MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR - MDIC CONSELHO NACIONAL DAS ZONAS DE PROCESSAMENTO DE EXPORTAÇÃO - CZPE Secretaria Executiva - SE ANÁLISE DE PROJETOS INDUSTRIAIS EM ZONAS DE PROCESSAMENTO DE EXPORTAÇÕES - ZPE INFORMAÇÕES BÁSICAS
CONSELHO NACIONAL DAS ZPE - CZPE Composição: CC/PR MDIC (Presidente) MF MP MMA MIN Principais Competências: Estabelecer os procedimentos relativos à apresentação das propostas de criação de ZPE e dos projetos industriais. Analisar as propostas de criação de ZPE e submetê-las à decisão do Presidente da República. Analisar e aprovar projetos industriais.
SECRETARIA EXECUTIVA DO CZPE SE/CZPE Estruturação: Secretário-Executivo Coordenação Geral de Análise de Projetos (CGAP) Coordenação Geral de Planejamento, Normas e Fiscalização (CGPNF) Principais Competências: Prestar apoio técnico e administrativo ao CZPE. Emitir pareceres acerca das propostas de criação de ZPE e dos projetos de instalação de empresas em ZPE, encaminhando-os ao CZPE. Acompanhar a instalação e a operação das ZPE e das empresas nelas instaladas. Coordenar ações de promoção e monitoramento do programa de ZPE.
ANÁLISE DE PROJETOS INDUSTRIAIS EM ZPE - BASE LEGAL Lei n o 11.508/2007 (alterada pela Leis n o 11.732/2008, n o 12.507/2011, e n o 12.767/2012). Decretos n o 6.634/2008, n o 6.759/2009, e n o 6.814/2009. Resolução CZPE n o 01, de 15 de maio de 2009. Resolução CZPE n o 01, de 26 de maio de 2010. Resolução CZPE n o 05, de 28 de setembro de 2011.
ANÁLISE DE PROJETOS INDUSTRIAIS EM ZPE o Normativo-Base: Resolução CZPE n o 05, de 28 de setembro de 2011. o Competências: SE/CZPE = análise dos projetos industriais em ZPE; e CZPE = aprovação dos projetos industrias em ZPE, com base em Parecer da SE/CZPE. o Fases: Instrução do Processo (SE/CZPE) Análise de Mérito (SE/CZPE) Aprovação (SE/CZPE) O processo de análise dos projetos industriais a serem instalados em ZPE utilizará, subsidiariamente, a Lei n o 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal.
INSTRUÇÃO DO PROCESSO A partir do recebimento do projeto, a SE/CZPE verificará a apresentação do conjunto de informações mencionados na Resolução CZPE n o 05/2011. A SE/CZPE poderá solicitar informações complementares (pendências), com vistas ao atendimento das disposições da Resolução CZPE n o 05/2011. A avaliação técnica (análise do mérito) dos projetos industriais será iniciada tão logo o pleito seja considerado devidamente instruído pela SE/CZPE. A decisão da SE/CZPE acerca da instrução do pleito deverá ser comunicada à empresa pleiteante (Ofício da SE/CZPE). Observação: A empresa pleiteante deverá especificar o prazo pretendido para permanência no regime de ZPE (Lei n o 11.508/2007 Art. 8 o : prazo máximo = 20 anos).
INSTRUÇÃO DO PROCESSO Contatos Atualizados: a comunicação da SE/CZPE é realizada por meio de Ofícios e correio eletrônico (adiantamento dos Ofícios). Período de Análise: diretamente relacionado com a qualidade da informação apresentada, bem como o tempo de resposta aos eventuais pedidos de informações complementares da SE/CZPE. Argumentação: a ausência de informações dificulta a análise do projeto. Situações específicas podem ser apresentadas à apreciação da SE/CZPE, preferencialmente, com elementos comprobatórios que possam embasar as alegações apresentadas. Pertinência: a empresa pleiteante poderá apresentar outras informações relevantes para avaliação do seu projeto industrial. Tais informações, entretanto, deverão observar pertinência com a avaliação pretendida pela Resolução CZPE n o 05/2011.
INSTRUÇÃO DO PROCESSO I Apresentação à SE/CZPE de projetos industriais nos termos do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011, incluindo cronograma físico-financeiro da implantação do referido projeto. II Ausência de filiais no País, bem como de participação em outra pessoa jurídica localizada fora de ZPE. III Aprovação quanto a implantação do projeto industrial pretendido por parte da empresa administradora de ZPE na qual se deseja a instalação. IV Licença ambiental prévia expedida pelo órgão público competente.
INSTRUÇÃO DO PROCESSO I Apresentação à SE/CZPE de projetos industriais nos termos do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011, incluindo cronograma físico-financeiro da implantação do referido projeto: O Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 estabelece Roteiro para Apresentação de Projetos Industriais nas ZPE. ROTEIRO = GUIA FORMULÁRIO Observação: Situações específicas podem ser apresentadas à apreciação da SE/CZPE, preferencialmente, com elementos comprobatórios que possam embasar as alegações apresentadas.
INSTRUÇÃO DO PROCESSO Cronograma Físico-Financeiro: O Cronograma deverá refletir os valores projetados para execução física e financeira da implantação do projeto apresentado. Exemplo: Descrição Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total Terraplanagem 10 10 10 10 10 - - - - - - - 50 Construção - - - - 20 20 20 20 20 - - - 100 Pavimentação - - - - - - - 10 10 10 10 10 50 Total 10 10 10 10 30 20 20 30 30 10 10 10 200 O Cronograma deverá mencionar ainda a as datas previstas para início e término das obras físicas de implantação, da fase préoperacional do empreendimento (testes), e da fase operacional do projeto parágrafo 1 o do artigo 4 o da Resolução CZPE n o 05/2011.
INSTRUÇÃO DO PROCESSO II Ausência de filiais no País, bem como de participação em outra pessoa jurídica localizada fora de ZPE: Limitação imposta pelo artigo 9 o da Lei n o 11.508/2007, com redação alterada pela Lei n o 11.732/2008. Empresa Ltda. (CNPJ: 00.000.000/0000-00) Fulano de Tal Ltda. (CNPJ: 00.000.000/0001-00) Fulano de Tal Ltda. (CNPJ: 00.000.000/0000-00) Fulano de Tal Ltda. (CNPJ: 00.000.000/0000-00) Beltrano Ltda. (CNPJ: XX.XXX.XXX/XXXX-XX) XYZ Ltda. (CNPJ: YY.YYY.YYY/YYYY-YY)
INSTRUÇÃO DO PROCESSO II Ausência de filiais no País, bem como de participação em outra pessoa jurídica localizada fora de ZPE: É vedada a instalação de empresas em ZPE, cujo projeto evidencie a simples transferência de plantas industriais já instaladas no País (artigo 5 o da Lei n o 11.508/2007). Empresa Ltda. (CNPJ: 00.000.000/0000-00) ZPE
INSTRUÇÃO DO PROCESSO III Aprovação quanto a implantação do projeto industrial pretendido por parte da empresa administradora de ZPE na qual se deseja a instalação: Declaração, firmada pelo representante da empresa Administradora da ZPE, na qual o mesmo manifeste estar de acordo com a implantação do projeto industrial ora pleiteado em sua ZPE. A presente aprovação deverá estar acompanhada de Termo de Conhecimento (manifestação favorável), por parte de, ao menos, um dos proponentes da ZPE (Governo de Estado e/ou Município) na qual a empresa pleiteante deseja se instalar (parágrafo 2 o do artigo 4 o da Resolução CZPE n o 05/2011).
INSTRUÇÃO DO PROCESSO IV Licença ambiental prévia expedida pelo órgão público competente: A empresa pleiteante, originalmente, deverá apresentar cópia da licença prévia do empreendimento, expedida pela autoridade competente. Na hipótese de tratar- se de empreendimento ainda sob análise, solicita-se cópia do protocolo do pedido de licenciamento junto à autoridade competente. No caso da ausência da referida documentação, a empresa pleiteante deverá apresentar as devidas justificativas e/ou informações.
ANÁLISE DE MÉRITO Dados Gerais da Empresa Pleiteante (Informações referentes à empresa que pretende se instalar em ZPE) Características Operacionais do Projeto Industrial (Trata-se do detalhamento do aspecto operacional do empreendimento ora pretendido) Parâmetros Básicos de Avaliação I Orientação do empreendimento para o mercado externo. II Contribuição do projeto para o desenvolvimento regional, e para difusão tecnológica no País. III Adequação do empreendimento aos serviços e à infraestrutura local disponível. IV Análise da viabilidade econômico-financeira do projeto industrial.
ANÁLISE DE MÉRITO I Dados Gerais da Empresa Pleiteante: Artigo 2 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): Informações de contato (endereço completo, telefone, fax, e e-mail) da equipe técnica a ser consultada pela SE/CZPE em eventual necessidade de esclarecimentos. A designação das pessoas responsáveis pela elaboração e/ou apresentação do projeto em tela deverá estar acompanhada dos respectivos instrumentos de nomeação (procuração, substabelecimento, etc), devidamente registrados. Na hipótese de pessoa jurídica já constituída no País, para fins de instalação em ZPE, deverão ser encaminhadas à SE/CZPE cópia dos atos constitutivos da empresa.
ANÁLISE DE MÉRITO II Das Características Operacionais do Projeto Industrial: Artigo 3 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): Nomenclatura Comum do Mercosul NCM: método de classificação de mercadorias, baseado em uma estrutura de códigos e respectivas descrições, adotado pelos países do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai, e Uruguai), a partir de janeiro de 1995. Tal método, por sua vez, é baseado no Sistema Harmonizado de Designação e de Codificação de Mercadorias, ou simplesmente Sistema Harmonizado (SH), que constitui a metodologia internacional de classificação de mercadorias. Laudo Técnico Independente: avaliação realizada por profissional de área de atuação técnica específica (engenheiro, químico, etc), devidamente habilitado, e sem vínculos diretos com a empresa a ser instalada em ZPE, acerca dos insumos básicos a serem utilizados na produção pretendida, por linha de produto, seus respectivos coeficientes técnicos, quantidades, e estimativas de perda.
ANÁLISE DE MÉRITO III Da Orientação do Empreendimento para o Mercado Externo: Artigo 4 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): A empresa interessada em instalar uma unidade industrial em ZPE deverá assumir o compromisso de auferir, por ano calendário, receita bruta decorrente de exportação, de no mínimo 80% de sua receita bruta total de venda de bens (Artigo 18 da Lei n o 11.508/2007). INFORMAÇÕES GERAIS X SITUAÇÃO ESPECÍFICA Em sua avaliação sobre o tema, a SE/CZPE poderá considerar não apenas as informações já apontadas na Resolução CZPE n o 05/2011, mas também outros elementos apresentados pela empresa pleiteante.
ANÁLISE DE MÉRITO III Da Orientação do Empreendimento para o Mercado Externo: Artigo 4 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): Outros elementos comprobatórios: Situações específicas podem ser apresentadas à apreciação da SE/CZPE, preferencialmente, com elementos comprobatórios que possam embasar as alegações apresentadas. Mecanismos preferenciais de comércio: Na hipótese de utilização dos referidos mecanismos, outros órgãos de Governo competentes poderão ser consultados. Fontes de Consulta: Vide documento intitulado LISTA DE FONTES DE CONSULTA JÁ DISPOLIBILIZADAS PELO GOVERNO BRASILEIRO.
ANÁLISE DE MÉRITO III Da Orientação do Empreendimento para o Mercado Externo: Artigo 4 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): Termo de Conhecimento: As empresas pleiteantes deverão apresentar Termo de Conhecimento (Declaração) acerca das disposições da Lei n o 11.508/2007, conforme modelo apresentado. DECLARAÇÃO Eu,, representante da empresa, RG, CPF, declaro para fins de instalação de unidade industrial na Zona de Processamento de Exportação - ZPE, ter ciência das disposições estabelecidas pela Lei n o 11.508, de 20 de julho de 2007, e alterações posteriores, em particular àquelas previstas no artigo 9 o e no artigo 18 do referido Normativo; bem como das demais obrigações pertinentes, estabelecidas na regulamentação da Lei n o 11.508/2007. Local e Data Nome e Assinatura
ANÁLISE DE MÉRITO IV Da Contribuição do Projeto Apresentado para o Desenvolvimento Regional e a Difusão Tecnológica no País: Artigos 5 o e 6 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): No âmbito do artigo 1 o da Lei n o 11.508/2007, constituem finalidades das ZPE, dentre outros, a redução dos desequilíbrios regionais e a difusão tecnológica no País. Assim, solicitam-se às empresas pleiteantes considerações acerca das possíveis contribuições de seus projetos para as finalidades ora mencionadas.
ANÁLISE DE MÉRITO V Da Adequação do Empreendimento aos Serviços e à Infraestrutura Local Disponível: Artigo 7 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): Observar o atendimento, por parte da infraestrutura local (água, energia, telecomunicações, etc) ante as necessidades decorrentes da operação do empreendimento pretendido, bem como no que tange à logística de escoamento da produção e recepção de matérias-primas e insumos (estradas, portos, aeroportos, etc). Neste caso, deve-se comprovar, preferencialmente, por meio de declarações das empresas prestadoras de serviços, a capacidade instalada de infraestrutura suficiente para atender a demanda adicional proveniente da instalação da indústria pretendida na ZPE.
ANÁLISE DE MÉRITO VI Da Análise da Viabilidade Econômico-Financeira do Projeto Industrial: Artigo 8 o do Anexo da Resolução CZPE n o 05/2011 (Detalhamento: Vide Roteiro Comentado): As informações apresentadas acerca da análise da viabilidade econômica e financeira do projeto deverão estar acompanhadas de laudo técnico independente, ou seja, documento referente ao resultado de análise realizada por profissional competente, sem vínculos empregatícios com a empresa a ser instalada em ZPE, o qual ateste a viabilidade ora mencionada. A existência dos parâmetros básicos mencionados neste artigo não constitui impeditivo à adoção de outros critérios de avaliação, conforme a especificidade do projeto apresentado.
ANÁLISE DE MÉRITO O processo de avaliação da SE/CZPE deverá contemplar a totalidade das informações apresentadas pela empresa pleiteante acerca do projeto pleiteado A avaliação da SE/CZPE deverá considerar características específicas do setor industrial do projeto apresentando, bem como o porte da empresa a ser instalada em ZPE. Ressalvadas as exceções mencionadas na Lei n o 11.508/2007, e alterações posteriores, as empresas instaladas em ZPE sujeitam-se as mesmas exigências aplicáveis aos empreendimentos do mesmo tipo, instalados nas demais partes do território nacional. A utilização dos benefícios previstos na Lei n o 11.508/2007, e alterações posteriores, é obtida não apenas mediante aprovação do respectivo projeto industrial pelo CZPE, mas também pela observância às demais disposições da referida legislação.