ANÁLISE DO CONTROLE SOCIAL NA GESTÃO PÚBLICA: UM ESTUDO DE CASO NO MUNICÍPIO DE AREIA - PB RESUMO

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL MODALIDADE A DISTÂNCIA TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO ANÁLISE DO CONTROLE SOCIAL NA GESTÃO PÚBLICA: UM ESTUDO DE CASO NO MUNICÍPIO DE AREIA - PB Francisco Kleveny Soares da Silva Pós-graduando lato sensu em Gestão Pública Municipal - UFPB Luiz Antônio Coêlho da Silva Professor Convidado da UAB Virtual do Curso de Especialização em Gestão Pública Municipal - UFPB RESUMO No momento atual, os gestores públicos encontram-se diante da necessidade de melhor administrarem os recursos das entidades, órgãos e instituições que representam, com o intuito de promover um bem-estar social e coletivo. Mas, no entanto para que isso ocorra conforme o planejado se faz necessário que se estabeleça um sistema de acompanhamento gerencial, possibilitando assim que os recursos públicos materializem os programas e ações determinadas pelo governo. Nesse contexto, o presente trabalho trata-se de um estudo de caso realizado na prefeitura municipal da cidade de Areia PB, tendo como objetivo geral avaliar a importância do controle social na Administração Pública desta localidade. Os dados foram coletados por meio de questionários e foram tratados de forma qualitativa. Como resultado da pesquisa descobriu-se que existe um controle social na cidade do estudo, e que com este controle conseguiu-se uma melhora considerável na execução e no gerenciamento das funções, tarefas, serviços e atividades desenvolvidas e desempenhadas dentro do segmento público deste município. Pôde-se concluir por meio deste do estudo a importância que o controle social exerce na gestão pública da cidade de Areia - PB, agindo como uma ferramenta primordial de apoio administrativo e com vastas possibilidades de uso e de alcance de melhorias e demandas sociais. Palavras-Chave: Gestão Pública, Controle Social, Conselhos Municipais. 1 INTRODUÇÃO Os interesses da sociedade estão vinculados às atividades desenvolvidas pelo governo, que, por sua vez, tem como princípio básico prestar serviços que supram as necessidades coletivas de forma eficiente e eficaz. As mudanças organizacionais ocorridas nas últimas décadas no setor privado, também acabaram por atingir o setor público e governamental. Entre estas mudanças se

2 encontram especialmente os mecanismos de controle aplicados aos atos realizados pelos gestores públicos. O controle social é um desses instrumentos e funciona como forma de proporcionar maior transparência, clareza e segurança nos procedimentos e ações realizadas pelo setor público e governamental. A participação popular e a ação coletiva na gestão e controle é um instrumento que vem diminuindo as irregularidades e melhorando a resolução de problemas, tornando mais eficiente e eficaz o gerenciamento e a execução de políticas públicas e de instituições públicas governamentais, trazendo mais transparência e clareza, e gerando maior fiscalização em relação às atividades desenvolvidas, aos recursos e aos serviços direcionados ao setor público. O controle social na Administração Pública tem se tornado cada vez mais importante e tem adquirido destaque em todo país, pois vem proporcionando ações inovadoras nos moldes da gestão pública e combatendo os mais diversos tipos de irregularidades dentro desse setor, tornando-o mais organizado e transparente em relação as suas formas de atuação e modelos de gestão contemporânea. Ao longo da história, o Brasil passou por várias formas de governo e conseqüentemente na Administração Pública, desde a monarquia até se estabelecer como a República Federativa do Brasil, que é o regime de governo em que vivemos atualmente. Com o advento da Constituição Federal de 1988, vieram várias mudanças e evoluíram vários conceitos que contemplaram a busca por uma melhor gestão e organização dos recursos públicos, além da necessidade da participação e controle da sociedade em relação à formulação de políticas públicas, como também de ações voltadas à gestão pública. O controle social é uma das mudanças na gestão pública, quando age de forma que a população possa garantir seus direitos pelo exercício da participação popular. É uma conquista fruto do desenvolvimento da sociedade civil, como uma das maiores expressões da democracia, na qual o cidadão passa a ser o centro do processo de avaliação das ações públicas em qualquer esfera de governo ou modelo de gestão governamental. O Brasil ainda possui grandes obstáculos a serem superados na Administração Pública em relação as suas formas de gerenciamento, de gestão e organização da máquina pública, perante seus recursos, bem como em relação aos seus investimentos, pois se observa que mesmo com mais de 500 anos de existência, ainda há erros ou ações que dificultam o crescimento social, político e econômico do país. Na gestão pública, o controle social exerce um papel importante, pois desenvolve meios de planejamento, execução, avaliação, monitoramento e fiscalização das ações e

3 políticas públicas exercidas pelo governo com o intuito de proporcionar o bem estar social e gerar maior qualidade de vida e conforto para a população. Trata-se de uma ação conjunta entre o Estado e a sociedade civil em que o propósito central é o compartilhamento de responsabilidades com o objetivo de aumentar o nível da eficácia e efetividade dessas políticas e programas públicos. No entanto, em meio às crises, a falta de responsabilidade, de transparência com os gastos públicos, em meio a corrupção, desvios de verbas, nepotismo, além da falta de compromisso por parte de alguns gestores perante a Administração Pública, entre outros casos; são fatores como estes que determinam e apontam as mais diversas irregularidades, falhas e fraudes existentes na estrutura administrativa de nosso país. Portanto, é importante estudos direcionados para o controle social na gestão pública avaliando sua importância, mostrando seus benefícios e mudanças que vem ocasionando no segmento público. Diante disto, realizou-se o presente estudo no município de Areia, estado da Paraíba, cujo objetivo geral é avaliar a importância do controle social na gestão pública desta localidade. O universo são segmentos da Administração Pública Municipal, compostos pelas 10 (dez) secretarias do município, que são setores que estão diretamente interligados no exercício de suas atividades e executam importantes funções no gerenciamento público, onde são também responsáveis pela geração e provimento de despesas, receitas, obras, investimentos, políticas, recursos, verbas e projetos, entre outros. No entanto, esses fatores estão direcionados tanto aos recursos públicos municipais, como também em relação às finanças e as contas públicas do município. Por isso, se faz necessário realizar um acompanhamento, fiscalização, bem como monitoramento das contas públicas. O controle social é o mecanismo responsável por esta tarefa e consiste num instrumento que garante o processo democrático na gestão pública municipal, além da avaliação das políticas, gestão da qualidade dos serviços e orientação na tomada de decisões através da lógica da ação coletiva. 2 - FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 2.1 Gestão Pública A gestão pública está relacionada aos interesses da sociedade, visto que os serviços públicos postos à disposição dos cidadãos são gerenciados pelos governantes quando recebem

4 atribuições para tal função num determinado período. Os gestores públicos administram os recursos coletados de forma direta ou indireta, resultante da capacidade contributiva de cada segmento social. O controle social é o mecanismo aplicado nas organizações e instituições públicas, visando atender ao cumprimento do papel institucional com maior e melhor precisão e efetividade. Administração Pública é todo aparelhamento do Estado preordenado a realização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas. Percebe-se que o fim a ser alcançado pela Administração Pública será sempre satisfazer as necessidades da coletividade, contribuindo assim para a busca do bem estar social e o alcance da cidadania (MEIRELLES, 2003). A busca pela eficiência na gestão pública brasileira e pelo equilíbrio fiscal ganhou impulso no início dos anos 1990, quando os governantes passaram a ter uma preocupação maior com o controle em relação aos procedimentos desenvolvidos na Administração Pública. À medida que o governo federal passou a transferir atribuições, que antes eram gerenciadas por ele nas estruturas estaduais e, sobretudo nas municipais, ocorreram mudanças e inovações quanto à regulamentação e padronização da utilização do dinheiro público, como: a participação popular na aplicação dos recursos, estímulo á eficiência com a busca por resultados otimizados nas contas públicas, busca pela qualidade na prestação dos serviços, além do controle, monitoramento e análises periódicas do desempenho administrativo e governamental, obtendo assim grandes avanços nesses aspectos (SANTOS, 2001). Conforme o artigo 6º, do Decreto - lei nº. 200/67, planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência e controle são os princípios básicos que devem nortear a atividade operacional na Administração Pública e em seus moldes de gestão (BRASIL, 1967). As atividades desenvolvidas na gestão pública consistem na execução de planos, políticas e programas de governo que são objetos de permanente coordenação, onde são exercidos controles em todos os níveis da administração, mediante fiscalização de órgãos responsáveis, instituições e autoridades competentes, em relação à realização dos mais diversos e determinados serviços, processos e funções, desempenhados pela Administração Pública e seus segmentos de governo. Portanto, a gestão pública contemporânea vem enfrentando várias transformações em seu contexto atual, graças aos mecanismos de controle que estão sendo aplicados no gerenciamento de suas atividades, bem como uma maior participação dos cidadãos referente a

5 questões relacionadas à esfera pública e governamental, possibilitando assim uma maior clareza, transparência, responsabilidade e respeito perante a administração e gestão da coisa pública. 2.2 Controle Social O controle social e a participação estão diretamente relacionados. Por meio da participação popular na gestão pública, os cidadãos podem interferir na tomada da decisão administrativa, orientando para que se adotem medidas que realmente atendam ao interesse público e, ao mesmo tempo, possa exercer controle sobre a ação do Estado, exigindo que o gestor público preste contas de sua atuação mediante suas ações (PORTAL DA TRANPARÊNCIA, 2011). Para Correia (2003, p.85 apud Santana, 2009), o controle social é a atuação de setores organizados da sociedade na gestão das políticas públicas, no sentido de controlá-las para que estas atendam, cada vez mais, às demandas sociais e aos interesses de todas as classes. A participação da população na gestão pública é um direito adquirido pela Constituição Federal de 1988, que permite que os cidadãos não só façam parte da formulação dos programas e políticas públicas, mas, também, fiscalizem de forma permanente a aplicação dos recursos públicos. Com isso, os cidadãos têm, não só o direito de escolher, seus representantes, mas também de acompanhar de perto, durante toda a sua gestão, como esse poder delegado está sendo exercido, supervisionando e avaliando em relação à tomada das decisões administrativas. É de fundamental importância que cada cidadão assuma a tarefa de participar da gestão pública e de exercer o controle social dos recursos públicos, pois com ajuda da sociedade se torna mais fácil o controle dos gastos públicos para que se possa garantir assim a correta aplicação de recursos e o controle das finanças públicas, gerando uma maior eficiência dos serviços. Existem vários instrumentos, órgãos, e instituições fiscalizadoras que exercem o controle social na gestão pública, as quais podemos destacar: Tribunal de Contas da União (TCU), Tribunal de Contas do Estado (TCE), Tribunal de Contas do Município (TCM), Ministério Público Federal (MPF), Ministério Público Estadual (MPE), Controladoria Geral da União (CGU), Controladoria Geral Estado (CGE), Poder Legislativo, Conselhos

6 Municipais, entre outros, que por meio da participação popular ou de seus representantes realizam funções de fiscalização, verificação e controle dos recursos e gastos públicos exercidos em estados e municípios. Portanto, quando o controle social é realizado de forma efetiva é capaz de elevar a gestão e a governabilidade, pois tende a impactar a máquina administrativa, promovendo maior transparência, agilidade e flexibilidade da Administração Pública, garantindo adaptabilidade de longo prazo de programas e políticas públicas de governo dentro do seu modelo de gestão (SALLES, 2010). Sendo ainda, uma forma de controle exercida pela sociedade, por meio do poder fiscalizatório constitucionalmente a ela incumbido, individual ou coletivamente, para a realização do interesse público. Dessa forma, é possível afirmar que os direitos constitucionais dos cidadãos de fiscalizarem o atuar da Administração Pública são verdadeiras formas de instrumentalização do controle social. 2.3 Sistemas de Controle 2.3.1 Controle Externo O controle externo na gestão pública se desenvolve por meio da atuação de órgãos e instituições externas à estrutura da administração, onde exerce atividades de controle, limitação do poder e fiscalizam as ações da Administração Pública e as suas formas de funcionamento. Na gestão de recursos públicos, o controle externo cabe a própria sociedade que poderá exercê-lo de forma plena, ou delegá-lo a determinados segmentos, os quais com os mecanismos apropriados poderão executá-lo de maneira mais efetiva. Segundo Mello (2007), as atribuições do controle externo são realizadas pelos seguintes mecanismos de fiscalização: - Controle Parlamentar Direto: se realiza através dos parlamentares que exercem o controle sob a Administração Pública, com o objetivo de fiscalizar os atos da administração, auxiliado pelo Tribunal de Contas, Conselhos ou Órgãos de Contas. O legislativo tem a possibilidade de sustação de atos e contratos do executivo, a convocação de ministros e requerimentos de informações para possíveis investigações, o recebimento de petições, queixas e representações dos administrados e convocação de qualquer autoridade ou pessoa para depor. A possibilidade

7 de criação das comissões parlamentares de inquérito, as autorizações ou aprovações do necessário para atos concretos do executivo, o julgamento das contas do executivo e a possibilidade de suspensão e destituição do presidente ou de ministros da república são atribuições desempenhadas por este meio de fiscalização. - Controle pelo Tribunal de Contas: são atribuídos através de mecanismos que lhe são conferidos pela legislação pertinente. Tem como função fiscalizar os atos da Administração Pública. Possui poderes únicos e diferentes dos de outras instituições. O tribunal de contas é um órgão dotado de autonomia, estrutura e competências equivalentes aos poderes do judiciário. A fiscalização movida pelo Tribunal de Contas atua auxiliando o legislativo com o objetivo de fiscalizar a contabilidade, as movimentações financeiras, orçamentárias, patrimoniais e operacionais da Administração Pública. O Tribunal de Contas é composto por 09 (nove) membros, que devem ter mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos, além de contarem com um vasto conhecimento jurídico. Cabe ao Tribunal de Contas um parecer prévio sobre as contas do executivo e o julgamento das contas dos administradores públicos. - Controle Jurisdicional: é acionado pelos cidadãos ou pelo Ministério Público em defesa do patrimônio público. São medidas judiciais que estão à disposição da população como um todo, funcionando como um elemento importante no controle que a sociedade exerce sob as condutas da Administração Pública. Assim, tais medidas servem para a correção das condutas tomadas pela Administração Pública que possam confrontar a população nacional e seus direitos. O controle jurisdicional se demonstra através da possibilidade de existirem medidas judiciais a disposição de todos os cidadãos brasileiros, como o Habeas Corpus. Assim, o controle social externo também se configura como um tema de profunda importância, pois é necessário conhecer e saber como funcionam todos os mecanismos de fiscalização a disposição dos cidadãos, para efetivamente fazer com que a fiscalização externa da Administração Pública possa ter a sua função realizada e para que assim possamos seguir em um país democrático, respeitando a lei e o estado de direito a que estamos subordinados. 2.3.2 Controle Interno As organizações, ao realizarem suas operações internas, necessitam de procedimentos e mecanismos que assegurem a sua execução e o registro de forma correta, eficiente e ordenada, denominados de controle interno (ATTIE, 2007).

8 O controle interno é efetuado pela junção da estrutura organizacional com os mecanismos de controle estabelecidos pela administração, na qual são incluídas normas internas que definem responsabilidades, funções e procedimentos que são desenvolvidos dentro de programas, políticas, processos e operações. O controle interno é aquele exercido pelo próprio órgão, ente ou instituição competente à produção ou execução do ato administrativo, sem a interferência e a intervenção de fatores externos. Para Barrientos (1999 apud RIBEIRO, 2004, p. 95): o controle interno é constituído por um conjunto de medidas e métodos adaptados e aplicados por cada instituição no cumprimento de suas obrigações gerenciais; tem por objetivo salvaguardar os recursos, garantir a confiabilidade e correção das operações e da informação, estimular a adesão de políticas e normas estabelecidas e promover a efetividade dos ganhos e resultados. Os principais tipos de controle interno são os seguintes: preventivos ou de proteção, registrais (contábeis e estatísticos), fiscalizadores e avaliadores. Os controles avaliadores e fiscalizadores compõem normalmente um órgão próprio e independente de auditoria, em cada entidade da Administração Pública. Atualmente, a legislação obriga a Administração Pública a manter normas de sistemas de controle interno, com a finalidade de auxiliá-la no cumprimento das suas atribuições, bem como apoiar o controle externo no exercício de sua missão organizacional (VALE, 2001). O principal objetivo do controle interno é agir através de ação preventiva antes que atos ilícitos, incorretos ou ilegais possam atentar contra os princípios administrativos perante a gestão pública. O controle interno na Administração Pública deve, sobretudo, possibilitar ao cidadão informações que confiram transparência e clareza em relação ao gerenciamento da máquina pública. De acordo com FÊU (2003), a transparência se impõe como elemento fundamental para substituir controles burocráticos por controles sociais. Se a Administração Pública tornase acessível, se faz necessário dar maior publicidade às suas ações para poder controlar o bom uso dos recursos utilizados, além de estimular a concorrência entre os fornecedores e a participação da sociedade no processo decisório, dando mais legitimidade à ação estatal. A Accountability consiste na obrigação de transparência, onde a organização tem que prestar contas dos seus resultados, mediante as ações que são estabelecidas, como também nos resultados que são alcançados, em função das atividades desempenhadas dentro da Administração Pública. Como se vê, a responsabilidade da accountability sempre corresponde

9 na obrigação de exercer alguma função decorrente de atividade atribuída, onde só se conclui com a prestação de contas por meio dos resultados obtidos e mensurados pela contabilidade. O sistema de accountability não se detém somente na preocupação com a probidade dos gestores públicos, procura estabelecer e reforçar a confiança pública no desempenho governamental, além de outras formas para envolver os cidadãos; uma vez que são estes os que mais necessitam de um melhor desempenho de seu governo (FÊU, 2003). A prática da accountability proporciona a população um melhor acesso as informações referente aos atos dos gestores públicos, em relação ao seu desempenho e suas ações governamentais. Portanto, a qualidade da democracia praticada na sociedade depende do grau de transparência das ações governamentais que são executadas ou realizadas. O controle interno se funda em razões de ordem administrativa, jurídica, e até mesmo política, pois sem esse tipo de controle não há, nem seria possível haver, em termos realistas, a responsabilidade pública; pois a responsabilidade pública depende não só de uma fiscalização eficaz dos atos e ações dos estados, mas também dos municípios em relação as suas formas de atuação e seus modelos de gestão (FÊU, 2003). Esse instrumento de fiscalização proporciona à gestão pública, subsídios para assegurar o bom gerenciamento dos negócios públicos, possibilitando a prestação de serviços com economicidade, eficiência e eficácia, evitando a ocorrência de erros potenciais, através do controle de suas causas e problemas que possam vir a ser apresentados. No entanto, os gestores públicos devem ter em mente a responsabilidade de se preocupar constantemente com os produtos, bens e serviços que oferecem para os cidadãos, aos quais devem prestar contas permanentemente sobre a origem e a aplicação dos recursos públicos e as formas de sua utilização. Isso reforça a importância de se planejar e implementar de modo abrangente mecanismos que visem coibir atos ilícitos e irregularidades, não só na gestão dos recursos públicos, mas também no gerenciamento das atividades e funções realizadas pela Administração Pública com o intuito de proporcionar bem estar para a população e suprir as necessidades coletivas. 3 - PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS 3.1 Caracterização da Pesquisa A pesquisa pode ser considerada um procedimento formal com métodos que determinam o pensamento reflexivo na procura de um tratamento científico, e se constitui na

10 direção para conhecer a realidade estudada, tendo como objetivo proporcionar respostas ao problema apresentado nesta pesquisa para desenvolver uma determinada abordagem. Os procedimentos metodológicos aplicados neste estudo são fundamentados da seguinte forma: - Caracterização da Pesquisa: Pesquisa empírica, tendo como método de procedimento, o estudo de caso; - Dados primários: Pesquisa de campo através de questionário semi-estruturado; - Dados secundários: Análise documental e pesquisas bibliográficas em livros da área, artigos científicos e revistas nas mais diversas fontes, além de sites da internet relacionados ao assunto em questão; - Método de abordagem: Qualitativa; - Enfoque: Descritivo e Exploratório. De acordo com Yin (1989 apud ROESH, 1996 p. 146), o estudo de caso é uma estratégia de pesquisa que busca examinar um fenômeno contemporâneo dentro do seu contexto. Ainda conforme o autor, no estudo de caso pode ser utilizado mais de um modo de coleta de dados, sendo mais apropriado classificá-lo como abordagem qualitativa. Quanto aos instrumentos utilizados para estudar os processos e produtos usados em pesquisa qualitativa, Triviños (1995), enfatiza a utilização do questionário/entrevista no enfoque desse tipo de estudo, porque, ao mesmo tempo em que valoriza a presença do investigador, oferece todas as perspectivas possíveis para que o informante alcance a liberdade e a espontaneidade necessárias, enriquecendo ainda mais a investigação. Utilizou-se ainda como metodologia neste estudo anotações no diário de campo com o intuito de captar relevantes informações sobre o tema em análise. Conforme Gil (1999), os estudos avaliativos têm como objetivo principal avaliar algum programa, evento ou movimento, permitindo uma análise mais profunda do problema em questão. Portanto esse estudo tem como finalidade primordial avaliar a importância do controle social na Administração Pública no município de Areia PB. 3.2 Universo e Amostra Conforme Vergara (2007), a população de uma pesquisa é representada por vários fatores que possuem características comuns, ou seja, características que representam os

11 objetos de estudo. Assim, o universo da pesquisa selecionada para este estudo foram as secretarias da Administração Pública do município de Areia Paraíba. Acredita-se, que o universo da pesquisa social é tão vasto que é quase impossível abordá-lo completamente, onde o pesquisador geralmente trabalha com uma amostra que é tida como uma parcela do universo em que serão estudadas as características de um trabalho científico (RODRIGUES, 2000). Assim, a amostra deste estudo será composta por 10 (dez) gestores (secretários) que trabalham na Prefeitura Municipal de Areia - PB, onde exercem funções na gestão pública do município em questão, contemplando todo o universo dos secretários do município. 3.3 Sujeitos de Pesquisa Os sujeitos de pesquisa serão representados pelos 10 (dez) gestores/secretários do quadro da Administração Pública da Prefeitura Municipal de Areia Paraíba, que exercem chefia das seguintes secretarias do município: Assistência Social, Educação, Saúde, Gabinete, Agricultura, Administração, Finanças, Infra Estrutura, Turismo e Cultura. 3.4 Instrumentos de Coleta e Tratamento de Dados Para o tratamento dos dados foram utilizados programas de informática, com o objetivo de facilitar a análise da coleta das informações obtidas na pesquisa. Desse modo, foram utilizadas planilhas eletrônicas para facilitar na catalogação e análise de um modo mais proveitoso para os dados obtidos na pesquisa de campo. De acordo com Triviños (1995), o processo de análise de conteúdo consiste na organização e catalogação dos dados, e posteriormente, na análise seguinte que é a interpretação do que foi coletado em campo e pesquisado. Para a investigação deste estudo foram utilizados os recursos da pesquisa bibliográfica e pesquisa de campo, com a aplicação do questionário semi-estruturado. O tratamento do material conduz à teorização sobre os dados, produzindo o confronto entre a abordagem teórica anterior e o que a investigação de campo aponta de singular contribuição (MINAYO, 2000). No entanto, em um estudo de caso ocorre uma variedade de dados coletados em diferentes momentos, por meio de variadas fontes de informação. A organização das

12 anotações de campo se deu mediante um processo contínuo em que o pesquisador procurou identificar dimensões, categorias, tendências, padrões e relações, desvendando significados que não foram esclarecidos ou externalizados no momento da aplicação dos questionários. Toda investigação científica trata de fazer o levantamento e o tratamento do material da pesquisa. O tratamento inclui a ordenação, a classificação e a análise do material de pesquisa, obtido nos questionários, que formam um conjunto de instrumentos facilitadores do registro, imprescindíveis para a sistematização e análise das informações. Dessa forma, o conjunto de leituras e pesquisas, como também, os dados apresentados pelos sujeitos de pesquisa serão externalizados neste trabalho científico por meio de escritos, a partir de percentuais obtidos em termos quantitativos encontrados nas respostas dos participantes. Assim, de posse desse material será possível realizar a organização e a classificação do material com o intuito de familiarizar-se na perspectiva de integração dos conteúdos. Este tópico tem como fundamento interpretar a realidade estudada, baseado no conteúdo pesquisado em campo, propondo a análise e a organização de forma sistemática. Acredita-se, que todo tipo de investigação científica tem como principal objetivo desenvolver o levantamento de todo material coletado na pesquisa de campo para oferecer um melhor embasamento ao apanhado teórico do estudo. Assim, o levantamento do material obtido em campo inclui: organização dos dados de campo, o material da pesquisa, através dos questionários, onde juntos formam um conjunto de instrumentos que garantem uma fidelidade maior dos conteúdos descritos pelos sujeitos de pesquisa. 4 - ANÁLISE DE RESULTADOS Nesta sessão apresenta-se o resultado obtido por meio dos dados coletados a partir da aplicação dos questionários e da avaliação das respostas que foram atribuídas pelos participantes durante a pesquisa. O questionário conteve 14 (catorze) questões, sendo 02 (duas) questões abertas e 12 (doze) questões de múltipla escolha, que possibilitou a análise das implicações que o controle social exerce dentro da gestão pública deste município. 4.1 Perfil dos Entrevistados 4.1.1 Quanto ao gênero

13 Em relação à questão do gênero dos respondentes, percebe-se que prevaleceu na amostra o sexo feminino com 60%, seguido do sexo masculino com 40%, mostrando que as mulheres são maioria em relação aos homens dentro do quadro de gestores/secretários da Administração Pública Municipal da cidade de Areia Paraíba. 4.1.2 Quanto a Faixa Etária Observa-se que 50% dos participantes estão entre 41 e 50 anos, enquanto que 30% têm idades que variam entre 31 e 40 anos, e 10% estão entre 51 e 60 e com mais de 60 anos, não obtendo ninguém com menos de 20 anos e entre 20-30 anos. A partir desses dados podese perceber uma pequena mesclagem e diversificação entre as faixas etárias apresentadas dentro da instituição juntamente com um certo grau de maturidade e experiência. 4.1.3 Quanto a Escolaridade De acordo com o grau de escolaridade dos gestores/secretários do município de Areia PB, observa-se que 70% dos participantes possuem nível superior completo, sendo que 20% possuem mestrado, 10% especialização e 30% possuem superior incompleto ou ainda estão cursando. Isso revela um bom nível de escolaridade entre os participantes. Gráfico 1 Escolaridade dos participantes Fonte: dados da pesquisa, 2011. Pode-se perceber que a instituição possui pessoas preparadas e com um bom nível de conhecimento. Dentro da organização isso se torna um fator importante na tomada de

14 decisões, no desenvolvimento das atividades, políticas, projetos e execução de suas funções a partir do grau de conhecimento atribuído aos seus gestores/secretários. 4.2 O Controle Social no Município de Areia - Paraíba 4.2.1 Quanto aos Mecanismos Responsáveis pelo Controle Social de um Município Em relação aos mecanismos responsáveis pelo controle social de um município 50% dos participantes responderam: conselhos gestores, municipais ou de representação, sendo que dentro desse percentual 30% também responderam poder legislativo, população e sociedade civil e 20% responderam ministério público e tribunais de contas. A outra metade dos participantes concordam que todas as opções estão corretas. Gráfico 2 - Mecanismos responsáveis pelo controle social Fonte: dados da pesquisa, 2011. Isso mostra que o quadro de gestores/secretários da Administração Pública do município de Areia tem um bom conhecimento e informação relacionados aos mecanismos de controle responsáveis pela fiscalização de um município, conforme ilustrado no Gráfico 2. 4.2.2 Existência de Atividades Realizadas referente ao Controle Social no Município de Areia - Paraíba Quanto à existência de atividades referentes ao controle social no município de Areia - PB, a totalidade dos gestores/secretários concordaram que o município realiza atividades voltadas para o controle social.

15 Gráfico 3 - Atividades referentes ao controle social no município Fonte: dados da pesquisa, 2011. Assim, pode-se perceber que a presença dessa ferramenta (o controle social) se mostra evidente dentro do município em relação às atividades desenvolvidas e executadas dentro de sua administração, gestão e gerenciamento, conforme ilustrado no Gráfico 3. 4.2.3 Quanto a Participação da Sociedade em relação ao Controle Social no Município de Areia - Paraíba No que se refere à participação da sociedade em relação ao controle social no município. Observa-se que 80% dos gestores/secretários responderam que existe participação por parte da sociedade nessas questões, enquanto que 20% responderam que a sociedade não participa deste tipo de ação. Gráfico 4 - Participação da sociedade em relação ao controle social no município Fonte: dados da pesquisa, 2011. No entanto, isso mostra que a maioria da população está inserida nas atividades referentes ao controle social, como também evidencia uma preocupação por parte da

16 sociedade em acompanhar as atividades relacionadas à gestão e Administração Pública do município. 4.2.4 Quanto ao número de Conselhos Municipais ou de Representação existentes no Município de Areia - Paraíba Em relação à quantidade de conselhos municipais ou de representação existentes dentro do município de Areia - PB, todos os gestores/secretários informaram que o município possui acima de cinco conselhos. Gráfico 5 - Número de conselhos existentes no município Fonte: dados da pesquisa, 2011. Isso mostra uma boa atuação e participação dos conselhos como parte do controle social do município. Dentre os 10 (dez) participantes 07 (sete) asseguraram que fazem parte de conselhos municipais e de outros conselhos de representação social como membros conforme ilustrado no Gráfico 5. Isso também revela o comprometimento das secretarias em relação à atuação e controle na gestão pública da cidade, através desses conselhos existentes no município. 4.2.5 Principais Benefícios que aconteceram na Gestão Pública no Município de Areia PB, em virtude do Controle Social O Gráfico 6, mostra os dados obtidos em relação aos benefícios que aconteceram na gestão pública do município de Areia PB. É possível verificar que a totalidade dos

17 gestores/secretários concordaram com todas as melhorias e benefícios apresentados dentro do município em virtude do controle social. Gráfico 6 - Benefícios na gestão pública no município de Areia - PB em relação ao controle social Fonte: dados da pesquisa, 2011. A partir dessas mudanças apontadas houve uma melhora considerável na execução e no gerenciamento, das funções, tarefas, serviços, e atividades desenvolvidas e desempenhadas dentro de todo segmento público municipal deste município. 4.2.6 Quanto a Contribuição e Colaboração que o Controle Social teve dentro do Município de Areia - PB para realização de mudanças e melhorias em sua gestão e governabilidade O Gráfico 7 revela que todos os gestores/secretários concordam que o controle social contribuiu e colaborou para o acontecimento de mudanças em sua gestão e governabilidade. Gráfico 7 - Contribuição e colaboração do controle social dentro do município de Areia Fonte: dados da pesquisa, 2011.

18 Isso mostra que quando o controle social desempenha, realiza e desenvolve seu papel de forma correta e de maneira eficiente/eficaz, pode influenciar diretamente dentro da administração, gestão e governabilidade de um município, trazendo mudanças, melhorias e benefícios para toda a sua população. 4.2.7 Quanto a Importância do Controle Social como Ferramenta para o Gerenciamento da Administração Pública Municipal Quando os gestores/secretários foram perguntados sobre a importância do controle social para a gestão e gerenciamento da Administração Pública do município de Areia - PB, 90% responderam que o controle social é uma ferramenta muito importante para o gerenciamento da máquina pública, enquanto que 10% responderam que o controle social não possui utilidade nem importância alguma na Administração Pública do município, conforme ilustrado no Gráfico 8. Gráfico 8 - Importância do controle social para a Administração Pública Municipal Fonte: dados da pesquisa, 2011. Portanto, pode-se concluir que a grande maioria do quadro de gestores/secretários do município de Areia - PB tem conhecimento, participação, atuação, os quais desenvolvem e exercem atividades relacionadas ao controle social dentro do município, tornando esse mecanismo em uma ferramenta de fundamental importância para a administração, gestão e gerenciamento do segmento público municipal, tornando-o mais eficiente e eficaz frente às demandas sociais latentes no dia a dia da população local.

19 5 - CONCLUSÕES Sob a perspectiva dos gestores secretários de Areia - PB possibilitou-se demonstrar que o controle social é de suma importância na Gestão Pública, considerando que a relevância de seus objetivos são voltados para a avaliação da ação governamental no que diz respeito ao cumprimento de metas, desenvolvimento de atividades, fiscalização e análise da gestão dos Administradores Públicos nos aspectos de economicidade, eficiência e eficácia. Para se obter êxito através do controle social no segmento público ainda é necessário superar várias dificuldades que ainda são apresentadas dentro dos modelos de Administração Pública, e promover ainda, os ajustes necessários em toda sua estrutura organizacional, de modo que possa proporcionar a conscientização da população e o comprometimento do gestor público, estabelecendo um elo de integração efetiva entre a sociedade e o organismo público. Os benefícios originados de um sistema de controle integrado, que atua com excelência, são inumeráveis. Por isso, o controle social não deve ser visto apenas como um mecanismo de fiscalização, mas sim como um meio de assegurar o melhor emprego dos recursos, na prevenção e redução de fraudes, desperdícios ou abusos, contribuindo assim para o cumprimento da missão do órgão, instituição ou empresa pública. Nesse contexto, o presente estudo buscou mostrar a importância do controle social na gestão pública do município em questão, evidenciando sua evolução, mudanças, desenvolvimento, transformações e benefícios que aconteceram em sua gestão/gerenciamento/ governabilidade. Verificou-se assim uma expressiva melhora em vários procedimentos realizados na gestão pública do município de Areia - Paraíba, graças a várias ações e mecanismos voltados para o controle social. A partir desses fatores pode-se concluir a importância que o controle social obtém dentro da Administração Pública e a influência que esse mecanismo exerce e determina dentro de um município. Francisco Kleveny Soares da Silva Bacharel em Administração de Empresas pela UFPB (2009). Especialista em Gestão Pública Municipal pela UFPB (2011). Funcionário Público da Prefeitura Municipal da cidade de Areia - PB, lotado na Secretaria de Saúde. Contato: klevenydm@bol.com.br.

20 REFERÊNCIAS ATTIE, William. Auditoria interna. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2007. BRASIL, LEIS, DECRETOS. Constituição da República Federativa do Brasil. 05 de outubro de1988. 6ª. Edição. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001.. Decreto-lei nº. 200, de 25 de fevereiro de 1967. FEU, Carlos Henrique. Controle interno na Administração Pública um eficaz instrumento de accountability. Elaborado em 06/2003. Disponível em: <http://jus.uol.com.br/revista/ texto/4370>. Acesso em: 21 Set. 2011. GIL, A. C. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. São Paulo: Atlas, 1999. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28ª ed. São Paulo: Malheiros, 2003. MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito administrativo. 22 ed. São Paulo: Malheiros, 2007. MINAYO, Maria C. de S; et al. Pesquisa Social: teoria, método e criatividade. Petropólis: Vozes, 2000. PORTALDATRANSPARÊNCIA. Disponível em <www.portaldatransparencia.gov.br> Acesso em: 31 Ago. 2011 RIBEIRO, Antonio Silva Magalhães. Corrupção e Controle na Administração Pública brasileira. 2ª ed. São Paulo: Atlas, 2004. RODRIGUES, Lucinaldo dos Santos. O engajamento organizacional dos indivíduos na perspectiva da gestão estratégica do conhecimento. Dissertação (Mestrado em Engenharia de Produção). Universidade Federal de Santa Catarina. Santa Catarina, 1999. SALLES, Helena da Mota. Gestão Democrática e Participativa. Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração/UFSC; Brasília: CAPES: UAB 2010. SANTANA, Saionária. A Importância da Auditoria Governamental no controle das contas públicas municipais. Disponível em <http://www.webartigos.com /articles/29257/1>. Acesso em: 14 de Set. 2011 SANTOS, Clézio Saldanha dos. E como fica a questão do controle dos serviços públicos no Novo Gerencialismo? Campinas, SP, ENANPAD, 2001. TRIVINÕS, A. N. S. Introdução à Pesquisa em Ciências Sociais. São Paulo: Atlas, 1995. VALE, Carlos Alberto do Nascimento. Procedimentos de Auditoria Pública. João Pessoa: Universitária, 2001. VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatórios de Pesquisa em Administração. São Paulo: Atlas, 2007. YIN, R. K. Case Study Research. Desing and methods. Sage Publications Inc, USA, 1989.

21 APENDICE A QUESTIONÁRIO APLICAÇÃO: Gestores/Secretários do Quadro da Administração Pública da Prefeitura Municipal de Areia - Paraíba 1. Gênero: Masculino ( ) Feminino ( ) 2. Faixa Etária: Menos de 20 anos ( ) 31-40 ( ) 51-60 ( ) 20-30 ( ) 41-50 ( ) Mais de 60 ( ) 3. Sr. (a) Gestor (a)/secretário (a), qual o seu nível de escolaridade: Ens. Fundamental Incompleto ( ) Ens.Fundamental Completo ( ) Ens. Médio Incompleto ( ) Ens.Médio Completo ( ) Ens.Superior Incompleto/Cursando ( ) Ens.Superior Completo ( ) Especialização ( ) Mestrado ( ) Doutorado ( ) Caso obtenha nível superior informe o (s) curso (s): 4. Qual o cargo ou função que você realiza dentro da Prefeitura Municipal de Areia? Há quanto tempo? Há anos 5. O que você entende por controle social? 6. Na sua opinião, quais são os mecanismos responsáveis pelo controle social de um município? ( ) Ministério Público e Tribunais de Contas ( ) Conselhos Gestores, Conselhos Municipais e de representação ( ) Poder Legislativo, População e Sociedade Civil ( ) Controladoria Geral da União CGU ( ) Todas as opções acima estão corretas. 7. Dentro do município de AREIA PB se realiza atividades referente ao controle social? ( ) Sim ( ) Não ( ) Desconheço qualquer atividade deste tipo no município ( ) Não sei responder 8. Existe participação da sociedade em relação ao controle social no município? ( ) Sim, a sociedade participa regularmente

22 ( ) Não, a sociedade não participa desse tipo de ação ( ) Desconheço qualquer participação da sociedade ( ) Não existe interesse por parte da sociedade em participar ( ) Não sei responder 9. Quantos conselhos municipais ou de representação existem no município de Areia - PB? ( ) Nenhum ( ) Um ( ) Dois ( ) Três ( ) Acima de cinco ( ) Não sei responder 10. Você faz parte de algum conselho municipal ou de representação social? ( ) Sim ( ) Não Se sim informe o cargo, função e a instituição: 11. Quais foram os benefícios, avanços e mudanças que aconteceram na gestão pública do município de AREIA-PB em virtude do controle social? ( ) Transparências nas contas públicas e equilíbrio fiscal ( ) Melhor aplicação dos recursos e investimentos públicos ( ) Melhor gestão de programas e políticas públicas de governo ( ) Aumento da governabilidade e melhor gerenciamento da máquina pública ( ) Todas as mudanças descritas acima ocorreram no município de Areia - PB 12. Na sua opinião, o controle social contribuiu e teve colaboração para município de AREIA- PB apresentar esse tipo de mudanças e melhorias em relação a gestão a pública e a sua governabilidade? ( ) Sim, o controle social teve participação direta para as melhorias e mudanças ocorridas dentro do município. ( ) Não, o controle social não teve nenhuma participação nem contribuição em relação as mudanças e melhorias realizadas no município. ( ) Essa ferramenta não possui nenhum tipo de influencia em relação a gestão pública e a governabilidade de um município. ( ) Não sei responder. 13. Você considera o Controle Social uma ferramenta importante para a gestão e gerenciamento da Administração Pública Municipal? ( ) Sim, pois o controle social é uma ferramenta muito importante para o gerenciamento dos recursos públicos. ( ) Não, pois não possui utilidade nem importância alguma na administração pública do município. ( ) Não sei responder. 14. Se desejar fazer algum comentário, justificativa ou acrescentar algum assunto referente a alguma das questões acima fique a vontade para descrever. Ou ainda, escrever sobre algum tema que não foi perguntado anteriormente.