Justiça Eleitoral Texto: Coordenadoria de Controle Interno do TRE/ES Criação dos Personagens: Carla Ferreira dos Santos (cafer@terra.com.br) Direitos autorais cedidos ao Tribunal Superior Eleitoral/TSE. Redesenho e Diagramação: Washington Costa/TRE-ES
Oba, fui escolhido em convenção. Agora vou ser candidato a prefeito de Acabaqui. Tatão bom de voto 3
...e já estou saindo agora mesmo para conseguir dinheiro para a campanha! Calma, Tatão! Vamos fazer tudo direitinho, como quer a legislação eleitoral! Ora, mas eu já fui escolhido! Por que esperar? A oposição já deve estar fazendo campanha! E o que é? Cuidado Tatão! Fique sabendo que é proibido arrecadar recursos antes de solicitar o registro da sua candidatura na Justiça Eleitoral! Olhe, você também precisa providenciar outras coisas antes de começar sua campanha. Você terá que retirar os seus recibos eleitorais junto ao Comitê Financeiro do nosso Partido......e abrir uma conta bancária novinha só para movimentar todos os recursos financeiros que você conseguir para sua campanha. Ah, mas assim é muito trabalho! E quando é que o tal comitê vai estar funcionando? 4
Nós do partido temos 10 dias úteis a contar desta convenção para a constituição do comitê. Mas já vamos constituir hoje mesmo, que é para não atrapalhar a campanha de ninguém. Logo em seguida, vamos pedir o registro do comitê na Justiça Eleitoral. E temos 5 dias depois de constituir o comitê para registrá-lo! 5
Então vamos logo escolher o pessoal que vai fazer parte do comitê! Constituição do comitê Muito bem, pessoal! Precisamos de, no mínimo, duas pessoas para assumirem a função de Presidente e Tesoureiro do Comitê! Quem se habilita? 6
Eu me candidato à presidência! Eu posso ser o tesoureiro! Excelente! Mais alguém quer ser membro do comitê? Eu gostaria! Zeca da Liderança Gil da Grana Tetê Atuante Muito bem! Três está ótimo! Vamos fazer a ata de constituição do comitê e levá-la para registro na Justiça Eleitoral. 7
É só isso que precisa para registrar nosso comitê? Não! O próximo passo é baixar o Sistema de Registro de Comitê Financeiro (SRCF), que está disponível na página da Justiça Eleitoral na Internet (www.tse.jus.br). Sistema de Registro de Comitê Financeiro? Que sistema é esse? Esse sistema já existe desde às eleições municipais de 2006 e é utilizado para cadastrar os dados do comitê financeiro: nomes dos membros, suas funções e CPF s. Depois, é só imprimir o relatório, colher as assinaturas dos membros do comitê e gerar um disquete ou um cd-rom. Tudo isso deverá ser entregue à Justiça Eleitoral acompanhado da ata original de constituição do comitê, ou de sua cópia autenticada. Então, vamos logo providenciar tudo para solicitar o pedido de registro do nosso comitê. Ah, já ia me esquecendo que no relatório devemos informar o endereço e o número do fax por meio do qual vamos receber as comunicações da Justiça Eleitoral. 8
Depois disso... Oi, que bom que te encontrei Tatão Bom de Voto! Já solicitamos à Justiça Eleitoral o seu registro e o do comitê financeiro. Calma, meu amigo! Além de pedir o registro de sua candidatura, é preciso também abrir conta bancária específica e retirar os recibos eleitorais no comitê financeiro. Já esqueceu? E aí? Então eu já posso iniciar minha campanha? É verdade, já tinha me esquecido! Olha, Tatão, o Comitê Financeiro já está de posse dos recibos eleitorais encaminhados pelo Diretório Estadual. Não deixe de ir ao Comitê retirar os seus recibos eleitorais. Só mais uma coisinha: quando pedimos o registro da sua candidatura na Justiça Eleitoral informamos o seu limite de gastos. Tome cuidado para observar esse limite, viu? Não se preocupa não... Qualquer coisa, a gente altera o tal do limite... 9
Nada disso! Depois de informado o limite de gastos à Justiça Eleitoral, nós só vamos poder alterá-lo se houver algum acontecimento com impacto na sua campanha que não pudesse ter sido previsto e que tenha ocorrido depois de ter sido informado o limite... Mesmo assim, o partido terá que formular um pedido devidamente justificado que será apreciado pelo Juiz Eleitoral. Pode deixar, vou prestar atenção. No comitê financeiro... Muito bem, Tatão Bom de Voto, aqui estão os seus recibos! Não se esqueça de entregar um recibo a cada pessoa que lhe fizer doação! E cuidado para não arrecadar recursos de quem não pode doar! Ué! E quem não pode doar? Acho bom mesmo, pois a multa é pesada! 10
Ah, é um monte de gente! Acho bom você ir ao cartório eleitoral e pegar o manual da Justiça Eleitoral, que explica tudo direitinho. Se for mais fácil para você, vá à página da Justiça Eleitoral na Internet que lá também tem: www.tre-es.jus.br. E tem mais uma coisa: se por acaso você receber algum recurso de quem não pode doar, não use! Mesmo que você devolva esse dinheiro depois de usar, a Justiça Eleitoral vai considerar como uma irregularidade sem solução, hein? Ok, ok Não se preocupe! Quero fazer a coisa certa. 11
Mas quer dizer, então, que devo trocar por recibo eleitoral todo recurso que arrecadar para minha campanha? Até mesmo os meus recursos? Tudo mesmo! A única exceção é no caso de recursos de aplicação financeira que não precisam ser trocados por recibo eleitoral. Afinal, os extratos bancários ou outro demonstrativo que o banco forneça comprovam os rendimentos obtidos em aplicação financeira. Ah, tem mais uma coisa que você precisa saber: se realizar um evento ou vender bem ou serviço para conseguir recursos para sua campanha, a receita arrecadada será considerada doação e, nesse caso, deverá ser emitido recibo eleitoral. Então, eu vou ter que emitir recibo eleitoral para cada pessoa que participar do evento ou para quem eu comercializar bens ou serviços? 12
Tudo bem,entendi. Agora me explica melhor esse negócio de ter que abrir conta bancária... É isso mesmo! E tem mais: sempre que realizar algum evento ou comercializar bens ou serviços, deve comunicar formalmente e com pelo menos 5 dias de antecedência, ao juiz eleitoral, que poderá determinar sua fiscalização. Sabe porquê? Estive ontem com um amigo meu, candidato a vereador do município de Logali, e conversando sobre a campanha, ele me disse que foi informado pelo Comitê Financeiro de seu Partido que a legislação eleitoral não o obrigava a abrir conta bancária. 13
Espere aí! Não é bem assim. A legislação faculta a abertura de conta bancária para os candidatos a prefeito e a vereador em municípios onde não haja agência bancária, bem como para os candidatos a vereador em municípios com menos de 20 mil eleitores... Até o nosso comitê financeiro vai ter que abrir conta bancária: é exigência da legislação eleitoral! Como o município de Logali tem somente 15 mil eleitores, o seu amigo, candidato a vereador, não está obrigado a abrir conta bancária. Mas preste atenção, porque esse não é o seu caso. E, mesmo no caso do seu amigo, é bom lembrar que abrir conta bancária é sempre a melhor alternativa! Vai ficar muito mais fácil de comprovar para a Justiça Eleitoral a movimentação financeira de campanha! E quem garante que o banco vai querer abrir a conta? Não tem essa conversa, não! Os bancos estão obrigados a aceitar o pedido de qualquer candidato ou comitê para abertura de conta para a movimentação financeira da campanha. 14
Sabia que os bancos não podem nem exigir depósito mínimo? A lei garante. Epa, mas eu já tenho uma conta aberta. Olha, o RACE já está disponibilizado no site da Justiça Eleitoral (www.tre-es.jus.br), mas para facilitar, tiramos cópia para todos os nossos candidatos. Tome aqui a sua cópia. E o CNPJ? Fale mais sobre isso? Mas eu não tenho CNPJ. Como devo fazer então? Não, de jeito nenhum! Você vai ter que é com o CNPJ que abrir uma conta novinha, e para isso basta você irá abrir a conta levar seus documentos, o Requerimento bancária de campanha. de Abertura de Conta Eleitoral (RACE) e o seu número de inscrição no CNPJ. Você não precisa fazer nada. A Justiça Eleitoral, após o registro dos candidatos e comitês, encaminha os dados para a Receita Federal, que providenciará a inscrição no CNPJ. A partir da data em que for concedido o seu CNPJ, você terá 10 dias para abrir a conta bancária. Ah, espera aí, que negócio é esse de RACE? 15
Fique atento, porque as inscrições no CNPJ estarão disponibilizadas na internet, nos endereços www.tse.jus.br e www.receita.fazenda.gov.br...... Já entendi. Uma coisa está me preocupando: eu tive aí uns probleminhas na praça e não estou podendo usar cheque... Acho que o banco não vai querer abrir essa conta, não! Olha, além de consultar esses sites, você precisa imprimir o comprovante de inscrição, viu? O banco é obrigado a abrir a conta de campanha e, mesmo que ele não forneça o talão de cheques, você poderá movimentar a conta pelo cartão magnético ou direto no caixa do banco. Tudo bem, tudo bem... 16
Procure fazer tudo direitinho. Deposite no banco tudo que você arrecadar, até os seus próprios recursos. Quando tiver qualquer dúvida, pergunte a nós, do comitê, ou à Justiça Eleitoral como fazer para não ter problemas depois, na hora de prestar contas. Ih...Nem me fale em prestar contas! Agora não quero saber disso, não. Depois você me explica. Pense bem, Tatão Bom de Voto! Se você não souber agora que tem que prestar contas, certamente sairá por aí arrecadando recursos de qualquer jeito......esquecendo de emitir os recibos eleitorais ou preenchendo de qualquer maneira, fazendo pagamentos com recursos financeiros que não foram depositados na conta específica de campanha, esquecendo de pegar os comprovantes das despesas... Está bem, vou tomar cuidado! Quem sabe até eu convido a Ana Sovina para ser a administradora financeira da minha campanha... E aí como é que você acha que vai ficar a sua prestação de contas? 17
Ótima idéia! Se ela aceitar, lembre- se de informar à Justiça Eleitoral por ocasião da prestação de contas, já que ela deverá assinar todos os demonstrativos da prestação de contas junto com você. Tudo bem! Só mais uma perguntinha: até quando eu posso arrecadar recursos? Até o dia da eleição. A não ser que você tenha alguma despesa, ainda da época da campanha, e não tenha dinheiro para pagá-la. Nesse caso, a legislação eleitoral permite que você arrecade recursos para pagar essa dívida. Mas só para isso, viu? Lembre-se que todas as dívidas deverão estar pagas até a entrega da prestação de contas! 18
Começa então a arrecadação de recursos... Seu Tatão Bom de Voto, fiquei sabendo que o senhor é candidato a prefeito de nosso Município. Quero ajudar em sua campanha. Como devo fazer para lhe dar R$100,00? Mas eu tenho aqui o dinheiro em espécie, não tem um jeito mais fácil pra mim? Ô, dona Maria! Muito obrigado! A senhora pode me dar um cheque cruzado e nominal ou, se preferir, fazer uma transferência pra minha conta. Claro, como a senhora prefere doar em dinheiro, basta fazer um depósito identificado direto na minha conta de campanha! Vou passar agora mesmo os números da agência e da conta. Mas será que eu não vou ter nenhuma complicação por ter doado esses R$100,00 para o senhor? Por favor, assim que a senhora fizer o depósito, me dê o comprovante para que eu possa emitir um recibo eleitoral. 19
Não, dona Maria! De jeito nenhum! A senhora pode doar até 10% de tudo o que a senhora recebeu no ano passado! Puxa, seu Tatão! Já vi que o senhor é sério mesmo e está muito bem informado! E sabe do que mais, dona Maria? A senhora, assim como qualquer outro doador e até mesmo os fornecedores ou prestadores de serviços, poderão, durante a campanha, prestar informações diretamente ao juiz eleitoral sobre as doações, o fornecimento de materiais e os serviços prestados a candidatos e comitês financeiros. Essas informações serão divulgadas na internet, na página do Tribunal Regional Eleitoral do respectivo Estado. Mas para que serve tudo isso, seu Tatão? Assim, qualquer pessoa interessada poderá acompanhar as doações recebidas e os gastos realizados pelos candidatos e comitês, durante a campanha. 20
Encontrando outro candidato Mas veja quem eu encontro por aqui! O futuro prefeito de nosso município! Como vão as coisas, meu amigo? Veja só se não é o meu amigo Juca Estufa Urna! Tudo bem, Juca Estufa Urna! E a sua campanha para vereador, como está? Ah, está correndo bem também. Só que eu não estou arrecadando recursos de ninguém. Resolvi bancar a minha campanha que, você sabe, é bem modesta, para não ter que me incomodar com esse negócio de recibo eleitoral e de limite de gastos. Como vou usar só os meus recursos, também não abri conta bancária. Acho até que nem vou prestar contas! Não faça isso, homem! Você não foi ao comitê retirar os seus recibos? 21
Claro que não! Pelo amor de Deus, Juca, entre em contato logo com o comitê! Como já disse, não vou arrecadar nenhuma doação! Vou usar só o meu dinheiro e uma ajudazinha aí de alguns conhecidos... Juca, todo recurso tem que ser trocado por recibo eleitoral! Até os seus, que, inclusive, também estão sujeitos a limites. Juca, Juca! As coisas não são bem assim! Você só pode usar seus recursos até o limite de gastos estabelecido pelo partido. Se ultrapassar, terá que pagar multa de 5 a 10 vezes a quantia em excesso. E tem mais, todos esses recursos têm que passar por conta bancária! Você já devia ter aberto a sua! Ora bolas! Se o dinheiro é meu eu gasto quanto quiser! 22
Ah, não! Mas pra que tudo isso? Ora, Juca! Se você não abrir conta bancária e não emitir o recibo eleitoral......como é que, depois, a Justiça Eleitoral vai poder identificar de quem você arrecadou e como e onde gastou? Não. Por quê? Precisava? Sabe de uma coisa, Tatão? Vou pensar direitinho. Talvez eu ainda abra a minha conta bancária. E ele não lhe deu recibo eleitoral? Afinal, não gastei nada ainda nem recebi recursos de ninguém... Só mandei um dinheirinho para um amigo candidato a vereador de Logali! 23
Ai, ai, ai! O que é que o comitê do seu partido anda fazendo que não lhe explicou nada? É claro que precisa. Candidato ou comitê que resolva fazer doação a outro candidato ou comitê também tem direito a receber o recibo eleitoral. Aquele de 10% de tudo o que você recebeu no ano passado! Esse tipo de doação só não está sujeita aos limites legais fixados para as doações normais! Aquelas para pessoas físicas e pessoas jurídicas, lembra? Que limite? A não ser que a doação seja de recursos próprios, que é bem o seu caso! Veja lá se você não ultrapassou o limite para as pessoas físicas... Ah, não! Mandei só uns trocadinhos... Afinal, tenho que economizar para a minha campanha... Cuide-se, amigo! E boa sorte! 24
Um tempo depois... Olha quem eu encontro por aqui! Se não é o meu grandessíssimo amigo Silas do Dinheiro! E então, como vai a grande fábrica de enlatados? Muito bem, obrigado! Mas não precisa elogiar, não! Pode pedir logo a doação, que eu já sei que você está pedindo para todo mundo... E já vou lhe poupar trabalho: não sendo mais do que R$2.000,00, eu vou contribuir com sua campanha. O que é isso, amigo? Eu estava realmente com saudade! Mas já que tocou no assunto, quem não precisa de um dinheirinho nessa hora, não é mesmo? E o que são R$2.000,00 para a grande empresa Ervilha da Boa? Bem que gostaria de contribuir com um valor maior, mas a legislação eleitoral não me permite. 25
Como assim? Deixa eu te explicar: o total das doações para as campanhas eleitorais que uma empresa está autorizada a realizar não pode ultrapassar 2% de seu faturamento bruto do ano anterior... E como já fiz doações para outros candidatos, agora só disponho de R$2.000,00. Espere um pouquinho que já vou te dar o cheque. Conferindo o extrato bancário... Não é possível! De onde vieram esses R$500,00 que apareceram aqui na minha conta? Não dei nenhum recibo eleitoral nesse valor! Como é que eu faço? Ah, já sei! Vou ligar para o Zeca da Liderança, que, lá no comitê eles devem saber o que fazer... Está bem, enquanto isso vou preencher o recibo eleitoral para te entregar. 26
Calma, Tatão! Por acaso você gastou esse dinheiro? Não, Zeca! Imagine! Ok, Zeca! Mas, antes que isso aconteça, eu vou é perguntar pra todo mundo que eu conheço pra ver se descubro quem doou! Afinal, R$500,00 são R$500,00! Agora, se a coisa apertar, acho que posso usar emprestado e depois dou um jeito de devolver. Então está tudo certo! Se aparecer o doador, você dá o recibo eleitoral e pode usar o dinheiro sem problema. Se não aparecer, você deixa o dinheiro depositado na conta......e preste atenção Tatão, esse valor deve estar registrado na sua prestação de contas como sobra de campanha e ser transferido ao partido ao final da campanha. De jeito nenhum! As normas eleitorais dizem que, se você usar recursos recebidos de alguma origem vedada pela lei, vai estar cometendo uma irregularidade insanável......mesmo que você restitua o valor. Vai que esse recurso é um daqueles que você não pode receber! 27
Entendi. Não quero cometer nenhuma irregularidade, muito menos insanável! Tatão, você está lembrando que estamos perto do dia 06 de agosto, e que nesse dia você deve apresentar no Cartório Eleitoral as informações parciais relativas à sua campanha eleitoral até agora? É muito fácil! Você precisa usar o Sistema de Prestação de Contas Eleitorais (SPCE), que é o mesmo que será usado pra fazer a prestação de contas final. Ele já está disponível na página do TSE (www.tse.jus.br). Nele, você cadastra as informações de sua campanha, e depois gera um arquivo que deve ser enviado à Justiça Eleitoral pela internet (www.tse.jus.br)) ou pessoalmente no Cartório Eleitoral. E como eu faço isso? Se a entrega for feita no Cartório, você deverá gerar o arquivo em um disquete e imprimir o relatório com as informações parciais de sua campanha até agora. Não se esqueça que, no próximo mês, você terá que apresentar outra prestação de contas parcial no dia 06 de sentembro. 28
Tudo bem, Zeca! Não se preocupe! E obrigado pelo apoio. Recebendo doações estimáveis em dinheiro... Com licença, amigo! Será que eu posso entrar? Quanto tempo! Por favor, entre, meu amigo Otávio! A que devo a honra da visita? Sabe como é, amigo, nessas horas eu também quero ajudar. Mas já vou logo lhe avisando que pretendo te doar material de propaganda, ao invés de recursos financeiros! Está ótimo! Será que você não poderia doar aí uns 1.000 santinhos? Bem, esse tanto eu posso! Não se preocupe, Otávio! Você vai estar fazendo uma doação perfeitamente legal! Mas tome atenção! Só vim lhe oferecer ajuda porque ouvi dizer que você está fazendo tudo direitinho, como manda a lei! 29
E já que estamos fazendo tudo dentro da lei, em cada santinho que você imprimir deverá constar o seu CPF, o CNPJ da gráfica que confeccionou os santinhos e a quantidade dos impressos que você está me doando. Sem problemas, Tatão! Quando você me entregar os santinhos, eu vou lhe dar o recibo eleitoral e não haverá problema. Preciso, também, da nota fiscal da gráfica que você contratar, emitida em seu nome, para poder informar na minha prestação de contas. Gastando... Já andei gastando bastante! Será que já atingi o meu limite de gastos? E agora? O partido ficou de dizer qual era e eu não lembro mais se disse ou não disse... Bem, pra que serve o nosso Zeca da Liderança? 30
Zeca, meu amigo! Preciso de você de novo. Por acaso você sabe quanto eu posso gastar nessa campanha? Claro, amigo! Você pode gastar até R$500.000,00 que foi o valor que o partido estabeleceu como limite de gastos para a candidatura de prefeito. Tá ótimo! Não pretendo gastar nem a metade! Aliás, deixe eu lhe dizer: de tudo o que estou gastando tenho a documentação fiscal para comprovar, se a Justiça Eleitoral pedir! Muito bem, Tatão! Não se esqueça de que toda essa documentação deve ser emitida em seu nome inclusive com o seu número de CNPJ. 31
No comitê... Gente, que infelicidade! Vocês souberam que o Juca Estufa Urna morreu? Dizem que ele teve um ataque cardíaco fulminante! Não me diga! Que notícia terrível! Nem me fale! Mas, e agora? Como é que fica a situação dele perante a Justiça Eleitoral? 32 Bem, se ele tinha designado um administrador financeiro, esse administrador vai ter que prestar contas do período em que ele fez campanha. Se não, é o partido quem vai ter que prestar contas, naquilo que for possível, é claro! Eu fiquei sabendo também que a Amélia Já Ganhou desistiu de ser candidata! Abandonou a campanha e diz que não quer saber de mais nada... É, mas não é bem assim! Ela vai ter que prestar contas à Justiça Eleitoral do período em que fez campanha.
Após a eleição... Que bom, venci as eleições. Agora, estou preocupado com os compromissos financeiros que assumi na campanha e ainda não paguei. Ouvi dizer que eu só podia arrecadar recursos até o dia eleição... Você esqueceu? A legislação eleitoral permite que você arrecade recursos para pagar seus gastos com a campanha até o dia da prestação de contas. E, preste atenção! Só pode arrecadar depois do dia da eleição para pagar essas dívidas, entendeu? Nada de arrecadar recursos para fazer novas despesas... Na prestação de contas... Puxa, Zeca! Não tive nenhum problema para fazer minha prestação de contas! Esse programa da Justiça Eleitoral, o SPCE, é muito fácil de usar! Sempre que eu digitava um CPF errado ou uma data absurda, o sistema me avisava e eu podia corrigir. 33
Mas eu ainda tenho uma dúvida. É só entregar o disquete lá na Justiça Eleitoral e está tudo resolvido? Não. Você tem que imprimir os demonstrativos elaborados pelo SPCE, assiná-los, juntar os extratos bancários definitivos da sua conta de campanha, originais ou cópias autenticadas, tudo isso acompanhado dos canhotos dos recibos eleitorais utilizados mais os recibos que não foram utilizados. E se houve sobra de campanha não se esqueça de transferí-la ao partido e apresentar à Justiça Eleitoral, junto com a sua prestação de contas, a guia de depósito comprovando o recolhimento, se a sobra for financeira, ou a declaração de recebimento do partido, se a sobra for constituída de bens ou materiais permanentes. Isso mesmo! Não se esqueça que você tem até o dia 04 de novembro para prestar suas contas. Vou me apressar para entregar a prestação de contas logo! Outra coisa: a sua administradora financeira deverá assinar todos os demonstrativos da prestação de contas juntamente com você! Lembre-se que, antes de assinar, você deve verificar se todos os demonstrativos que foram impressos apresentam um número de controle no canto superior direito. 34
Mais uma pergunta. Não tem gente que vai entregar a prestação de contas só no dia 25 de novembro? Tem, mas só os candidatos que concorreram ao segundo turno das eleições. Mas esse não é o seu caso... Ah, uma última coisa! Guarde todos os seus documentos até 180 dias depois que sair a decisão final da Justiça Eleitoral sobre suas contas. Ok! A propósito, você sabe como funciona o exame das prestações de contas? Por acaso é sigiloso? Não! Todos os partidos participantes das eleições podem indicar à Justiça Eleitoral um representante para acompanhar o exame que será realizado no cartório eleitoral. E é verdade que até o Ministério Público examina as contas? É lógico! O Ministério Público examina cada uma das prestações de contas! 35
E se, por acaso, houver rejeição da prestação de contas, o Ministério Público pode propor ação específica para impugnação do mandato eletivo ou mesmo apresentar recurso contra a expedição do diploma! Credo em cruz! Tomara que as minhas contas sejam aprovadas! Além disso, todos os candidatos que não prestarem contas, ou tiverem suas contas desaprovadas, ficarão impedidos de obter a certidão de quitação eleitoral nos próximos 4 anos! Não se preocupe! Trabalhamos juntos até agora exatamente para evitar qualquer percalço! 36