Belo Horizonte, junho de Desembargador Brandão Teixeira Presidente do TRE-MG

Transcrição

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2 O adequado controle sobre o financiamento das campanhas eleitorais tem sido objeto de constante aprimoramento por parte Justiça Eleitoral que, no cumprimento de sua missão institucional, busca oferecer ao cidadão qualidade, agilidade e transparência em todas as fases do processo eleitoral. Editado pela primeira vez nas eleições de 2008, este guia vem exercendo importante papel no auxílio a candidatos no cumprimento de suas obrigações na captação e na aplicação de recursos de campanha bem como na correta prestação de contas perante a Justiça Eleitoral. As alterações impostas pela Lei nº /09 já foram aplicadas nas eleições de 2010, mas só agora valerão para eleições municipais. Desde a edição da referida lei, a participação dos partidos políticos no financiamento de campanhas eleitorais sofreu restrições o que levou à necessidade do estabelecimento de novos controles e de prestação de contas ao final da campanha. Essa e outras alterações merecem toda a atenção de candidatos e partidos. As eleições municipais envolvem um grande número de candidatos. Tanto quanto possível o TRE/MG busca neste instrumento auxiliar a todos com linguagem mais acessível de modo que a eventual falta de clareza das regras não se torne um obstáculo ao seu cumprimento. Seu conteúdo não substitui a legislação aplicável e não vincula decisão judicial. Sua reedição propõe-se a que ele seja usado como instrumento de apoio na organização financeira das campanhas e na correta prestação e contas. Belo Horizonte, junho de 2012 Desembargador Brandão Teixeira Presidente do TRE-MG 1

3 Caro candidato, O TRE-MG preparou este guia para ajudar você a efetuar com maior segurança e de forma correta os procedimentos para arrecadar, gastar e prestar contas da sua campanha eleitoral, apontando: - o que você pode e o que não pode fazer para arrecadar dinheiro, bens e serviços (que são os seus recursos de campanha); - o que você pode e o que não pode fazer na hora de gastar o dinheiro, os bens e serviços que arrecadou; - como você deverá prestar contas durante e depois da eleição. Nas últimas páginas, você encontrará um índice completo dos assuntos explicados neste guia e a indicação da legislação referente ao tema. Se você ainda tiver alguma dúvida ao final da leitura, procure o seu comitê financeiro ou o seu partido ou, ainda, consulte as páginas do TRE MG e do TSE na internet ( e Boa campanha! 3

4 Este guia foi elaborado com a intenção de ajudar os candidatos a arrecadar e gastar corretamente seus recursos de campanha, refletindo a experiência da equipe da Secretaria de Controle Interno e Auditoria do TRE-MG. Não substitui a legislação, que deve ser estudada pelo candidato, e nem representa as decisões dos Juízes Eleitorais. 5

5 Primeiras providências 7

6 Relacionamos para você as quatro providências que devem, obrigatoriamente, ser tomadas antes que você possa começar a arrecadar dinheiro para sua campanha e efetivar despesas: registrar sua candidatura (o que será feito pelo partido), conferir se o seu CNPJ de campanha já foi concedido, abrir uma conta bancária e emitir os seus recibos eleitorais. 1. Verifique se o seu partido já providenciou o pedido de registro da sua candidatura e se não há pendência alguma em relação a ele. 2. Pegue o seu CNPJ A partir de 48 horas depois que o seu partido solicitar o registro da sua candidatura no Cartório Eleitoral, você poderá consultar, na internet ( se o seu CNPJ já foi liberado. Para essa consulta, utilize o seu CPF. Se ele já estiver liberado, imprima o seu Comprovante de Inscrição e Situação Cadastral e, com ele em mãos, abra a sua conta bancária. Verifique a sua situação na página da Receita Federal, na internet, e regularize-a, se for o caso. Algumas pendências relacionadas ao seu CPF poderão dificultar a sua inscrição no CNPJ. 3. Abra uma conta bancária específica para a campanha Isto é urgente assim que o seu CNPJ for emitido, você tem no máximo 10 dias para abrir a conta de campanha (confira a data de emissão do CNPJ no comprovante, no campo data de abertura ). 9

7 REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL CADASTRO NACIONAL DA PESSOA JURÍDICA COMPROVANTE DE INSCRIÇÃO E DE SITUAÇÃO / /07/2010 CADASTRAL NÚMERO DE INSCRIÇÃO DATA DE ABERTURA ATENÇÃO: A abertura da conta bancária é obrigatória, mesmo que você não utilize recursos financeiros (dinheiro, cheques, transferências bancárias, etc.) em sua campanha. Em outras palavras, você só pode começar a arrecadar e gastar recursos depois de aberta a sua conta bancária. Entretanto, há exceções a esta regra. Você não precisará abrir conta bancária quando: for candidato a vice-prefeito (mas, se você quiser abri-la, seus extratos bancários deverão ser juntados à prestação de contas do prefeito); for candidato a vereador num município com menos de eleitores; for candidato num município que não possui agência bancária e/ou correspondente bancário. IMPORTANTE: Sobre a conta bancária, você precisa saber que: Você não poderá utilizar conta bancária que já possuía antes. O banco não pode se recusar a abrir a conta de campanha; aliás, deve fazêlo em até 3 dias, contados do pedido de abertura. O banco não pode exigir que você deposite qualquer quantia na conta, nem poderá cobrar taxas e/ou outras despesas de manutenção. O banco não pode impor a você qualquer benefício ou crédito que você não tenha contratado. A conta de campanha somente poderá receber depósitos ou transferências com identificação do depositante (nome/razão social e CPF/CNPJ). Se você estiver no Cadastro de Emitentes de Cheques Sem Fundos (CCF), o banco não poderá dar a você um talão de cheques. Neste caso, você deverá solicitar ao banco um cartão magnético ou cheques avulsos para: - transferir dinheiro para as contas de seus fornecedores, ao pagar pelos serviços prestados; - pagar mercadorias e serviços nos estabelecimentos comerciais credenciados junto às administradoras de cartões. 10

8 3.1. Onde abrir a conta Você poderá abrir sua conta em qualquer banco comercial reconhecido pelo Banco Central do Brasil, preferencialmente no Banco do Brasil ou na Caixa Econômica Federal O que é preciso No banco, você vai precisar: do Requerimento de Abertura de Conta Bancária Eleitoral (RACE) formulário que você imprime a partir das páginas do TSE ou do TRE-MG na internet ( e respectivamente). do comprovante de inscrição no CNPJ para as eleições (aquele que você pegou na internet na página da Receita Federal). Procure saber com o banco o que você deve fazer para pagar prestadores de serviço e fornecedores que não têm conta bancária, já que você não pode pagá-los com dinheiro vivo, à exceção dos pequenos valores até R$300,00, e de acordo com os limites fixados pelo parágrafo 2º do art. 30 da Res. TSE nº /2012, que veremos mais adiante. Por meio de ordens bancárias, por exemplo, essas pessoas poderão sacar dinheiro da sua conta de campanha na boca do caixa, sem que você necessite emitir cheques e sem contrariar a legislação eleitoral. Afinal, as ordens de pagamento exigem identificação do beneficiário por CPF ou CNPJ. Sua conta bancária será encerrada até o dia 31/12/2012. Se, nessa data, ela ainda possuir saldo, ele será transferido para seu partido. Veja como sua conta de campanha será identificada: ELEIÇÕES 2012 (SEU NOME) (CARGO QUE ESTÁ DISPUTANDO) - (MUNICÍPIO UF) 11

9 4. Imprima seus próprios recibos eleitorais Os recibos eleitorais são documentos oficiais obrigatórios para que você possa arrecadar dinheiro ou qualquer tipo de bens e serviços para sua campanha. Você deverá emitir os recibos ainda que o dinheiro ou bens doados para a campanha sejam seus (por exemplo, seu carro, seu dinheiro ou seu imóvel). Receber doações e fazer sua campanha sem recibos eleitorais é ilegal e pode fazer com que suas contas sejam desaprovadas. Você deverá imprimi-los por meio do SPCE Sistema de Prestação de Contas Eleitorais, disponível na página da internet do TRE e do TSE. Caso você perca algum recibo, poderá imprimi-lo novamente, não se esquecendo de coletar nova assinatura do doador. ATENÇÃO: Os candidatos a vice-prefeito não poderão utilizar a numeração do seu partido; seus recibos eleitorais são os mesmos do candidato a prefeito. NÃO SE ESQUEÇA: os recibos só têm valor se estiverem completamente preenchidos e com a assinatura do doador. A falta dessa assinatura fará com que o recibo perca a sua utilidade. 12

10 AGORA, SIM! VOCÊ PODE ARRECADAR E GASTAR RECURSOS PARA A SUA CAMPANHA. As principais informações e dicas que você precisa saber sobre arrecadação de recursos estão nas páginas que se seguem. Antes de começar, atente para isto: o simples fato de você aceitar favores pode significar arrecadação de recursos e a consequente realização de despesas, que deverão ser declaradas na sua prestação de contas. 13

11 Arrecadação de recursos 15

12 1. Entenda O QUE SÃO RECURSOS TUDO que você arrecadar para pedir votos, divulgar sua candidatura, fazer propaganda, é recurso de campanha. Ele pode ser de dois tipos: 1.1. Recursos financeiros São as doações em dinheiro para pagar as despesas da campanha, as quais podem ser efetuadas por meio de cheques, transferências eletrônicas, cartão de crédito e débito e boletos bancários. ATENÇÃO: seja qual for a origem do dinheiro (do seu próprio bolso ou de terceiros), ou a forma como ele é transferido para a sua campanha (em espécie, cheque, transferência eletrônica ou equivalente), essa receita deve ser formalizada como doação e depositada na conta bancária específica, com a identificação do doador (nome e CPF ou razão social e CNPJ) e emissão do recibo eleitoral Recursos de valor estimável em dinheiro São os serviços e/ou bens doados ou emprestados por simpatizantes da sua campanha. Estes serviços e bens têm um valor de mercado. Por isso, são chamados estimáveis em dinheiro. Veja só alguns exemplos desse tipo de recursos: O CARRO de qualquer parente seu, ou do seu amigo, ou mesmo o seu carro. Quando um veículo é colocado a serviço da campanha, ainda que não seja de forma exclusiva, é considerado um recurso e deve ser registrado como tal. É preciso formalizar a doação com recibo eleitoral antes de usar o automóvel. Os SANTINHOS e a GRAVAÇÃO DOS PROGRAMAS DE RÁDIO E TV. Se um partido, comitê financeiro ou outro candidato mandou fazer esse material para você, ele também será recurso doado e você terá que emitir o recibo eleitoral para o doador. O COMBUSTÍVEL doado por algum posto de gasolina, ou MATERIAL DE ESCRITÓRIO doado por alguma papelaria mas atenção: os bens doados devem ser produto do serviço ou atividade econômica do doador. A papelaria não poderá doar combustível, nem o posto de gasolina poderá doar material de escritório. Se preferirem, tanto o posto de gasolina quanto a papelaria poderão doar dinheiro que você utilizará para comprar combustível e material de escritório. 17

13 DISTRIBUIÇÃO DE PROPAGANDA oferecida por uma empresa de publicidade. A empresa empresta os empregados dela para a distribuição de folhetos da sua campanha nos sinais de trânsito, por exemplo. ATENÇÃO: Se, ao contrário do exemplo da empresa de publicidade acima, for um cidadão que se oferecer para distribuir sua propaganda nas ruas, de graça, isso configura uma atividade voluntária, pessoal e direta do eleitor, serviço que não será declarado na sua prestação de contas, diferentemente do que ocorria nas eleições passadas. É importante ressaltar que não poderá haver pagamento de espécie alguma pela atividade do cidadão. Você, candidato, também poderá doar recursos de valor estimado para a sua própria campanha (um imóvel onde o comitê vai funcionar, computadores, o carro da sua família, etc.). Entretanto, tratando-se de doação de bens permanentes (estes que acabamos de citar), é preciso que eles tenham sido adquiridos em período anterior ao pedido de registro da sua candidatura, ou seja, que eles estejam registrados na declaração de bens que você apresentou à Justiça Eleitoral. Por exemplo: se você tinha um imóvel vazio e vai usá-lo para o comitê de campanha, ele tem que constar da relação dos bens que você disse que possuía quando registrou sua candidatura Como calcular o valor de um recurso estimável O valor das doações de bens, direito de uso e serviços deve ser calculado pelo valor de mercado. Se você não conhece esse valor, peça ajuda. Uma corretora de imóveis, um sindicato de classe, uma locadora de veículos, por exemplo, terão a informação de que você precisa. É simples: a) Cessão de uso de bens Imagine que, em vez de emprestar o carro para sua campanha, o seu vizinho o alugasse para você. Qual seria o valor desse aluguel? E qual seria o valor do aluguel da casa ou da sala que você vai usar para montar o seu comitê de campanha? 18

14 b) Serviços Uma gráfica oferece para a sua campanha certa quantidade de santinhos que ela imprimiu. Neste caso, o valor será igual ao que ela cobra de seus clientes pelo mesmo tipo de serviço. Se, em vez de prestar o serviço diretamente, seu doador quiser contratar o fornecedor para prestar o serviço para você, não permita (por exemplo, o seu amigo quer pagar à gráfica para fornecer santinhos). Esclareça que, neste caso, seu amigo deverá depositar o dinheiro dos santinhos em sua conta bancária de campanha para que você mesmo, como candidato, encomende os santinhos e os pague à gráfica. Mas não se esqueça de emitir um recibo eleitoral para o seu amigo. Você terá liberdade de contratar serviços para outros candidatos, para pagar com dinheiro da sua conta de campanha. É o caso da propaganda casada, tão comum nas eleições. Um exemplo: você, candidato a prefeito, contrata santinhos com fotos de 3 pessoas, você e mais 2 candidatos a vereador. Paga todos os santinhos à gráfica, lança o valor total como despesa na sua prestação de contas e informa a doação feita por você aos outros candidatos. Os outros 2 candidatos lançam, em suas respectivas prestações de contas, o valor que cada um deles deveria pagar à gráfica, se tivessem encomendado os santinhos, como doação de recursos estimados feita por você. ATENÇÃO: Os candidatos para quem você fez a doação deverão emitir recibos eleitorais, no seu nome, pelos santinhos que receberam. DICAS: Junte às notas fiscais um exemplar de cada peça, para possibilitar esclarecimentos que a Justiça Eleitoral possa pedir. Descreva o bem, serviço ou direito doado, informando quantidade, valor unitário e avaliação pelos preços de mercado, mencionando a nota fiscal, ou anote os dados da fonte de avaliação no verso do recibo eleitoral. Essas informações serão necessárias para o lançamento das receitas estimadas no SPCE

15 2. Saiba QUEM pode doar recursos para sua campanha Você pode doar para sua própria campanha bens ou dinheiro. Além disso, também podem doar para você: 1. pessoas físicas; 2. pessoas jurídicas; 3. outros candidatos; 4. comitês financeiros; 5. partidos políticos (inclusive repasses do Fundo Partidário). CUIDADO: algumas pessoas ou entidades são proibidas de fazer doações. São as chamadas fontes vedadas (ou proibidas), relacionadas a seguir: entidade ou governo estrangeiro; órgão da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com recursos provenientes do poder público; concessionário ou permissionário de serviço público; entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária, contribuição compulsória em virtude de disposição legal; entidade de utilidade pública; entidade de classe ou sindical; pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior; entidades beneficentes e religiosas; entidades esportivas; organizações não governamentais que recebam recursos públicos; organizações da sociedade civil de interesse público; sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza, cujos cooperados sejam concessionários ou permissionários de serviços públicos ou que estejam sendo beneficiadas com recursos públicos; Se você receber recursos de alguma dessas fontes, não os utilize. Seu uso pode ser causa da desaprovação de suas contas. Assim, se você souber que um dos seus doadores não poderia ter feito a doação por ser fonte vedada, deposite imediatamente o valor doado na conta do Tesouro Nacional por meio de uma GRU (Guia de Recolhimento da União). Não o devolva ao doador, pois o dinheiro terá que ser encaminhado à União de qualquer forma. 20

16 ATENÇÃO: Ao receber doações indiretas, ou seja, de outros candidatos, comitês financeiros ou partidos políticos, tenha sempre o cuidado de perguntar a origem do dinheiro que está recebendo. Se for de fonte vedada, não o aceite Limites de doação Existem limites para o valor que as pessoas podem doar aos candidatos. São eles: Pessoas físicas (inclusive você, quando doar a outros candidatos ou comitês, recursos da sua pessoa física): até 10% da soma de todos os rendimentos de 2011 (aqueles declarados à Receita Federal no formulário de imposto de renda). O doador que foi dispensado de declarar rendimentos de 2011 à Receita Federal, por ter recebido valor inferior a R$ ,25 naquele exercício, terá como limite de doação a quantia de R$ 2.248,72. Pessoas jurídicas: até 2% do faturamento bruto de 2011, conforme declarado à Receita Federal. ATENÇÃO: Pessoas jurídicas criadas ou que tenham suas atividades retomadas em 2012 estão proibidas de doar a qualquer candidato. Você, pessoa física, doando seus recursos para sua própria campanha: é o limite de gastos da sua candidatura. Você, candidato, doando recursos da sua campanha a outros candidatos ou comitês financeiros: é o limite de gastos da sua candidatura. Ficam fora dos limites de doação de pessoas físicas os empréstimos de bens móveis ou imóveis do doador, até R$ ,00 (valor de mercado para aluguel), além da atividade voluntária, pessoal e direta do eleitor. R$ IMPORTANTE: Para observar os limites das doações, você deve somar todos os recursos doados, financeiros ou não. Só não haverá limite para as doações feitas entre candidatos, comitês e partidos. 21

17 Se o doador, você ou outra pessoa física ou jurídica, ultrapassar o limite de doação, terá que pagar uma multa 5 a 10 vezes maior que o valor excedente, além de outras penalidades para a pessoa jurídica. Além disso, se for comprovado que você se beneficiou do excesso de recursos doados, você poderá responder por abuso de poder econômico e estará sujeito às penalidades da lei, como ter seu diploma ou mandato cassado Recursos de origem não identificada Se você não informou o número de CPF ou CNPJ do seu doador na sua prestação de contas, ou o informou errado, considera-se que esse doador é desconhecido, e por isso os recursos doados por ele não poderão ser utilizados. Se isso acontecer, você será notificado pelo examinador das contas no Cartório Eleitoral, e deverá transferir o valor recebido ao Tesouro Nacional por meio de GRU Guia de Recolhimento da União. Recursos sem identificação não poderão ser utilizados! 3. Saiba COMO arrecadar recursos Você já sabe o que são recursos e quem pode fazer doações para sua campanha. Precisa, agora, saber como a arrecadação pode ser realizada, ainda que seja você mesmo o doador Recursos de valor estimável As doações de recursos de valor estimável ocorrem no momento da entrega do bem, de forma definitiva (doação) ou provisória (cessão de uso), ou no momento da prestação do serviço em benefício da campanha Documentos necessários para legitimar estes recursos Além dos recibos eleitorais, qualquer um dos seguintes documentos: documento fiscal emitido pela pessoa jurídica doadora e termo de doação por ele firmado; 22

18 documentos fiscais emitidos em nome do doador ou termo de doação por ele firmado, quando se tratar de doação feita por pessoa física; termo de cessão, ou documento equivalente, quando se tratar de bens pertencentes ao cedente, pessoa física ou jurídica, cedidos temporariamente ao candidato, comitê financeiro ou partido político. IMPORTANTE: Ao receber recursos de valor estimável, guarde toda a documentação comprobatória das doações. Ela não precisará ser apresentada junto com sua prestação de contas, mas será necessária, se você for chamado a comprovar receitas lançadas em sua prestação de contas Recursos financeiros Você poderá arrecadar dinheiro para sua campanha por meio de: cheques cruzados e nominais; transferências bancárias; depósitos em espécie, feitos diretamente na conta bancária de campanha, com identificação do doador (nome/razão social e CPF/CNPJ); cartões de débito e de crédito; página da campanha na internet; boletos bancários com identificação do doador (nome/razão social e CPF/CNPJ), registrados pelo banco onde você abriu sua conta; realização de eventos para o público; comercialização de bens pertencentes a sua campanha eleitoral (se você, candidato, quiser, pode vendê-los para acrescentar dinheiro à sua campanha). ATENÇÃO: Todos os recursos financeiros recebidos devem ser depositados na conta bancária da campanha, independentemente da sua origem ou da forma escolhida para sua arrecadação e transferência. Entenda melhor algumas opções de arrecadação de recursos: Realização de eventos Você poderá promover eventos como, por exemplo, um jantar ou uma festa de adesão. Veja o que é IMPORTANTE nesse caso: 23

19 Note que seu evento terá um custo (despesas com aluguel de salão, decoração, refeições, bebidas, música, etc.). Esse custo poderá ser pago com recursos da sua campanha, e você deverá registrar esses gastos no SPCE LEMBRE-SE: ainda que você queira pagar o custo de realização do evento (o aluguel do salão, por exemplo) com parte dos recursos arrecadados, você deverá primeiro depositar o dinheiro conseguido na conta bancária e, só então, por meio de cheques ou transferências bancárias, quitar as despesas do evento Comercialização de bens Você também poderá arrecadar recursos financeiros por meio da venda de bens recebidos em doação ou comprados com recursos da campanha. 1 Mas tanto na realização de eventos como na comercialização de bens, você deverá: comunicar ao Juiz Eleitoral o que fará com antecedência mínima de 5 dias, para que possa ser designado um servidor para comparecer ao evento e fiscalizá-lo; emitir um recibo eleitoral para cada valor arrecadado (com a venda de convites, por exemplo); depositar o total arrecadado na conta da campanha (pois é dinheiro que entra na campanha, e, portanto, é doação) antes de aplicá-lo em gastos; Arrecadação pela internet Para este tipo de arrecadação, você deverá criar uma página eletrônica que possibilite: a identificação do doador, que poderá ser pessoa física ou jurídica, pelo nome ou razão social, com CPF ou CNPJ; a emissão do recibo eleitoral para cada doação recebida; a entrada do crédito na conta da campanha até o dia da eleição; caso a doação se dê por boleto bancário, data de vencimento ocorrendo até o dia da eleição; caso a doação se dê por cartão de crédito ou débito, utilização de terminal de captura das transações. 1 Não são permitidas rifas. 24

20 Documentos necessários para legitimar os recursos financeiros Os comprovantes de arrecadação de recursos financeiros são: os extratos bancários da sua conta de campanha, em formato definitivo e abrangendo todo o período da campanha; os recibos eleitorais Ausência de arrecadação de recursos financeiros Se você não recebeu doação de dinheiro, ou porque não fez campanha (desistiu ou renunciou a ela, seu registro foi negado ou substituído pelo partido) ou porque só recebeu recursos estimáveis, ainda assim precisará abrir a conta bancária de campanha e apresentar os extratos bancários de todo o período, quando obrigatório. Se você não conseguir os extratos, apresente, na prestação de contas, uma declaração assinada pelo gerente do banco de que não houve movimentação de dinheiro em sua conta Recibos eleitorais Quando você registra, no SPCE 2012, uma doação recebida, automaticamente o programa preenche os dados da arrecadação em um recibo eleitoral gerado pelo próprio sistema. A partir desse momento, já será possível imprimir o recibo eleitoral correspondente à arrecadação registrada. Não se esqueça de assinar o recibo eleitoral e pedir ao doador para assiná-lo também. Destaque a via do doador e entregue-a a ele. Guarde bem a sua via, pois a Justiça Eleitoral poderá requisitá-la a qualquer momento, durante o exame da prestação de contas. Quando se tratar de recursos de VALOR ESTIMÁVEL, você deverá identificar a doação no campo estimável em dinheiro, informando a quantidade e a descrição do bem ou serviço. 25

21 Quanto às doações FINANCEIRAS (em dinheiro, cheques, cartões, outros títulos de crédito ou transferências bancárias), são de registro mais simples: deixe em branco o campo da descrição das doações estimáveis em dinheiro e não se esqueça de preencher o campo de nº do cheque ou da TED (transferência eletrônica), colocando também os números do banco, da agência e da conta de origem dos recursos (do doador) Prazo para arrecadação de recursos Você poderá arrecadar recursos até a data das eleições: 07 de outubro de 2012, se concorrer apenas ao primeiro turno, ou 28 de outubro, se for candidato a prefeito concorrendo ao segundo turno. Mas se, no dia seguinte às eleições, você ainda possuir despesas não pagas, será possível arrecadar recursos para isso, desde que observe o seguinte: você só poderá receber doações até o limite do total das despesas não pagas, que deverão ser comprovadas por documentos fiscais emitidos até a data da eleição; você poderá arrecadar o dinheiro necessário por meio de cartão de crédito ou de débito, mas os valores deverão estar lançados na conta bancária de campanha antes da data da entrega da prestação de contas à Justiça Eleitoral; todas as suas despesas deverão estar totalmente pagas, com recursos da campanha, no momento da entrega da prestação de contas (data limite: 06/11/2012, para o primeiro turno, e 27/11/2012, para quem disputar o segundo); o dinheiro arrecadado para quitar as despesas não pagas até a data da eleição deverá transitar pela sua conta bancária. LEMBRE-SE: Seu partido poderá assumir a dívida de sua campanha, por decisão da direção nacional. Se isso ocorrer, suas contas não poderão ser desaprovadas por causa da dívida, mas você vai continuar solidariamente responsável pela sua quitação no prazo assumido pelo partido. ATENÇÃO: quando o partido assumir sua dívida, o dinheiro arrecadado para a quitação deverá transitar pela conta bancária do partido, respeitando as fontes e limites legais de doação. 26

22 Aplicação de recursos ATENÇÃO Pagar despesas com dinheiro que não saiu da conta bancária de campanha, nos casos em que a conta é exigível, pode desaprovar a sua prestação de contas. E se for comprovado que houve abuso de poder econômico do candidato, o seu registro será cancelado ou será cassado o diploma, se este já tiver sido outorgado. 27

23 Sempre que você for pagar por qualquer gasto de campanha (transporte, impressos, serviços, cartas, telefonemas, alimentação, combustível etc.), deve pagar com recursos da sua conta bancária de campanha, por meio de cheque nominal ou transferência bancária, ou, no caso das pequenas despesas (até R$300,00), por meio do fundo de caixa rotativo. 1. Saiba como APLICAR RECURSOS 1.1. Quando o gasto se efetiva Quando é que você faz um gasto de campanha? É quando você o contrata, não importa se o pagamento ocorre no momento ou não Limite de Gastos Você tem um limite de gastos (ou seja, você só pode gastar até determinada quantia em sua campanha) que foi estabelecido pelo seu partido, e que só pode ser modificado pelo Juiz Eleitoral. Se você ainda não sabe qual é essa quantia máxima que você pode gastar, pergunte ao seu partido ou ao comitê financeiro. E lembre-se: mesmo as despesas que você fizer para outros candidatos ou comitês entram no seu limite. ATENÇÃO: se você é candidato a vice-prefeito, o valor máximo dos seus gastos está incluído na candidatura do prefeito, e é determinado pelo partido político do candidato a prefeito. Ainda: se você é candidato e o seu partido se coligou a outro ou outros partidos, cada um deles fixará seu próprio limite de gastos para seus respectivos candidatos. Gastar recursos além do limite é infração grave, que será punida com multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia excedente. Você poderá, ainda, responder por abuso de poder econômico. 29

24 1.3. Despesas estimadas O custo total de sua campanha eleitoral não é conhecido apenas pelo que você recebeu e gastou em dinheiro. Você também deve incluir as receitas estimadas nessa soma, pois, para a campanha eleitoral, qualquer veículo ou milhar de santinhos doado, por exemplo, tem um correspondente em despesa. Explicando melhor: se você ganhou santinhos de uma gráfica, ao distribuí-los para os eleitores é como se você tivesse uma despesa de santinhos. O valor desses santinhos, ou dessa receita estimada, faz parte do seu limite de gastos Propaganda eleitoral Para saber o que é permitido e o que é proibido na propaganda eleitoral, consulte a legislação (Resoluções nºs /2012 e /2012 do TSE, disponíveis em ou pergunte ao seu partido ou comitê financeiro. Em relação à sua prestação de contas, o que você precisa saber é que o material impresso da sua campanha (santinhos, panfletos, cartazes, banners, etc.) deverá, obrigatoriamente, conter o CNPJ ou CPF do responsável pela sua confecção, bem como de quem contratou a despesa, além da tiragem. E se houver propaganda sua no material impresso de outro candidato (a chamada propaganda casada), você deverá colocar na sua prestação de contas o valor da sua parte relativo a essa propaganda. Você pode registrá-la como doação estimável em dinheiro feita a você pelo seu colega (se ele a pagou), ou pode registrá-la como despesa (se foi você que pagou), neste caso entrando no seu limite de gastos. E uma novidade: a cessão do espaço que você utiliza para afixar propaganda nos bens particulares de outras pessoas (banner e faixas em residências, adesivos e plotagens em carros, por exemplo) deve ser de livre vontade do seu eleitor e gratuita, ou seja, você não pode pagar por ela. Por isso, você não precisa emitir recibos e nem declará-la na prestação de contas, como ficou decidido na resposta à Consulta nº 83-64, de 25/04/

25 1.5. Despesas de pequeno valor São consideradas assim as despesas individuais que não ultrapassam o valor de R$300,00, e nelas podem ser enquadradas passagens de ônibus, lanches, fotocópias, canetas, etc. Para pagá-las, você poderá criar um Fundo de Caixa uma reserva individual rotativa em dinheiro, e que pode ser utilizada por todo o período da campanha eleitoral. Funciona assim: você retira da conta bancária da campanha um valor cujo limite será definido de acordo com o eleitorado do município onde você está se candidatando e o usa à medida que precisar. Só não pode se esquecer de guardar, para uso da Justiça Eleitoral, toda a documentação das despesas que está pagando. O limite do Fundo de Caixa está definido assim: a) nos municípios com até (quarenta mil) eleitores o montante da reserva deverá ser de até R$ 5.000,00 (cinco mil reais); b) nos municípios com mais de (quarenta mil) até (cem mil) eleitores o montante da reserva deverá ser de até R$ ,00 (dez mil reais); c) nos municípios com mais de (cem mil) até (duzentos mil) eleitores o montante da reserva deverá ser de até R$ ,00 (quinze mil reais); d) nos municípios com mais de (duzentos mil) até (quinhentos mil) eleitores o montante da reserva deverá ser de até R$ ,00 (vinte mil reais); e) nos municípios com mais de (quinhentos mil) até (novecentos mil) eleitores o montante da reserva deverá ser de até R$ ,00 (trinta mil reais); f) nos municípios acima de (novecentos mil) eleitores o montante da reserva deverá ser de até R$ ,00 (cinquenta mil reais). 31

26 1.6. Documentos necessários para a legitimação das despesas As despesas efetuadas diretamente pelo candidato deverão ser documentadas com: notas fiscais de prestação de serviços ou venda de mercadorias, com preenchimento obrigatório de todos os campos, emitidas em nome do candidato (dados de identificação como figuram no Comprovante de Inscrição no CNPJ); contratos de prestação de serviço firmados com o candidato (dados de identificação como figuram no Comprovante de Inscrição no CNPJ); recibos de prestação de serviço, no caso de pessoas físicas (tratando-se de pessoas jurídicas, somente com comprovação documental do enquadramento da empresa em legislação que a dispense de emitir notas fiscais). IMPORTANTE: tudo deve ser devidamente formalizado, e os documentos devem ser guardados com cuidado até 180 dias após o julgamento final das contas, ou enquanto houver pendências judiciais relacionadas. 2. O que fazer em caso de extravio de documentos Procure a polícia imediatamente, faça um boletim de ocorrência (B.O.) e guarde-o para apresentação à Justiça Eleitoral, se necessário. 32

27 Prestação de contas 33

28 1. O que é a prestação de contas É a obrigação imposta ao candidato, ao comitê financeiro e ao partido político de esclarecer os eleitores e a Justiça Eleitoral sobre como arrecadaram recursos, em que valor, quem foram seus doadores e, ainda, como foram aplicados esses recursos. Você deverá prestar essas informações até 30 dias após as eleições (prestação de contas final). Além disso, entre os meses de julho e setembro, você deverá prestar informações parciais duas vezes, conforme veremos adiante. 2. Quem deve prestar contas Se você ou seu partido requereu o registro de sua candidatura, você deverá prestar contas. Você continua com essa obrigação mesmo que faça sua campanha sem se utilizar de nenhum recurso, ou se você desistir da disputa, renunciar, tiver seu registro indeferido ou for substituído por outro candidato. LEMBRE-SE: Mesmo que você não tenha feito campanha, deve abrir a conta bancária (onde exigível) e prestar contas apresentando o extrato completo, comprovando que não houve movimentação financeira, ou declaração do gerente do banco nesse sentido. Apenas os candidatos a vice-prefeito estão dispensados de prestar contas individualmente. Se este for o seu caso, sua movimentação financeira, se houver, deve ser registrada na prestação de contas do candidato a prefeito. IMPORTANTE: Todo candidato deverá fazer a sua própria prestação de contas, separadamente da do comitê financeiro, ainda que o comitê tenha surgido apenas para trabalhar pelo candidato. ATENÇÃO: Se, depois de registrar sua candidatura, você solicitar mudança para outro cargo, você passará a ter 2 (dois) registros e deverá prestar contas 2 (duas) vezes, uma para cada cargo, ainda que não tenha realizado campanha para um deles, ou para os dois. DICA: Organize sua prestação de contas desde o início da campanha. Como? 35

29 emitindo os recibos eleitorais no momento da doação; depositando imediatamente todos os recursos financeiros na conta bancária; exigindo os documentos fiscais no momento da prestação do serviço ou entrega de mercadorias; registrando no SPCE 2012 toda a movimentação de recursos desde o início da campanha e atualizando as entradas e saídas assim que ocorrerem; guardando a documentação de forma organizada; consultando a legislação, o seu partido ou comitê financeiro antes de praticar o ato sobre o qual tiver dúvidas. LEMBRE-SE: a omissão de recursos ou de gastos de campanha é considerada indício de CAIXA 2, que, além de levar à desaprovação das contas, pode provar o abuso de poder econômico ou a prática de crime eleitoral. IMPORTANTE: Você pode designar uma pessoa para fazer a administração financeira de sua campanha. Essa pessoa cuidará da movimentação financeira, dos registros, dos documentos e da prestação de contas. Se o candidato falecer, a obrigação de prestar contas será do seu administrador financeiro, se houver, ou da direção partidária. 3. Onde registrar os recursos e os gastos de campanha É obrigatório para todos os candidatos, comitês financeiros e partidos o uso do Sistema de Prestação de Contas Eleitorais SPCE 2012 para registrar o movimento de recursos e despesas e elaborar a prestação de contas da sua campanha. O TSE manterá o SPCE 2012 disponível na sua página na internet ( Você poderá baixar e instalar gratuitamente o sistema no computador que você vai usar na sua campanha. Além disso, você vai poder copiar/imprimir o manual de instalação e utilização desse sistema. 36

30 Se não tiver acesso à internet, peça ajuda ao seu partido ou ao comitê financeiro. Leve para eles uma mídia nova (CD, DVD, pendrive, etc.) para gravação de uma cópia do arquivo de instalação do SPCE 2012 e do manual. Uma vez instalado o sistema, é só digitar as informações nos campos próprios. LEMBRE-SE de sempre conferir se a digitação está correta e se os dados digitados estão iguais aos dos registrados nos documentos. DICA: Faça sempre uma cópia de segurança (recurso disponível no sistema). Se ocorrerem problemas com o computador, os dados já digitados estarão preservados para uso em outra máquina. 4. Prestações de contas parciais Antes do final do período eleitoral, você terá que prestar contas duas vezes: uma entre os dias 28 de julho e 02 de agosto e outra entre 28 de agosto e 02 de setembro de São as prestações de contas parciais, que serão publicadas na internet. A primeira prestação parcial deverá conter toda a movimentação financeira ou estimada, desde o início da campanha. Já a segunda prestação parcial, na qual você deverá repetir o mesmo procedimento utilizado na primeira, deverá conter a movimentação do início da campanha até a entrega da segunda parcial, e não apenas do período posterior à primeira. As prestações de contas parciais serão encaminhadas ao Juiz Eleitoral do seu município exclusivamente pela internet, na página eletrônica criada pela Justiça Eleitoral para este fim. Caso você não tenha acesso à rede, peça ajuda ao seu partido ou ao comitê financeiro. Se, excepcionalmente, a Justiça Eleitoral não puder receber os dados pela rede, você poderá entregar a mídia ao Cartório Eleitoral do seu município, pessoalmente ou por representante legal ou, ainda, por intermédio do responsável pelo comitê financeiro ou pelo partido político. ATENÇÃO: nenhum relatório ou documento será entregue junto com as prestações de contas parciais. 37

31 5. Prestação de contas final Realizadas as eleições, é hora de cuidar do fechamento das contas de campanha. É o momento de OBSERVAR: 5.1. Sobras de recursos de campanha: A legislação estabelece que as sobras de campanha, financeiras ou materiais (móveis, equipamentos de som, de informática, materiais de expediente e outros), vindas ou não de recursos do Fundo Partidário, deverão ser transferidas para o seu partido, no caso, para a direção municipal. Nos procedimentos finais, o sistema vai gerar o recibo de transferência de bens permanentes ao partido, que deverá ser obrigatoriamente assinado pelo presidente do órgão partidário e entregue à Justiça Eleitoral, junto com as outras peças da prestação de contas Despesas não pagas: Se os recursos arrecadados não foram suficientes para pagar todas as despesas realizadas, você ainda poderá receber doações no valor necessário para isso. Mas CUIDADO: depois das eleições, você não poderá arrecadar mais que o valor das suas despesas. Os recursos arrecadados devem ser depositados na conta de campanha e a data limite para essa arrecadação é o dia da entrega da prestação de contas. Você deverá estar em condições de comprovar, com documentos fiscais emitidos na data de realização dos serviços ou entrega das mercadorias, que as despesas foram efetuadas até a data das eleições. Essa documentação não precisará ser juntada à prestação de contas, mas poderá ser solicitada pela Justiça Eleitoral por ocasião do exame do processo. O seu partido poderá assumir sua dívida de campanha, desde que para isso possua autorização da direção nacional. Nesse caso, você deverá apresentar, junto com a prestação de contas, dois documentos emitidos pelo partido: aquele em que ele assume a dívida, e a autorização da direção nacional. 38

32 IMPORTANTE: você também deverá assinar esse documento, já que continuará respondendo por todas as suas dívidas de campanha, solidariamente com o partido. Nessa situação, contudo, a dívida não afetará o julgamento de sua prestação de contas de campanha. 5.3.Conciliação bancária: Pode acontecer de, no momento do fechamento da sua prestação de contas, algum cheque emitido por você não ter sido ainda compensado no banco. Ou de o banco não ter ainda desbloqueado o valor de um depósito. Será necessário, então, fazer a conciliação, que nada mais é que registrar a movimentação que ainda não foi lançada pelo banco, para que o saldo bancário e o saldo da prestação de contas fiquem iguais. O procedimento será bastante facilitado se você tiver acompanhado atentamente os lançamentos de sua conta bancária dia a dia, pelos extratos emitidos pelo banco. Se você tiver feito isso, saberá quais são os depósitos ou pagamentos que ainda não apareceram no extrato bancário. Mas, se não tiver feito esse acompanhamento, é hora de conferir o extrato: Verifique se todos os recursos financeiros arrecadados foram depositados na conta (depósitos em cheque ou dinheiro, transferências eletrônicas, DOCs, cartão). Verifique se todas as despesas lançadas foram registradas na conta bancária. Para isto, imprima o Relatório de Despesas Efetuadas (RDE) e compare os lançamentos com os valores debitados na conta bancária, excluídos os estornos de créditos indevidos. Agora, é só preencher a conciliação no SPCE 2012, identificando a movimentação que ainda falta registrar no banco. IMPORTANTE: a conciliação bancária só estará pronta quando os campos Saldo bancário acumulado apurado e Saldo do DRD tiverem o mesmo valor Organização do material para entrega Antes de iniciar a organização do material, propriamente dita, é necessário tomar as seguintes providências no SPCE 2012: O primeiro passo é verificar se há pendências com relação aos lançamentos efetuados, clicando na opção Conferir Dados. Se houver observações, proceda às correções. 39

33 O segundo passo é conferir todos os demonstrativos do sistema na tela ou nos impressos. O terceiro é a geração da prestação de contas final. Ao concluir o procedimento, você terá em mãos diversos relatórios ou demonstrativos impressos e a mídia gerada (CD, DVD, pendrive, etc.). LEMBRE-SE: 1. Toda vez que você fizer alterações (qualquer uma) em sua prestação de contas, deverá repetir todo o procedimento acima para gerá-la novamente e reimprimir todos os demonstrativos. 2. Para saber mais detalhes sobre a utilização e o funcionamento do SPCE 2012, consulte o manual do sistema, disponível na internet ( ATENÇÃO: a mídia contendo o arquivo relativo à prestação de contas ficará retida no Cartório Eleitoral e será juntada aos autos. Portanto, não será devolvida. Para finalizar a organização do material de entrega, siga os passos: a) Identifique a mídia com: nome completo; número da candidatura; cargo disputado; partido. b) Date e assine todos os demonstrativos gerados pelo SPCE Se você designou um administrador financeiro, ele também deverá assinar todas as folhas. Se você é candidato a prefeito, peça a seu vice para também assinar todas as folhas. LEMBRE-SE: mesmo que não tenha nenhuma informação no relatório, ele deve ser assinado e entregue à Justiça Eleitoral. c) Confira se você está com todos os demonstrativos, se estão todos assinados e coloque-os em ordem: Encaminhamento da prestação de contas; Ficha de Qualificação; Demonstrativo dos Recibos Eleitorais; Demonstrativo dos Recursos Arrecadados; 40

34 Descrição das Receitas Estimadas; Demonstrativo de Doações Efetuadas a Candidatos, Comitês Financeiros e Partidos Políticos ; Demonstrativo de Receitas e Despesas; Relatório de Despesas Efetuadas; Demonstrativo do Resultado da Comercialização de Bens e da Realização de Eventos; Demonstrativo das Despesas Pagas após a Eleição; Conciliação Bancária; Extratos da conta bancária aberta para a campanha, nos casos exigíveis, demonstrando toda a movimentação financeira, desde a data da abertura da conta até a de seu encerramento ou até a data da prestação de contas mesmo que você não tenha movimentado a conta. Somente serão aceitos extratos em sua forma definitiva. Ou seja: não serão aceitos aqueles sem validade legal, sujeitos a alteração ou cópias. Comprovante de depósito das sobras financeiras para o partido, quando houver; Cópia do contrato firmado com instituição financeira ou administradora de cartão de crédito, se houver. Declaração de recebimento das sobras de campanha constituídas por bens e/ou materiais permanentes (assinada pelo presidente do órgão partidário a que sua candidatura está vinculada); Encaminhe também, se você teve dívidas de campanha e o seu partido as assumiu, a autorização da direção nacional (originais ou cópias autenticadas) e o documento de assunção da dívida Entrega da prestação de contas Quando entregar Até 06/11/2012, se você só concorreu ao 1º turno, e até 27/11/2012, se também concorreu ao 2º turno. 41

35 5.5.2.Como entregar Leve sua prestação de contas, com todos os documentos listados no item 5.4, diretamente ao Cartório Eleitoral. Entregue a sua prestação de contas pessoalmente. Se você estiver impedido por qualquer motivo, entregue-a por pessoa autorizada. LEMBRE-SE de pegar o Recibo de Entrega da Prestação de Contas emitido pela Justiça Eleitoral, devidamente assinado pelo servidor e com número de protocolo. IMPORTANTE: Suas contas não poderão ser recebidas pela Justiça Eleitoral e/ou analisadas se, no momento da sua entrega, for detectada qualquer uma das seguintes situações: os impressos não contiverem o número de controle (no alto de todas as páginas, à direita); o número de controle do arquivo gravado na mídia não for igual ao número nos demonstrativos impressos; a mídia não contiver o arquivo gerado especificamente para prestação de contas (a cópia de segurança não servirá); a mídia apresentar algum defeito e não puder ser lida nos computadores da Justiça Eleitoral; ocorrer qualquer outra falha que impeça a recepção eletrônica das contas pelo sistema da Justiça Eleitoral. Nesses casos, o sistema emitirá uma notificação para reapresentação da prestação de contas, sob pena de serem julgadas não prestadas. Os documentos necessários ao exame das contas que não forem apresentados em até 72 horas a partir da sua intimação poderão levar sua prestação de contas a ser julgada "não prestada" O que vai acontecer se você perder o prazo de entrega Se você não entregar suas contas no prazo devido, no dia seguinte ao término desse prazo você terá sua quitação eleitoral suspensa automaticamente. Você será então notificado pela Justiça Eleitoral para apresentá-las em 72 horas. 42

36 Se você não atender à determinação do Juiz Eleitoral, suas contas serão julgadas não prestadas. ATENÇÃO: acontecerá? Se suas contas forem julgadas não prestadas, o que - se você for eleito, não poderá ser diplomado enquanto não apresentálas; - você terá suspensa a sua quitação eleitoral até 31/12/2016. Se, após esta data, as contas ainda não tiverem sido apresentadas, você continuará sem a quitação eleitoral até que cumpra tal obrigação. E, se, depois de suas contas terem sido julgadas não prestadas, você as apresentar, elas não serão mais objeto de julgamento e servirão apenas para restabelecer a sua quitação eleitoral após 31/12/2016, no mínimo. 43

37 Para atender às diligências com agilidade e correção, você deve manter todos os documentos de sua campanha e uma cópia de segurança da prestação de contas organizados e bem conservados. ATENÇÃO: Se uma das providências solicitadas a você for o encaminhamento dos canhotos dos recibos eleitorais utilizados em campanha, você deve grampeá-los em papel A4, em ordem numérica, de forma a permitir a consulta a eventuais anotações feitas no verso. Ainda: se o cumprimento da diligência exigir uma retificação dos dados digitados na prestação de contas, proceda à correção no SPCE 2012 e efetue novamente todos os procedimentos de geração da prestação de contas, inclusive impressão de todos os demonstrativos e assinatura dos responsáveis. Lembre-se de, antes, indicar que ela é agora retificadora, no campo próprio do SPCE A prestação de contas retificadora deve ser acompanhada dos documentos que comprovem os dados alterados Outras oportunidades para corrigir falhas Se o relatório técnico apontar alguma irregularidade ou impropriedade sobre a qual você ainda não tenha se manifestado, você terá outra oportunidade para sanar os erros ou omissões da prestação de contas. Nesses casos, o Juiz Eleitoral abrirá para você vista dos autos, intimando-o a explicar-se em até 72 horas. O Ministério Público também se manifestará no processo, em até 48 horas. IMPORTANTE: Nenhuma decisão será tomada em seu prejuízo com fundamento em fatos ou documentos sobre os quais você não teve oportunidade de se explicar. Entretanto, para isso, é importantíssimo que você mantenha atualizados os seus dados para contato, como fax, endereço, telefone, etc. Se você deixou de usar ou mudou os números de contato informados no registro de candidatura, forneça imediatamente novos números à Justiça Eleitoral para que você possa ser localizado com rapidez e a qualquer momento. LEMBRE-SE de que existem falhas que são INSANÁVEIS e, por isso, não poderão ser corrigidas (exemplo: a não abertura de conta bancária). Portanto, procure fazer tudo da maneira correta, desde o começo. 44

38 Se você for eleito, seja ágil no cumprimento de diligências: sua prestação de contas deverá estar julgada e publicada até 11 de dezembro, para que você possa ser diplomado em Decisão Analisadas as contas, estas serão submetidas ao Juiz Eleitoral, que poderá decidir: pela APROVAÇÃO das contas, quando estiverem regulares, ou seja, de acordo com as normas. pela APROVAÇÃO COM RESSALVAS, quando constatar que há falhas, mas concluir que elas não comprometem a regularidade das contas. pela DESAPROVAÇÃO, quando concluir que as falhas apuradas comprometem a regularidade das contas. pela NÃO PRESTAÇÃO das contas, quando não apresentadas dentro do prazo, desacompanhadas das peças obrigatórias (relacionadas no item 5.4) ou desacompanhadas de documentos que possibilitem a análise dos processos. Você poderá recorrer da decisão do Juiz Eleitoral ao TRE-MG no prazo de 3 dias a contar da sua publicação no Diário da Justiça Eletrônico O que acontecerá se as contas forem desaprovadas ou julgadas não prestadas Você deixará, imediatamente, de estar quite com a Justiça Eleitoral. A suspensão da quitação eleitoral trará para você inúmeros impedimentos (Código Eleitoral, art. 7º, 1º): a) o de inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou função pública ou, se já estiver inscrito, o de ser neles investido ou empossado; 45