Gestão estratégica. Custos. Administração Pública. Eficiência. Eficácia. Sociedade.

1 AUTOR GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS: UM EXEMPLO PRÁTICO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Antônio Roberto Silva Santos 1 RESUMO Neste artigo será apresentado de forma bastante prática, a importância e a necessidade da gestão estratégica de custos na administração pública, destacando a sua aplicabilidade, fator fundamental para o alcance da eficiência e eficácia, ferramentas tão necessárias para o crescimento e a constante busca de resultados no setor público, uma vez que, a gestão pública anda carente destas peças propulsoras, que maximizam o produto final na máquina administrativa, produzindo assim, serviços de qualidade, com os custos necessários e evitando posteriores desperdícios desnecessários, que só alimentam prejuízos à administração pública. Faz-se necessário, portanto, que os gestores públicos, avancem na tomada de decisão, aplicando um planejamento adequado e sempre controlado, o qual permitirá de forma ampla uma adequada gestão estratégica de custos. Seu objetivo geral está basicamente fundamentado em apresentar a necessidade da Gestão Estratégica de Custos e sua importância na Administração Pública. Seu principal objetivo específico será de apresentar um exemplo prático que comprove a possibilidade da aplicação da Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública. Finalizando, vale ressaltar, que torna-se fundamental, que os órgãos que exercem atividades fiscalizadoras, assim previstos na Constituição Federal, possam exigir, de forma planejada, que os gestores públicos, passem a implementar, com uma determinada urgência a contabilidade de custos governamental, dessa forma, a administração pública estará agindo preocupada com a sociedade brasileira, que é o seu maior usuário. Palavras Chaves Gestão estratégica. Custos. Administração Pública. Eficiência. Eficácia. Sociedade. ABSTRACT This paper deals with a very practical way, the importance and necessity of strategic cost management in public administration, highlighting its applicability, which is fundamental for achieving efficiency and effectiveness as tools necessary for growth and the constant search for results in the sector public since the public management of these parts goes poor driving, that maximize the final product in the administrative machinery, producing, quality services, the costs involved and avoiding further unnecessary waste, which only feed losses to government. It is necessary, therefore, that public managers, move in the decision-making, applying a proper planning and always controlled, which will broadly adequate strategic cost 1 Bacharel em Administração Pública pela Faculdade Regional da Bahia/UNIRB, CRA/BA nº 17884. Cursando pósgraduação Especialização em Gestão Pública - Faculdade Visconde de Cairu/Salvador-BA. Servidor estatutário da Prefeitura Municipal de Salvador/BA. Sargento do Exército no período de 1982 a 1990 e Instrutor de Segurança Privada. E- mail: arsilvasantos@gmail.com MSN: arobertossantos@hotmail.com

2 management. Its general objective is fundamentally to present the need for Strategic Cost Management and its importance in public administration. Its main specific objective is to present a practical example demonstrating the possibility of the implementation of Strategic Cost Management in Public Administration. Finally, it is noteworthy that it is crucial that the agencies engaged in enforcement activities, as provided in the Federal Constitution may require, in a planned manner that public managers, spend to implement, with a particular urgency to government cost accounting thus, the government is acting concerned about the Brazilian society, which is its biggest User. Keywords Strategic management. Costs. Administration. Efficiency. Effectiveness. Society. 1. INTRODUÇÃO Face ao tema que nos foi colocado à disposição pelo ilustre professor da Disciplina Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública, do curso de Pós-graduação (Especialização em Gestão Pública), vale ressaltar inicialmente que a LRF 2, (Lei de Responsabilidade Fiscal), inserida como Lei complementar, trata-se de uma modalidade de diploma legal, prevista no Direito Positivo Brasileiro a partir da Constituição Federal de 1967 3, de quorum privilegiado, tendo a missão de normalizar os assuntos que a Carta Magna transfere explicitamente para ela. Partindo da idéia principal, que é justamente nosso foco essencial para elaboração deste artigo, onde será apresentado de forma sucinta, a necessidade da Gestão Estratégica de Custos e sua importância na Administração Pública, bem como, será apresentado também um exemplo prático que comprove a possibilidade da aplicação da Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública. Portanto, diante da atual situação em que vive a administração pública brasileira, torna-se fundamental, que os gestores públicos, tenham em mente, uma clara separação entre o que é público e o que é privado, pois estes, terão o dever de prestar contas de tudo o que faz, enfim, de todos os gastos. 2 É um código de conduta para os administradores públicos brasileiros, que passa a valer para os três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), nas três esferas de governo (federal, estadual e municipal). Ela veio para mudar a história da administração pública no Brasil. Através dela, todos os governantes passarão a obedecer a normas e limites para administrar as finanças, prestando contas sobre quanto e como gastam os recursos públicos. 3 Esta Constituição foi votada em 24.01.1967, começou a vigorar em 15 de março de 1967. Sendo elaborada pelo Congresso Nacional, este transformado em Assembléia Nacional Constituinte e já com os membros da oposição ja fora do poder, elaborou, sob forte pressão dos militares, uma Carta Constitucional semi-outorgada que veio legalizar e institucionalizar o regime militar oriundo da Revolução de 1964. (http://pt.wikipedia.org/wiki/constitucao_brasileira_de_1967)

3 2. FINALIDADE Este artigo, tem o propósito de estudar as organizações públicas através da gestão estratégica de custos, uma vez que atuam em ambientes bastantes complexos e turbulentos. Vale salientar que, nesse contexto, as organizações públicas, precisam de forma permanente e inovadora, avaliar seus cenários e também a atuação e seus processos de trabalho, principalmente no que refere-se aos gastos públicos, sem esquecer da sua gestão, que fundamentalmente, estará em busca de resultados e melhoria de seu desempenho. Analisar a gestão estratégica de custos e sua importância na Administração Pública, é a finalidade deste artigo, e no seu decorrer será apresentado um exemplo prático que comprove a possibilidade da aplicação desta Gestão na Administração Pública. Para a elaboração deste artigo, será usada a metodologia qualitativa, que é fundamentalmente, a que se busca entender um fenômeno específico em profundidade, portanto, assim será o desenvolvimento deste trabalho, cujo conteúdo, trará de certa forma, soluções práticas, que irão melhorar de forma sensível o desempenho e o controle na administração pública. 2.1 OBJETIVO GERAL Como trabalho final, da disciplina Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública do curso de Pós-graduação - Especialização em Gestão Pública, da Faculdade Visconde de Cairu 4, está basicamente fundamentado em apresentar a necessidade da Gestão Estratégica de Custos e sua importância na Administração Pública. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Analisar a gestão estratégica de custos e os assuntos trabalhados em sala de aula; - Conceituar Gestão, Custos e Administração Pública ; - Apresentar um exemplo prático que comprove a possibilidade da aplicação da Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública. 4 A Fundação Visconde de Cairu foi criada em 12 de março de 1905, por integrantes de Instituições ligadas ao Comércio da cidade do Salvador, com o objetivo de formação/preparação de mão-de-obra para o comércio e de cônsules desta cidade. Em 1998, a Fundação implantou a Faculdade Visconde de Cairu (FAVIC) que, atualmente, oferece os cursos de Bacharelado em Administração e Bacharelado em Turismo. E em 2004, percebendo as novas demandas exigidas pelo mercado e preocupada com a formação do professor, lançou o curso de Licenciatura em Pedagogia.

4 3. DESENVOLVIMENTO Ressalta-se que, ao iniciarmos nossa fundamentação teórica, vale citar, que o princípio básico que norteou a elaboração da LRF, vem justamente, estabelecer que os gestores públicos devem buscar o equilíbrio entre as aspirações da sociedade e os recursos que esta coloca à disposição do governo, portanto, na administração, neste caso, a pública, é importante salientar que: [...] Administração é a atividade do que não é senhor absoluto. Tanto na administração privada como na pública há uma atividade dependente de uma vontade externa, individual ou coletiva, vinculada ao princípio da finalidade; vale dizer que toda atividade de administração deve ser útil ao interesse que o administrador deve satisfazer. (DI PIETRO, 2008, p. 37) Compreende-se que, na administração pública, os gestores precisam de maneira segura e confiável, atuarem de acordo com os princípios constitucionais, portanto, na gestão estratégica de custos, onde ocorre o planejamento técnico para a realização de obras e serviços, todo o processo para que a execução venha de fato ocorrer, deve passar por licitação pública, dessa forma, no momento das exigências da qualificação técnica, surge os efeitos de uma planejada gestão estratégica de custos, neste contexto, vale ressaltar conforme a seqüencia: [...] ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. (CONSTITUIÇÃO FEDERAL, 1988, Art. 37, Inc. XXI) Destaca-se, nesse contexto, que ao refletirmos quanto à questão da prestação dos serviços públicos brasileiros, surge o pensamento da avaliação da Gestão, fator preponderante para a redução dos gastos públicos, uma vez que, a prevenção de riscos e a correção de desvios, são fundamentais em uma gestão pública com transparência, com a adequada aplicação dos recursos públicos, na busca do controle das receitas e despesas públicas, conforme é descrito:

5 [...] A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar. (LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL, 2000, Art. 1º, 1º) Observa-se, que os gestores públicos, nem sempre adotam uma postura ética adequada ao cargo, portanto, em determinadas situações, acabam comprometendo sua responsabilidade, fator essencial para a transparência pública, haja vista, que no cargo público, o agente deve agir com ética e moralidade, atuando de acordo com os princípios constitucionais, nesse sentido, vale ressaltar: [...] A responsabilidade é pessoal ao agente: I - quanto às infrações conceituadas por lei como crimes ou contravenções, salvo quando praticadas no exercício regular de administração, mandato, função, cargo ou emprego, ou no cumprimento de ordem expressa emitida por quem de direito. (CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL, 1966, Art. 137, Inc. I) Exemplificando um dos objetivos específicos deste artigo, torna-se essencial, apresentar um modelo prático que comprove a possibilidade da aplicação da Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública, portanto, usaremos o exemplo de uma Autarquia da Administração Indireta da Prefeitura Municipal de Salvador 5, uma vez que esta autarquia utiliza um produto desenvolvido pela Link Data 6, utilizado para automação de procedimentos administrativos em todas as Secretarias, Fundações e Autarquias vinculadas, com a utilização de um único banco de dados, de forma centralizada. Ressalta-se que, na Autarquia pesquisada, é usado o software do Sistema ASI 7, para pedidos direto ao almoxarifado, onde os materiais já encontram-se catalogados com todas as especificações para uso nos diversos setores, evitando assim o desperdício, aumentando a 5 Fundada como São Salvador da Bahia de Todos os Santos, é uma cidade brasileira, capital do estado da Bahia e primeira capital do Brasil. Os habitantes são chamados de soteropolitanos, gentílico criado a partir da tradução do nome da cidade para o grego: Soterópolis, ou seja, "cidade do Salvador". ( http://pt.wikipedia.org/wiki/salvador_bahia) 6 A Link Data Informática e Serviços Ltda, foi fundada em 1988. No decorrer desses anos tornou-se líder nacional no desenvolvimento e implantação de soluções de gestão de materiais e de patrimônio. Com sede em Brasília, a Link Data possui filial na cidade de Salvador- Bahia e escritórios regionais no Rio de Janeiro e Mato Grosso do Sul. 7 O software ASI é flexível e integrado. Contempla os módulos de patrimônio mobiliário, patrimônio imobiliário, almoxarifado, compras e contratos. A solução de gestão oferecida pela Link Data, inclui ainda todo o serviço de verificação e consistência da base de dados, ou seja, o levantamento in loco dos bens permanentes dos órgãos, com metodologia e equipe especializada.

6 eficiência e eficácia, além do mais, é uma poderosa ferramenta de auxílio aos gestores desses setores. Observa-se na rotina de trabalho da Autarquia pesquisada, uma vez que os diversos setores realizam seus pedidos de materiais, que a chefe do setor do almoxarifado não libera tudo que é pedido. Por exemplo: num pedido de 10 (dez) resmas de papel, o almoxarifado só libera 04 (quatro), para que o estoque possa ficar sempre balanceado. Ressalta-se que todos os setores já possuem uma cota semanal, portanto, no almoxarifado, a chefe é acionada pelo sistema quando existe excesso. Assim, se um determinado setor, precisar de uma quantidade de material, além do que já foi pedido para toda a semana, terá que ligar para o almoxarifado e explicar o motivo, dessa forma, haverá o atendimento das necessidades solicitadas, evitando assim o desperdício. As figuras 01 e 02, mostram detalhes do Sistema ASI, utilizado pela Autarquia pesquisada. Figura 01: Tela inicial Software Sistema ASI Fonte: http://www.sigm.salvador.ba.gov.br Figura 02: Pedido de material - Software Sistema ASI Fonte: http://www.sigm.salvador.ba.gov.br Compreende-se, que o Sistema ASI permite a coordenação de várias unidades gestoras, almoxarifados e sub-almoxarifados simultaneamente, dentro das regras da lei pertinente, definindo regras contábeis de movimentação de materiais e sinalizando o excesso de pedidos de uma unidade requisitante, caso seja observado, elevação do consumo médio mensal, contribuindo para a produção de resultados benéficos à administração pública.

7 CONCLUSÃO Ressalta-se que, ao finalizarmos este artigo, torna-se necessário afirmar, que os gestores públicos, atentem para a importância da gestão estratégica de custos, uma vez que, os serviços oferecidos à sociedade, precisam apresentar consistência, desde o seu planejamento até a execução, não podendo faltar neste percurso, eficiência, eficácia e determinação para o desenvolvimento de todos os profissionais da área pública, principalmente dos envolvidos em obras e prestação de serviços. Compreende-se que, os gastos efetuados na fabricação de bens ou de prestação de serviços, assim como, a depreciação dos equipamentos e ferramentas, que são considerados custos, devem ser colocados como prioridade na administração pública, e levados a sério por todos os gestores. Na elaboração deste artigo, seu subsídio maior, foram as motivadas aulas presenciais, na Disciplina Gestão Estratégica de Custos na Administração Pública, ministrada pelo Professor Wellington Lázaro Barreto de Oliveira, no Curso de Pós-graduação - Especialização em Gestão Pública, da Fundação Visconde de Cairu (CFV) Salvador/BA. Torna-se fundamental, relevar os agradecimentos ao ilustre professor Wellington Lázaro, que com toda sua habilidade e preparação, sendo possuidor de uma imensa carga de conhecimentos na área pública, além disso, dotado de hábitos motivadores, soube usar de um carisma e envolvimento, mostrando a todos suas atribuições e objetivos, voltados para a disciplina em questão. Meus sinceros agradecimentos.

8 REFERÊNCIAS BRASIL, Constituição da República Federativa do. Constituição da República Federativa do Brasil/organização Anne Joyce Angher 12. ed. São Paulo: Rideel, 2006. (Coleção de leis Rideel. Série compacta). DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21ª ed. São Paulo: Atlas, 2008 FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Novo Dicionário da Língua Portuguesa 2ª ed. Rev. e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. LEI COMPLEMENTAR Nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). NACIONAL, Sistema Tributário. Código Tributário Nacional - Lei nº 5. 172, de 25 de Outubro de 1966. http://www.linkdata.com.br/index.php, acessado nos dias 15 e 16 Março de 2010. http://www.cairu.br/institucional/historia.php, acessado no dia 17 de Março de 2010.