Federalismo Social 3.0 Família Carioca & Renda Melhor 700 mil Cariocas + 1 milhão Fluminenses www.fgv.br/cps/fci Centro de Políticas Sociais CPS / FGV 1
Descrição dos Programas Complementos do programa federal Bolsa Família Inovação no sistema de pagamentos e nos investimentos em capital humano Sistema de Pagamentos: Renda estimada pelas informações do Cadastro Social Único Completa a renda até a linha de pobreza U$ 2 dólares dia
Renda mensal familiar per capita média (R$) PROGRAMA DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA: Impacto na Distribuição de Renda Os benefícios variam para cada família: quanto mais pobre, maior o benefício 2 dólares PPP dia Hiato de Pobreza R$ 70,00 = 1,25 dólares PPP dia Linha pobreza extrema BSM/BF Linha Pobreza 0 5 10 15 População (%)
Conceito de Renda Permanente: A renda familiar será estimada a partir de informações contidas no CADÚNICO: configuração física da moradia; acesso aos diversos serviços públicos (água, esgoto, luz); nível de escolaridade das pessoas no domicílio; inserção no mercado de trabalho de marido e esposa; presença de grupos vulneráveis (como pessoas com deficiência, idosos, crianças); o acesso a transferências federais de renda. Identifica quem é pobre, não quem está (ou diz que está) pobre
Estrutura do Programa Cartão Família Carioca Condicionalidades do Bolsa Família continuam em vigor Família Carioca Renda imputada Renda que falta para cada membro, em média, chegar à linha de pobreza Benefício básico Educação 6 a 17 anos (estudantes de 16 e 17 anos das escolas municipais) - Frequência de pelo menos 90% às aulas nas escolas municipais; - Melhora de 20% nas notas das provas bimestrais em relação ao bimestre anterior; 15% para Escolas do Amanhã; - Frequência dos pais ou representantes legais às reuniões bimestrais das escolas municipais Benefício variável Condicionalidades adicionais Amostra aleatória de 95,5% do CadÚnico Educação - 0 a 6 anos - Frequência de pelo menos 90% às aulas nas creches e escolas municipais; - Frequência dos pais ou representantes legais às reuniões bimestrais das escolas municipais, mesmo que seus filhos não estejam matriculados. OBS: melhora do desempenho a partir de 7,5 para 1º a 5º anos e 6,5 para 6º a 9º anos; Escolas do Amanhã: 7,0 e 6,0, respectivamente
Famílias cadastradas no CadÚnico com renda mensal per capita de até meio salário mínimo R$70 pago às famílias com renda mensal de até R$70 per capita Educação (faixa etária) Benefício básico -Frequência de pelo menos 85% às aulas nas escolas para crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos; 75% para estudantes entre 16 e 17 anos Bolsa Família Benefício variável Condicionalidades Saúde Acompanhamento do cartão de vacinação e do desenvolvimento das crianças menores de 7 anos; mulheres entre 14 e 44 anos gestantes ou nutrizes devem fazer acompanhamento de sua saúde e pré-natal Renda reportada R$32 para famílias com renda mensal de até R$140 per capita e 5 crianças e adolescentes de até 15 anos; R$38 para 16 e 17 anos Benefícios temporários para crianças de 0 a 6 meses e gestantes (6 e 9 meses, respectivamente), respeitando o limite de 5 benefícios por família Agora completando renda por pessoa até R$ 70
Impactos Iniciais de Curto Prazo do Programa Avaliação de benefícios Monetários do FC e Programas Totais (BF e FC) - indicadores P0, P1, P2 Redução da Pobreza nos Recebedores do Família Carioca P0 P1 P2 P0 Quantos são pobres? P1 Qual é a gravidade? -21% -34% -35% P2 Por onde começar? E os mais pobres dos Pobres -46% -64% Efeito Família Carioca Efeito Transferências -78% *Indicadores calculados a partir da renda reportada com fator não monetário de julho de 2010 Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados do Cadastro Único
Impactos BC+BF por RA Carioca População Beneficiada Numero de beneficiarios 331-4816 4816-9776 9776-16291 16291-30886 30886-57621
Ranking da Intensidade de Cobertura CFC Ranking Benefício básico CFC 5 mais e 5 menos Região Administrativa População Benefício BF total CFC básico RA III - RIO COMPRIDO 973 96,12 92,62 115,98 RA XXV - PAVUNA 5255 93,46 100,26 115,83 RA XXXIV - CIDADE DE DEUS 1709 91,09 99,54 113,13 RA VII - SÃO CRISTÓVÃO 2358 91,06 100,84 111,94 RA VIII - TIJUCA 956 90,50 101,90 112,33 *A RA XXI - Ilha de Paquetá apresenta o menor valor de benefício, 68,88. Iremos desconsiderá-la para simplificar a a RA XVIII - CAMPO GRANDE 11368 83,48 97,78 106,36 RA XX - ILHA DO GOVERNADOR 2226 82,50 92,27 102,45 RA IV - BOTAFOGO 409 82,10 96,59 102,21 RA XXIII - SANTA TERESA 588 79,49 105,12 103,94 RA V - COPACABANA 337 76,48 99,20 97,11 segundo o Censo 2000. Fonte: CPS/FGV através do processamento dos microdados da BF 9
Metas Sociais - Assistência O Rio era historicamente dados pelo cadastro social, ponto fora da curva do Bolsa Familia da taxa de acesso na população (e não por famílias) % POBRES x % BENEFICIÁRIOS entre Capitais Brasileiras 12,00 10,00 y = 0,344x + 0,7649 R² = 0,6365 8,00 6,00 4,00 2,00 Rio 0,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 Fonte: CPS/FGV a partir dos microdados da PNAD 2008/IBGE e do Cadastro Único 2010/MDS
Propostas de Metas de Pobreza Indicador P2, por dar mais peso a quem tem menos como no Cartão Família Carioca Linha de Pobreza - U$S 2 dólares por dia PPC para dois contextos: Pnad com imputação de dados de renda faltantes CadÚnico com Renda permanente para todos os beneficiários do Bolsa Famílía como forma de avaliação do Cartão Família Carioca sistema de monitoramento da cidade a Pnad para acompanhar a evolução anual a PME compatibilizada movimentos mais recentes, e o Censo para distribuição entre Bairros, APs entre outras). 11
Outros Mensuração impactos diretos do FC sobre a pobreza usar o universo de beneficiários do Bolsa Família e medidas baseados em renda permanente. A meta de aumento dos cadastrados do CadÚnico deve ser complementada com a de melhora da qualidade do cadastro medida pelo IGD (Índice de Gestão Descentralizada) do MDS. Desta forma cria-se um incentivo a se cadastrar mais e melhor as pessoas. No que tange ao acompanhamento do impacto de longo prazo do FC já dispomos de um grupo de controle aleatório para se medir os impactos das notas relativas nas provas bimestrais aplicadas pela SME. 12
Impactos de Longo Prazo do Cartão Família Carioca: Educação (Resultados X Insumos Escolares) Trabalho com Rafael Borges 13
Proporção de Alunos Beneficiários sobre o Total de Alunos CFC/Total Alunos 0-0.06 0.06-0.12 0.12-0.18 0.18-0.24 0.24-0.3
Top 6: Proporção de Alunos Beneficiários na Rede de Ensino Total de Alunos RA Posição Proporção Alunos Beneficiários XXIX Alemão 1 0,25389 1221 310 VII São Cristóvão 2 0,250489 10739 2690 XXXI Vigário Geral 3 0,250338 17768 4448 XXV Pavuna 4 0,244103 27812 6789 XXVIII Jacarezinho 5 0,243169 1098 267 I Portuária 6 0,241076 7396 1783 VIII Tijuca 28 0,111843 10774 1205 XVI Jacarépaguá 29 0,091788 60727 5574 XXIV Barra da Tijuca 30 0,084922 19194 1630 IV Botafofogo 31 0,075558 9185 694 VI Lagoa 32 0,074475 13293 990 V Copacabana 33 0,068086 4274 291
Médias das Provas Bimestrais 2011 Médias 2011 5.513-5.812 5.812-6.11 6.11-6.41 6.41-6.71 6.71-7.01
Condicionalidades do Programa FC constrói em cima das bases do Bolsa Família Investimentos em educação Maior Engajamento dos pais Transmite importância da educação Gera controle social Garante acesso a informação privilegiada Educação na Primeira Infância Aperfeiçoamento cognitivo e não cognitivo Prioridade aos mais pobres Investimento nos filhos Prêmio por desempenho Maior frequência obrigatória Alta agilidade administrativa nas Condicionalidades e Prêmios
Condicionalidades do Família Carioca (FC) sobre Insumos Escolares Percentual de Frequência na Reunião de Pais por série escolar (2o Bimestre de 2011) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 79 76 75 75 73 74 72 66 69 66 65 65 63 66 61 63 57 57 59 36 31 32 33 31 31 31 29 27 25 20 24 23 27 24 23 18 19 20 Beneficiários Não Beneficiários Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 18
Condicionalidades do Família Carioca (FC) sobre Insumos Escolares 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 Percentual de Frequência dos Alunos por ano escolar (2 Bimestre de 2011) 92,13 89,87 93,37 91,55 93,74 91,99 94,37 92,84 94,75 93,57 93,36 92,55 92,03 92,32 92,12 91,39 91,43 91,15 1º Ano 2º Ano 3º Ano 4º Ano 5º Ano 6º Ano 7º Ano 8º Ano 9º Ano Beneficiários Não Beneficiários Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 19
Desempenho Relativo dos Alunos nas Provas Bimestrais Diferença de Notas (Não Beneficiários / Beneficiários) Média Categoria 2010* 2011,1 2011,2 2011,3 Total 5,09% 5,08% 4,18% 4,26% Alunos não participantes do CFC apresentam, em média, notas superiores. A diferença, contudo, vem se reduzindo ao longo do tempo: Média de 5.09% em 2010 Reduz-se para 4.26% em 2011 (3 bimestre) Motion Chart: http://dl.dropbox.com/u/32459604/motion.html Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 20
Sigla Unidades Escolares Abrangências CRE 1 87 CRE 2 143 CRE 3 124 CRE 4 171 CRE 5 127 Rio Comprido. Catumbi. Mangueira - Morro dos Telégrafos. Santa Teresa - Morro dos Prazeres. Gamboa. São Cristóvão. Rio Comprido - Turano. Bairro de Fátima. Benfica. Praça Onze. Caju. São Cristóvão - Tuiuti. Mangueira. Vasco da Gama. Santa Teresa. Praça Mauá. Centro. Estácio. Saúde. Santo Cristo. Cidade Nova. Paquetá. Rocinha. Copacabana - Morro dos Cabritos. São Conrado. Flamengo. Praça Da Bandeira. Grajaú - Morro Nova Divinéia. Usina. Laranjeiras. Lagoa. Glória. Andaraí. Vidigal. Humaitá. Cosme Velho. Praia Vermelha. Botafogo. Copacabana. Ipanema. Tijuca - Andaraí. Andaraí - Morro do Andaraí. Andaraí - Jamelão. Grajaú. Alto Boa Vista. Jardim Botânico. Vila Isabel. Gávea. Rio Comprido. Maracanã. Urca. Catete. Jardim América. Leblon. Tijuca - Comunidade Chacrinha. Tijuca. Leme. Engenho de Dentro. Del Castilho. Inhaúma. Água Santa. Manguinhos. Encantado. Complexo do Alemão - Ramos. Sampaio. Lins de Vasconcelos. Méier. Riachuelo. Higienópolis. Engenho De Dentro. Jacarezinho. Pilares. Todos os Santos. Jacaré. Bonsucesso. Tomás Coelho. Largo do Jacaré. Piedade. Maria Da Graça. Rocha. Engenho Novo. Engenho Da Rainha. Abolição. Ramos. Cachambi. Tubiacanga. Benfica. Vila Da Penha. Vigário Geral. Portuguesa. J. Guanabara. Praça Do Carmo/Penha. Ilha do Governador. Bonsucesso. Galeão. Olaria. C. Universitária. Tauá. Manguinhos - Bonsucesso. Jardim América. Brás de Pina. Praça da Bandeira. Cordovil. Parada de Lucas. Vila do João / Maré. Zumbi. Manguinhos. Pitangueiras. Ramos. Penha Circular. J. Carioca. Freguesia. Bancários. Guarabu. Itacolomi. Cocotá. Penha. Moneró. Osvaldo Cruz. Vila Kosmos. Vila Da Penha. Quintino Bocaiúva. Irajá. Madureira. Turiaçu. Vista Alegre. Colégio. Rocha Miranda. Honório Gurgel. Vicente de Carvalho. Cascadura. Vaz Lobo. Bento Ribeiro. Campinho. Cavalcante. _. Marechal Hermes. CRE 6 98 Parque Anchieta. Caminho do Job - Pavuna. Pavuna. Conj. Hab. Amarelinho - Irajá. Jardim Cristina Capri - Anchieta. Costa Barros. Coelho Neto. Ricardo de Albuquerque. Anchieta. Acari. Deodoro. Irajá. Guadalupe. Barros Filho. CRE 7 146 Vargem Pequena. Recreio dos Bandeirantes. Cidade de Deus. Taquara. Curicica. Rio das Pedras - Jacarepaguá. Rio Das Pedras. Jacarepaguá. Pechincha. Anil -Jacarepaguá. Barra da Tijuca. Gardênia Azul. Itanhangá. Vargem Grande. Praça Seca. Jacarepaguá - Taquara. Camorim. Freguesia. Cidade De Deus. Vila Valqueire. Tanque. Anil. CRE 8 173 Santíssimo. Deodoro. Magalhães Bastos. G. Da Silveira. Realengo. Jabour. Sulacap. Vila Militar. Bangu. Jardim Sulacap. Vila Kennedy. Guadalupe. Padre Miguel. Senador Camará. PADRE MIGUEL. CRE 9 126 Senador Vasconcelos. Campo Grande. Cosmos. Inhoaíba. Santíssimo. Nova Iguaçú. CRE 10 150 Ilha De Guaratiba. S. Fernando Santa Cruz. Barra De Guaratiba. Pedra de Guaratiba. SANTA CRUZ. Cosmos. Paciência. Jardim dos Vieiras, Paciência. Santa Cruz. Guaratiba. Sepetiba. PACIÊNCIA. 21
Metodologia de Diferença em Diferenças Y = g0 + g1*dt + g2*da + (D-D)*dT*dA + other controls Estimador de diferença em diferença g3 = (Tratamento após intervenção Tratamento antes da intervenção ) (Controle após intervenção Controle antes intervenção); 22
Primeiros Impactos A pobreza caiu instantaneamente no público-alvo 46% na implementação do Família Carioca puro e 78% se combinado com o Bolsa Familia. A presença dos pais dos beneficiários na escola é 70% mais do que o dobro dos demais. O impacto na freqüência dos alunos é pequeno. A diferença da média geral das matérias que era desfavorável em 6% aos beneficiários do CFC foi eliminada em três bimestres de operação do programa. Os diferenciais de notas daqueles com e dos sem programa cai de 4,72% a 0% em matemática mas se mantém em 4,7% em Português e vira em Ciências. Alinhamento de incentivos? alunos, pais e professorerd FC 2.0 Expansão Estudantes com Deficiência e do 2º Ciclo em áreas conflagradas(prêmios Dobrados) 23
Impactos das UPPs sobre Math Scores Bimestres depois da Ocupação Policial Trabalho em curso com Pedro Butelli e Rafael Borges
Alunos da Rede Municipal + Pobres não incluídos Busca Ativa na Escola: os orfãos na rede de ensino Distribuição Relativa dos Alunos por Índice de Presença do Pai Presença do Pai Frequência Categoria CFC Não CFC Sim Mora com o Pai 48,48 51,78 Pai Falecido 2,97 2,63 Não mora com o Pai 47,92 45,58 Ignorado 0,63 0 Total 550.914 118.418 Distribuição Relativa dos Alunos por Índice de Presença da Mãe Presença da Mãe Frequência Categoria CFC Não CFC Sim Mora com a Mãe 76,58 84,12 Mãe Falecida 1,48 0,69 Não mora com a Mãe 21,31 15,18 Ignorado 0,63 0 Total 550.914 118.418 Fonte: CPS/FGV a partir de dados da SME 25