Governo do Estado do Maranhão Secretaria de Estado de Planejamento, Orçamento e Gestão SEPLAN Secretaria Adjunto de Planejamento, Coord. Acomp. e Avaliação - SEAPLAN Desenvolvimento do Sistema Informatizado de Planejamento, Controle e Avaliação das Ações do Governo do Estado do Maranhão SISPCA em linguagem PHP Documentação Técnica São Luís MA 2005-1 -
José Reinaldo Carneiro Tavares Governador do Estado do Maranhão Jurandir Filho Vice Governador Simão Cirineu Secretário de Estado de Planejamento, Orçamento e Gestão Carlos Alberto Barros Secretário Adjunto de Planejamento, Coordenação, Acompanhamento e Avaliação Conceição de Maria Abreu Superintendente de Monitoramento das Ações Governamentais Equipe Técnica Ana Lúcia Moniz Costa Ana Raquel Silva Costa Anílio Mendes Cunha Cláudio Braga Cleonice Serra Fróes Marlene E. Cruz Sá - 2 -
Apresentação O Governo do Estado do Maranhão, com o objetivo de acompanhar as diretrizes do Governo Federal vem aprimorando o Sistema Estadual de Planejamento, iniciado com a elaboração do Plano do Governo 2003-2006, que definiu as políticas e as macro-estratégias de Governo. Com a elaboração do Plano Plurianual PPA 2004 2007, o processo de Planejamento se consolida como atividade a ser conduzida de forma compatível com as diretrizes do Plano Plurianual e as estratégias Governamentais. Daí, a criação e implantação do Sistema Estadual de Planejamento, Orçamento e Coordenação SEPOC, que abriga o modelo, os sistemas, as atribuições, os processos de trabalho e as estruturas organizacionais envolvidas, sob a responsabilidade institucional do Governo do Estado, sob a orientação técnica da Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão SEPLAN. Tomando como base o Modelo Institucional componente do SEPOC, foi iniciado o processo de edição de diplomas e normas legais do SEPOC e de seus instrumentos operativos. Para evidenciar tal espaço citamos o decreto nº 19.654, de 20 de junho de 2003, que dispõe sobre a Criação do Sistema Estadual de Planejamento, Orçamento e Coordenação SEPOC, assinado pelo Governador do Estado e o Decreto nº 19.678, de 26 de junho de 2003, que dispõe sobre a criação do Sistema Informatizado de Planejamento, Coordenação e Avaliação SISPCA. O Sistema Informatizado de Planejamento, Coordenação e Avaliação SISPCA, é a ferramenta de trabalho desenvolvida e implantada para dar suporte às atividades de gerenciamento dos programas e ações do PPA, nas fases de Planejamento, Coordenação, Monitoramento e Avaliação de Programas e Ações. Neste sentido o SISPCA, caracteriza-se como um sistema dinâmico, que vem ao longo dos últimos anos passando por um processo de aperfeiçoamento nas suas características e funcionalidades. - 3 -
1 Concepção do SEPOC O Sistema Estadual de Planejamento, Orçamento e Coordenação SEPOC, possui como bases conceituais e modelos referenciais um vasto conjunto de premissas, fundamentos, princípios e subsídios, extraídos ou inspirados em experiências práticas. Adotando dimensões e características mais adequada ao ambiente da Administração Pública e do Governo Estadual do Maranhão. Na modelagem Conceitual do Sistema, destaca-se a abordagem Sistêmica adotada, que envolveu todos os órgãos, instituições e unidades do Governo do Maranhão. O Sistema foi concebido e implementado por meio da definição de quatro componentes: modelo Conceitual, Institucional, Organizacional e Operacional. Arquitetura tecnológica informacional do SEPOC [sistemas corporativos com foco gerencial e informatização do processo decisório] PLANEJAMENTO COORDENAÇÃO AVALIAÇÃO SISPCA* SIAGEM SIARI SISIDH DECISÃO SIPAQ SIPLAN SIAFEM SISAC * Interface eventual com outros sistemas Fonte: Documentação existente sobre a implantação do SISPCA - 4 -
O Sistema possui três grandes blocos de atividades, nas quais se destacam os processos principais de trabalho, em cada uma delas, tendo como objetivo principal a produção e disponibilização de conhecimento para o processo decisório. O processo de planejamento abrange desde a definição de diretrizes e políticas de governo até a edição de leis estaduais que viabilizam recursos para os programas definidos a partir da priorização das demandas prospecta. O processo de Coordenação abrange o monitoramento, o acompanhamento orçamentário, físico e financeiro, o controle da execução até a revisão de programas, incluindo suas açoes, projetos e atividades. O processo de avaliação abrange a mensuração e análise de resultados e mensuração e análise de impactos dos programas e ações. O Sistema Estadual de Planejamento, Orçamento e Coordenação SEPOC foi implementado e operado com o suporte de Sistemas Operacionais existentes e outros novos ou em processo de concepção e desenvolvimento. Integração dos Sistemas SIAFEM Geração/carregamento de arquivo texto de forma agendada SISPCA Exportação de dados Conexão direta no banco de dados SIPLAN Banco de dados PPA Fonte: Documentação existente sobre a implantação do SISPCA - 5 -
O Sistema de Planejamento SIPLAN é o Sistema corporativo de alta plataforma (mainframe), complementar ao SIAFEM, de uso da área de orçamento estadual para programação orçamentária do governo. Suas rotinas são interligadas ao SIAFEM. Reconstituição do banco de dados do SIAFEM no SISPCA AMBIENTE DE ALTA PLATAFORMA P.Internos AMBIENTE DE BAIXA PLATAFORMA P.Internos N 1 Açoes ArqTexto ArqTexto N 1 Ações N N F T P N N 1 1 1 1 N.Despesas F.Recursos N.Despesas F.Recursos Fonte: Documentação existente sobre a implantação do SISPCA O SISPCA Sistema Informatizado de Planejamento, Coordenação e Avaliação é uma ferramenta de trabalho desenvolvida e implantada para dar suporte às atividades de gerenciamento dos programas e ações do Plano de Governo e do PPA, nas fases de planejamento, coordenação, acompanhamento e de avaliação. - 6 -
2 - Descrição da situação atual do Sistema: 2.1 - Arquitetura do sistema: O Sistema foi desenvolvido utilizando arquitetura web compatível com o Windows, requerendo, para sua operacionalização, somente computadores conectado à Internet e o navegador Internet Explorer instalado. 2.2 - Arquitetura Cliente-Servidor: Permite que vários usuários utilizem o sistema por meio de suas estações de trabalho simultaneamente, acessando as informações no Sistema Gerenciador de Banco de Dados Relacional MySQL, instalado em um servidor Linux. 2.3 - Banco de Dados: Adota o MySQL, reconhecidamente um dos bancos de dados mais rápidos para plataformas Linux ou Windows 2000, o qual é de um software de domínio público (software livre). 2.4 - Ambiente de Rede: O Sistema utiliza o protocolo de tráfego de páginas de Internet http e https, permitindo a acesso remoto a partir de qualquer computador conectado à Rede Local ou à Internet, desde que o usuário tenha permissão de acesso. - 7 -
3 - Diagrama de Entidade-Relacionamento: Unidade de Medida Região Lançamento de Metas Físicas Lançamento de Metas PI Município Lançamento de Despesa PI Lançamento de Despesa Lançamento de Ação Parceria Fig 1 - Diagrama de Entidade Função Subfunção Órgão Ação Programa Gestor Fórmula Fonte do Índice Indicador - 8 -
4 - Diagrama de Casos de Uso: 4.1 - Administrador Planejar Ação Gerenciar Programa Gerenciar Indicador Gerenciar Ação Gerenciar Fonte de Índice Gerenciar Etapa de Execução Gerenciar Fórmula Gerenciar Plano Interno Gerenciar Parceria Gerenciar Uniadade de Medida Gerenciar Coordenador/Titular Acompanhar Ação Fig 2 - Perfil Administrador - 9 -
4.2 - Coordenador Planejar Ação Gerenciar Programa Gerenciar Indicador Gerenciar Ação Gerenciar Fonte de Índice Gerenciar Etapa de Execução Gerenciar Fórmula Gerenciar Plano Interno Gerenciar Parceria Gerenciar Uniadade de Medida Gerenciar Coordenador/Titular Acompanhar Ação Fig 3 - Perfil Coordenador OBS: O Coordenador visualiza, altera, deleta e inclui dados do seu órgão e suas vinculadas, equanto que o Administrador vizualiza todos órgãos e é de uso restrito da SEPLAN e de órgãos de controle interno. - 10 -
4.3 Pleno Planejar Ação Acompanhar Ação Fig 4 - Perfil Pleno 4.4 Júnior Acompanhar Ação Fig 5 - Perfil Junior 5 - Melhorias Implementadas: 5.1 - Principais implementações de melhorias, visando à simplifi cação de procedimento de cadastramento de metas físicas e finan ceiras, referente ao planejamento e acompanhamento de ações, conforme exemplos de telas abaixo: Tela de cadastramento de metas físicas da versão do SISPCA 2004. - 11 -
Tela de cadastramento de metas financeiras da versão do SISPCA 2004. 5.2 Implementação do painel de bordo, o qual permite a visualização em forma de gráficos, orientado por cores. Possibilita a consulta dos detalhamentos das informações referentes às metas físicas e financeiras das ações de governo. Tela Principal do painel de bordo do SISPCA 2004. - 12 -
Tela secundária do painel de bordo, exibindo informações e gráficos de um Órgão Tela Principal do painel de bordo com detalhes das ações. - 13 -
Tela secundária do painel de bordo, exibindo informações e gráficos de uma ação. Tela secundária do painel de bordo, exibindo informações da execução orçamentária por natureza e fonte. - 14 -
Quadro de detalhamento de despesas QDD da ação. Tela secundária do painel de bordo, exibindo informações mensais de uma ação. - 15 -
Tela secundária do painel de bordo, exibindo informações mensais da execução da ação. - 16 -
5.3 Implementação de funcionalidades que facilitam a comunicação entre os usuários e a gestão do Sistema. Tela de sessões abertas identificando quais usuários estão conectados no Sistema. Tela de serviço de mensagens identificando as mensagens enviadas - 17 -
6 - Equipe de Desenvolvimento do SISPCA Identificação dos servidores responsáveis pelo desenvolvimento e manutenção do sistema, especificando seus papéis no processo. 6.1 Anílio Mendes Cunha Mat 1125996 Técnico responsável pelo desenvolvimento do Sistema desde Janeiro de 2003. Atualmente exerce o papel de analista de sistema do SISPCA desde agosto de 2003. 6.2 Yonara Costa Magalhães Analista de Sistema 6.3 Henry Franklin Duailibe da Costa Desenvolvedor 6.4 Márcio Cristiano Vasconcelos de Campos - Analista de suporte 6.5 Marlene E. Cruz Sá - Técnico responsável pelo gerenciamento do Sistema, atualmente Supervisora de Acompanhamento de Programas. 7 - Equipe Técnica Identificação dos técnicos que participaram do desenvolvimento do SISPCA, versão 2004. 7.1 Kennedy Torres da Silva - Desenvolvedor 7.2 Nirondes A. Casanovas Tavares - Desenvolvedor 7.3 Francisco Chagas Ribeiro - Webdesigner 7.4 Marcelo Nunes Mendonça- Projetista - 18 -
8 - Recursos do Sistema Descrição dos recursos de informática disponibilizados para o sistema (hardware, software e de comunicação). 8.1 Servidor de aplicações: Processador: Athon 2 GHz Memory: 512MB Hard Drive: 40GB Drive CD: CD-ROM Placa de Som: onboard Video: onboard Rede: offboard 8.2 Hardware do gerenciador de banco de dados: Processador: Athon 2 GHz Memory: 512MB Hard Drive: 40GB Drive CD: CD-ROM Placa de Som: onboard Video: onboard Rede: offboard 8.3 Software: Servidor do Sistema - foram adotados o Sistema Operacional LINUX e o Servidor de Páginas APACHE; Servidor de banco de dados foi adotado o Sistema Gerenciador de Banco de Dados Relacional MySQL. 8.4 Comunicação: O Sistema utiliza o protocolo de tráfego de páginas de Internet http e https, permitindo a acesso remoto a partir de qualquer computador conectado à rede local - 19 -
ou à Internet, desde que o usuário tenha permissão de acesso. 9 Desenvolvimento na Versão JAVA Desenvolvimento da versão JAVA do SISPCA, utilizando o SQL Server como SGBD. O módulo a ser desenvolvido contemplará as seguintes tarefas: 9.1 - Cadastro de Tabelas Básicas do Sistema que compreende: o Cadastro de Unidades de Medida; o Cadastro de Coordenadores/Gestores; o Cadastro de Órgãos; o Cadastro de Fontes dos Índices; o Cadastro de Indicadores; o Cadastro de Fórmulas; o Cadastro de Municípios; o Cadastro de Regiões; o Cadastro de Parcerias; o Cadastro de Usuários; o Cadastro de Funções de Despesa; o Cadastro de Sub-funções de Despesa; o Cadastro de Plano Interno; o Cadastro do grau de aderência entre programas (Matricialidade); - 20 -
9.2 - Cadastro de Programas; 9.3 - Cadastro de Ações; 9.4- Cadastro dos Lançamentos das Ações, onde devem ser controlados os recursos humanos e materiais próprios e de terceiros alocados para a mesma, bem como o andamento em cada mês; 9.5 - Cadastro das Metas Físicas, onde devem ser acompanhados, a cada mês, se os resultados das ações estão de acordo com o planejado; 9.6-Cadastro de Metas Financeiras, onde devem ser acompanhadas, a cada mês, as despesas realizadas para a execução das ações para permitir posteriormente o cruzamento das informações advindas das Metas Físicas. 9.7-Produtos Esperados Como resultado deste trabalho serão entregues à SEPLAN os seguintes produtos: Documentação técnica de modelagem da base de dados que compreende: o A descrição das tabelas e seus atributos; o O modelo Entidade-Relacionamento; - 21 -
Documentação técnica da modelagem do sistema que compreende: o Diagrama de Casos de Uso; o Diagrama de Classes; Módulo de Planejamento do SISPCA implantado passa por processo constante de aprimoramento das suas caracteristicas e funcionalidades: o Relatórios - 22 -