00 12.300.000,00-800.000,00 Informação e Conclusão:??
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Melhoria da Qualidade da Informação Contábil Perguntas Fundamentais:?? Gastou mais ou menos na Saúde do que estava planejado? Os gastos aplicados em saúde são relevantes ou irrelevantes? O valor gasto no atendimento de um paciente do setor público é maior ou menor que o setor privado? Qual a qualidade do atendimento do paciente na área pública? Pesquisa de satisfação.
Contabilidade Aplicada ao Setor Público Ressignificação da Contabilidade do Ciência Social Conceitos e funções decorrentes de: Necessidades reais Vinculação a valores e objetivos individuais e coletivos Novas Percepções: Quebra da hegemonia financeira Introdução do viés social e real (físico) Quebra do Paradigma Orçamentário Introdução do Enfoque Patrimonial (competência) Funções Contábeis: Instrumentalização da sociedade Geração de informações gerenciais Utilização de custos
O Ciclo de Gestão e o Controle Social Dimensões Curto Prazo: Medida através da elaboração, aprovação, execução e avaliação dos orçamentos, materializados através da LOA e da LDO. Médio Prazo: Medida através da elaboração, aprovação, revisão, execução e avaliação do PPA, que contempla todos os objetivos, programas e metas de uma gestão governamental de quatro anos, materializados através do PPA. Acompanhamento dos Ciclos: O acompanhamento dos ciclos deve revelar: A LDO e a LOA, como desdobramento desse pacto firmado entre o candidato e a sociedade..
O Ciclo de Gestão e o Controle Social Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e Avaliação da Gestão: Avaliação de Desempenho: Ferramenta de gestão utilizada para aferição de aspectos de economicidade, eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações executadas por entidades do setor público. Planejamento: Processo contínuo e dinâmico voltado â identificação das melhores alternativas para o alcance da missão institucional, incluindo a definição de objetivos, metas,meios, metodologia, prazos de execução, custos e responsabilidades, materializados em planos hierarquicamente interligados.
O Ciclo de Gestão e o Controle Social Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e Avaliação da Gestão: Avaliação de Desempenho: Ferramenta de gestão utilizada para aferição de aspectos de economicidade, eficiência, eficácia e efetividade de programas e ações executadas por entidades do setor público. Planejamento: Processo contínuo e dinâmico voltado â identificação das melhores alternativas para o alcance da missão institucional, incluindo a definição de objetivos, metas,meios, metodologia, prazos de execução, custos e responsabilidades, materializados em planos hierarquicamente interligados.
O Ciclo de Gestão e o Controle Social Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e Avaliação da Gestão: Plano Hierarquicamente Interligado: Conjunto de documentos elaborados com a finalidade de materializar o planejamento por meio de programas e ações, compreendendo desde o nível estratégico até o nível operacional, bem como propiciar a avaliação e a instrumentalização do controle social. Os Planos Hierarquicamente Interligados no Brasil: Foram estabelecidos pelo art. 165 da CF-88, compreendendo os Planos Nacioniais, Regionais e Setoriais e os instrumentos de Planejamento, que são: PPA, LDO e LOA.
O Ciclo de Gestão e o Controle Social Contribuições da NBC TSP para apuração do Resultado e Avaliação da Gestão: Avaliação Desejada: Comparativo entre as metas físicas e financeiras, dos programas e ações do PPA, durante toda a gestão, definindo o grau de eficiência, eficácia e efetividade, destacando em notas explicativas: Relação entre o programado e executado; Os custos das ações; As razões do não cumprimento; Os objetivos alcançados e o impacto para a cidade e a população, etc...
O Ciclo de Gestão e a Manutenção do Estado Mudança de Enfoque: Finanças Públicas: No Estado contemporâneo, as finanças públicas vão além do objetivo de assegurar os meios de manutenção do Estado, são mecanismos de regulação e intervenção na economia, através da política tributária, fiscal, monetária e cambial, promovendo: Desenvolvimento sustentável; Distribuição de renda; Relações comerciais com outros governos; Incentivando setores e regiões, etc. Evidenciação: Como o Estado distribui a carga tributária, entre empresas, pessoas, regiões, setores, etc., para ampliar a justiça fiscal e tributária...
Demonstração do Resultado Econômico Conceito: Demonstrativo para avaliar o nível de eficiência dos programas e do ciclo de gestão da administração pública, através da comparação entre o custo da ação e o custo de oportunidade dessa ação, gerando informações para os gestores e a sociedade sobre decisões de manutenção da ação direta ou não para o Estado. Receita Econômica dos serviços prestados e dos bens ou dos produtos fornecidos: É o valor apurado a partir de benefícios gerados à sociedade pela ação pública, obtido por meio da multiplicação da quantidade de serviços prestados, bens ou produtos fornecidos pelo custo de oportunidade.
Demonstração do Resultado Econômico Custos e despesas identificados com a execução da ação pública: São todos os custos diretos e indiretos que se pode apropriar ao serviço prestados ou aos bens e produtos fornecidos pela entidade, que extrapolam os custos orçamentários. Resultado Econômico: É a diferença existente entre a receita econômica deduzidos os custos e despesas identificados com a ação pública. Custo de Oportunidade: É o valor que seria desembolsado na alternativa desprezada de menor valor entre aquelas consideradas possíveis para a execução da ação pública.
Mensagem Final "Educai as crianças, para que não seja necessário punir os adultos." (Pitágoras)