GRÁFICAS - INFORMAÇÃO N OI/IZ!PDPE PROCURADORlAGERAL DO ESTADO F14 dlfli dispensa e/ou inexigibilidade de licitação. grandense de Artes Gráficas contratação de escritório de advocacia para atuar na área trabalhista, mediante Estado da Administração e dos Recursos Humanos, de interesse da Companhia Rio 1 Trata-se de consulta encaminhada pela Secretaria de CQRAG, em que se indaga acerca da possibilidade de CONSIDERAÇÕES. TRABALH 1 STA. ADVOCACIA PARA ATUAR NA ÁREA CONTRATAÇÃO DE ESCRITÓRIO DE COMPANHIA RIO-GRANDENSE DE ARTES SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO DISPENSAR LICITAÇÃO. E DOS RECURSOS HUMANOS - EXAME DE VIABILIDADE PARA INEXIGIR OU CORAG. SARH.
/ trabalhista. natureza trabalhista interpostas contra a empresa. assessora jurídica com a função específica de acompanhar as demandas de A CORAG possuía, em seus quadros funcionais, uma A demanda tem origem no Ofício n 222/2011-GAB, dïsposto no art. l da Lei 6.573, de 05 de julho de 1973, que autorizou sua constituição. regime jurídico aplicável a pessoas de tal natureza jurídica, observa: subscrito pelo Diretor-Presidente em exercício da CORAG (il. 02), assim vazado: da servidora dos quadros funcionais da empresa. houve um inegável comprometimento nas atividades da Assessoria Jurídica, face a não existência de um profissional com a especialização necessária para atuar na área solicitamos a manifestação da douta Procuradoria-Geral do Estado sobre a empresa na esfera trabalhista. possibilidade de contratação, por dispensa e/ou inexigibílidade de licitação, de um futuro próximo, inegáveis prejuízos à estrutura de serviços da empresa, um escritório com a responsabilidade pela atuação em todas as demandas da Considerando que a manutenção dessa situação acarretará, em Desde a data de 06 de outubro do corrente, com o afastamento 2. A CORAG é sociedade de economia mista, consoante JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO, quanto ao É o relatório.
/ sociedades de economia mista, determinou expressamente que ambas, caracterizados como contratos de direito privado, pois que no campo do direito Os contratos celebrados por essa paraestatais deveriam ser permanecendo as empresas públicas e sociedades de economia mista submetidas às 8.666193, que nesse ponto guarda compatibilidade como o disposto no art, como contratos administrativos os ajustes firmados pelas paraestatais. 37, XXI, da CF. O Estatuto dos Contratos e Licitações, todavia, abre ensejo a sociedades de economia mista, conforme expressa o art. 2 da Lei n2 contratos administrativos (art. 1Q). a conclusão é a de que o legislador quis das demais pessoas de direito privado. A Lei n2 8.666/93. porém, sem fazer obrigacional nada há que justifique algum tratamento especial que as distinga capítulos relativos a contratos administrativos e licitações, sofreu alteração pela qualquer distinção sobre as atividades de empresas públicas e que as entidades editem regulamentos próprios, publicados e aprovados pela realçar o aspecto de se tratar de pessoas da Administração Indireta, tendo dentre outras pessoas administrativas, ficarão sujeitas ao regime nela instituído (art. 1, parágrafo único). Como a lei é reguladora. basicamente. de fim de estabelecer regras específicas para contratações e licitações pertinentes autoridade de nível superior, os quais deverão observar, no entanto, as regras a tais entidades. Sendo editada essa lei. só supletivamente incidirão as normas indica que o Constituinte previu a edição de lei, denominada de Estatuto, para o básicas do Estatuto. da Lei n2 8666/93 (In Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 24 edição. 2010. p. 469-470. grifou-se EC n 19/98, e sua nova redação, conjugada com o art. 173. 1, III, da CF. A lei prevista pela EC n 19/98 ainda não foi editada, A licitação é obrigatória também para empresas públicas e Não obstante, o art. 37, XXI, da CF. como já vimos nos
V omíssis omissis divulgação; Ficam excetuadas, certo, os contratos celebrados por tais forçosamente licitar. de advocacia para desempenho de atividade-meio. Em síntese, cumpre-lhe a CORAG não somente presta serviço público, como almeja a contratação de escritório inexigibilidade de licitação no caso concreto. Reza a Lei n 8.666/93: normas da Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Subsiste, por evidente, a obrigatoriedade de prévio procedimento licitatório às contratações por elas efetuadas. iniciativa privada. Essa ressalva, porém, não se aplica ao presente caso, haja vista que administrativas: (Grifou-se) pessoas quando exploradoras de atividade econômica, na execução de sua atividade competição, em especial: fim. pois, se assim não fosse, ficariam elas prejudicadas em face dos demais entes da especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de 2.1. Passa-se, dessarte, ao exame do cabimento de (,..) Art, 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
ç_ Para que seja admitida a inexigibilidade de licitação com fulcro nessa regra, pressuposto essencial será a existência do que se denomina serviços técnicos de natureza singular, vale dizer, serviços que se caracterizem pela sua complexidade, excepcionalidade, especialíssima peculiaridade em seu campo do conhecimento. O problema aqui flagrado é que não pode a Administração invocar tal permissivo legal para contratar a execução de serviços ordinários na área de advocacia trabalhista. Ocorre que tais serviços não são dotados de extraordinariedade bastante a gerar contratação com amparo naquele mc. li (veja-se que se trata de contratação de escritório de advocacia para atuar em todas as demandas da empresa na esfera trabalhista, como referido pelo consulente). O contrato a ser firmado pela CORAG, sob estas características, para além de não atrair a incidência da mencionada norma, seria ilegal se celebrado por tal fundamento. Não se plasma, repita-se, serviços assaz peculiares de molde a permitir a invocação daquele comando legal. de Contas da União: Nesse sentido, de relevo os seguintes arestos do Tribunal REPRESENTAÇÃO. CONTRATAÇÃO INDEVIDA MEDIANTE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. MULTA. Considera-se procedente representação para aphcar muita aos responsáveis, em face da contratação, mediante inexigibilidade de licitação. de serviços advocatícios, contrariando o disposto no ad. 25 da Le Q 8.666/93, uma vez que os serviços objeto da contratação em questão não são de natureza singular, nem os profissionais contratados têm notória \&
(Acórdão 1524/2005 Licitação 05.10.05). (Grifou-se) /n BLC - Plenário. Boletim Advogados PEDIDO DE REEXAME EM REPRESENTAÇÃO. especialização, para que se caracterize a inviabilidade de competição. contratação de serviços de advocacia, como se vê: longa data tem reiterado a necessidade de ser realizado procedimento Iicitatório para a p. 446, 2002). (Grifowse) JUSTIFICATIVA JÁ REFUTADAS. NEGADO PROVIMENTO. AUSÊNCIA DOS REQUISITOS PREVISTOS NA LEI N2 8.666/1993. exigibilidade de licitação para a contratação de advogados já foi base em inexigibilidade de licitação, sem que estejam presentes os CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS COM BASE EM requisitos previstos no art. 25, inciso II, da Lei n2 8.666/1993, INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO, POR NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO. exaustivamente discutida por este Tribunal, em diversas oportunidades. se posicionou pela obrigatoriedade da realização do certame para a Além das deliberações colacionadas pela SECEX, acrescento, também. as recorrida. (Acórdão 571/2007 contratação dos serviços dessa espécie. ( Contratação Direta de refutadas pelo TCU é insuficiente para motivar a reforma da deliberação IMPROCEDÊNCIA DOS ARGUMENTOS. REPRODUÇÃO DE RAZÕES DE Decisões Q 72/00 Obrigatoriedade, Natureza de Licitações e Contratos. n 07. Singular e Notória Especialização Não Caracterizadas O mesmo Tribunal de Contas da União, ademais, há 1204.07). (Grifou-se) Plenário, Plenário e 80/98 Câmara. em que este Relator Segunda 2. A reprodução das razões de justificativa já apresentadas e 1. É ilegal a contratação de serviços advocatícios, com Como destacado no parecer da 10 -SECEX. a questão da
a em (Grifou-se) Plenário, Realize o devido certame licitatório para fins de saber: Sufraga o mesmo entendimento o seguinte julgado. a consoante bem externa MARCOS JURUENA VILLELA SOUTO: inequívoca, caracterizados como serviços de natureza singular, permitindose a continuidade do mencionado contrato pelo tempo estritamente necessário à realização da referida licitação (Acórdão 1299/2008 contratação dos serviços advocatícios de acompanhamento das ações quadro, apontando que: judiciais objeto do contrato n2 053/2004 que não sejam, de forma satisfeita pelos recursos que a administração dispõe ordinariamente no seu reconhecido que a necessidade dos serviços advocatícios não pode ser A doutrina, igualmente, ampara esse posicionamento, Marçal Justen Filho averba que, primeiramente, deve ser interesse público somente pode ser satisfeito através do recurso desses profissionais tratando de pessoa política, o desempenho das atividades que corresponde àquele serviço, sempre disporá, até por uma imposição constitucional. em se Se não dispõe, já temos uma situação óbvia e clara; se dispõe que ela, Administração, dispõe; se ela dispõe de recursos contratação de um terceiro. A administração pública não vai se este desempenho pode ou não ser feito com os recursos de adequados. não é o caso nem da inexigibilidade, nem de nem cogitar da inexigibilidade porque tem o dever de recorrer aos seus próprios quadros para satïsfazer o interesse público. Imaginando que, num primeiro momento, se verifique que o princípio, no campo da advocacia Adminïstração tem que verificar 02072008).
/ provido. ainda que se trate de serviços técnicos especializados fornecidos por remarque-se ser a regra geral para a contratação de obras, bens e serviços pelas entidades da administração pública a licitação, não sendo diferente. interesse público mediante uma seleção por via de licitação. a terceiro, há necessidade de verificar se é possível satisfazer o Admitida a contratação de advogados pela administração, debatida matéria, anota: concernente aos serviços arrolados no art. 13, cumpre tratar-se de serviço cuja advogados. (Direito Administrativo das Concessões. Rio de Janeiro: arrolados no art. 13. mencionado de natureza singular, logo após a referência feita aos serviços singularidade seja relevante para a Administração (e que o contrato possua notória especialização). Se assim não fosse, inexistiria razão para a lei haver por força dela caiba esperar melhor satisfação do interesse administrativo a ser para postergar-se o instituto da licitação. Pois é claro que a singularídade só isto, irrelevante que seja prestado por A ou por B, não haveria razão alguma os serviços técnicos-especializados previstos no art. 13, Entretanto. para mover Lumen Jurís, 5 ed., 2004, p. 382-384) simples executivos fiscais a Administração não terá necessidade alguma de contratar e diretamente terá ressonância para o tema na medida em que seja necessáría, isto é, em que CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO. acerca dessa Parece-nos certo que, para compor-se a inexigibilidade Se o serviço pretendido for banal, corriqueiro, singelo, e, por Veja-se: o patrocínio de uma causa em juízo está arrolado entre um profissional de notória especialização. Seria um
nos absurdo se o fizesse (Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros Editores, 14 ed.. 2002. p. 489-490) JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES, a seu turno, destaca: Já decidiu o TCDF que os serviços profissionais de assistência jurídica ao Banco Regional de Brasília e sua subsidiária, referidos em determinados contratos, objeto de análise por aquele Tribunal, são de natureza corriqueira, podendo ser realizados por significativa parcela de escritórios de advocacia existente. Não têm caráter singular, não exigem notória especialização e, portanto, não preenchem os requisitos para enquadramento na inexigibilidade de licitação art. 25 da Lei 8.666/93. (Contratação Direta Sem Licitação. São Paulo: Brasília Jurídica, 5 ed., 2004, p. 595) Portanto, deve a CORAG, inexistentes os pressupostos autorizativos da inexigibilidade (cuida-se de objeto não matizado por singularidade, repita-se), promover certame licitatório para a contratação dos serviços de advocacia. 2.2. Não há falar, na mesma senda, de dispensa de licitação. Tal contratação direta enquadrar-se-ia, haja vista o rol estrito do art. 24 da Lei de Licitações, unicamente na hipótese prefigurada em seu mc. IV, verbis: Art. 24- É dispensável a licitação: omissis IV - casos de emergência ou de calamidade púbhca, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
que aqui não se deu. / CORAG, prazo máximo de 180 (cento e oitenta> dias consecutivos e ininterruptos, para os bens necessários ao atendimento da situação emergenciai ou calamitosa e para as parcelas de obra e serviços que possam ser concluídas no contados da ocorrência da emergência ou calam idade. vedada a prorrogação serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares. e somente adotadas pela Administraçãc nem de etv jj zo de conven ência a onortumdade teria o administrador de fundamentar exaustivamente a ocorrência de tal situação, o Assessoria Jurídica própria, não se afigurando razoável, em tese, celebrar contrato por de emergência que autorize a incidência da norma em tela. Para que tanto houvesse, desencadear procedimento licitatório para esse desiderato, é apta a ensejar contratação de serviços que se protraiam no tempo, como se dispensa de licitação enquanto se processa o cogente procedimento seletivo. natureza estritamente jurídica, não tendo o condão de chancelar opções técnicas serviços de advocacia trabalhista, seja por inexigibilidade, seja por dispensa de presume necessite a CORAG. Em suma, inadequada a contratação direta também licitação, pela Companhia Rio-grandense de Artes Gráficas - por dispensa de licitação, na forma cogitada. Soma-se a isso o fato de a CORAG contar com Não parece existir no caso dos autos, contudo, situação De todo modo, é inequívoco que a via da dispensa não 3. Em conclusão, inviável é a contratação direta de dos respectivos contratos. (Grifou-se) Essa manifestação, consigne-se por derradeiro, possui cumprindo-lhe
É a informação. atendendo-se a pedido formulado pela consulente. Exp. Adm. N 826-2488/11-1 MARIA DENISE VARGAS be AMORIM Porto Alegre, 11 de janeiro d2o12. Solicita-se encaminhamento prioritário da presente. PROCURADORA DO ESTADO
4ê,t Processo n. 826-24.88/1 1-1 Acolho as conclusões da Informação n0l/l2/0, da Procuradoria de Domínio Público Estadual, de autoria da Procuradora do Estado Doutora MARiA DENISE VARGAS DE AMO RIM. Em 0f de de 2012. Bruno de Castro Winkler, Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Jurídicos. De acordo. Restitua-se o expediente à Secretaria da Administração e dos Recursos Humanos. Em dei de2012, Carlos Henrique Kaipper, Procurador-Geral do Estado,