Financiamento da Educação e desenvolvimento Jorge Abrahão de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Políticas Sociais do IPEA Brasília, 25 de maio de 2011
Educação e Desenvolvimento Político Maior participação política e social Crescimento Econômico Desenvolvimento +crescimento +inclusão +Inovação +democracia Econômico Melhor Distribuição da renda Aumento Inovação e Produtividade Promoção social (Oportunidades e Resultados) Geração e fruição das capacidades de indivíduos e grupos sociais (+) Educação (escolarização) Social Proteção social (seguridade social) Ampliação da Solidariedade a indivíduos e grupos em resposta a direitos, risco, contingências e necessidades sociais
NIVEIS E MODALIDADES Educaçã ção o Especial Educaçã ção o da Criança a de 0 a 6 Anos Creche e Pré-escola Ensino Fundamental Ensino Médio M e Profissionalizante Promoção social (Oportunidades e Resultados) Geração e fruição das capacidades de indivíduos e grupos sociais Educação (escolarização) Ensino Superior Ensino de graduaçao Ensino de pós-graduaçao Política Social Ensino Supletivo e Educaçã ção de Jovens e Adultos Proteção social (seguridade social) Ampliação da Solidariedade a indivíduos e grupos em resposta a direitos, risco, contingências e necessidades sociais APOIO AO EDUCANDO Alimentação Escolar Livro didático Transporte escolar Caminho da Escola Biblioteca da escola Financiamento de mensalidades
Federal Ministério da Educação 94 IES Público (Sistema Federativo ) Estadual e DF 26 Secretárias de estados e DF 39,8 mil escolas Estadual 84 IES públicas Educação Municipal 5,6 mil Secretárias dos municípios 133,8 mil escolas municipais 67 IES públicas Com fins Lucrativo 38,3 mil escolas 1,8 mil IES Privado Comunitárias/ Confessionais Escolas s/fins lucrativos 290 IES Semi-público Sistema S
Beneficios educacionais concedidos Discriminação Principais Programas/Ações Tipo de Beneficio Niveis/modalidades de educação Apoio ao educando Quantidade de beneficios concedidos 1991 2009 Educação Especial Matricula nd 89 mil Educação da Criança de 0 a 6 Anos Matricula 2,6 milhões 4,9 milhões Creche Matricula nd 1,2 milhões Pré-escola Matricula nd 3,7 milhões Ensino Fundamental Matricula 27,0 milhões 27,9 milhões Regular Matricula 25,6 milhões 27,9 milhões Classe de Aceleração Matricula 1,4 milhões nd Ensino Médio e Profissionalizante Matricula 2,8 milhões 7,4 milhões Ensino Superior Matricula 660,5 mil 1,4 milhões Ensino de graduaçao Matricula 605 mil 1,3 milhões Ensino de pós-graduaçao Matricula 55,5 mil 123,2 mil Mestrado Matricula 36,6 mil (1996) 75,5 mil (2008) Doutorado Matricula 18,9 mil (1996) 47,7 mil (2008) Ensino Supletivo e Educação de Jovens e Matricula nd 4,5 milhões Adultos Programa Nacional de Alimentação Escolar Alunos atendidos 33,2 milhões (1995) 47,0 milhões (140 dias) (200 dias) Programa do Livro didático Livros adiquiridos 80,2 milhões (1995) 110,2 milhões Transporte escolar Alunos transportados nd 4,6 milhões Caminho da Escola Aquisição de veículos nd 3,5 mil Programa Biblioteca da escola Livros adiquiridos 10,3 milhões
GPS e Gasto em educação 25% 19,2% 21,9% 25% % do PIB % do PIB 4,0% 4,1% 0% GPS_Total 1995 2005 0% GPEdu das três esferas 1995 2005
Em % 80,0 60,0 40,0 20,0 9,9 (A) Participação dos níveis e modalidades no gasto 7,1 53,9 58,9 9,5 10,5 22,4 17,2 4,3 6,2 Em % 80,0 60,0 40,0 20,0 23,8 (B) Participação das Unidades Federadas no gasto 19,1 48,3 42,0 27,9 38,9 - Educação Infantil Ensino Fundamental Ensino Médio Ensino Superior 1995 2005 Outros - Governo Federal Estados e DF Municípios 1995 2005
Gasto do Governo Federal 50,0 1,13 1,16 1,30 Em R$ bilhões 21,9 0,97 0,93 0,92 0,92 0,88 0,89 0,86 0,84 0,85 0,79 0,81 26,1 23,4 22,1 21,6 18,9 19,8 20,6 21,4 19,4 19,5 18,1 0,95 0,95 30,1 32,3 39,7-1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 - GPEdu União (R$ constante) GPEdu União (em % do PIB)
Gasto Federal por nível/modalidade (em % do PIB) 0,80 0,66 0,63 0,60 0,54 0,47 0,40 0,20 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Gasto Ensino Superior Educação Básica e outros
Padrão distributivo do gasto em educação 14,0 12,5 12,0 Percentual (%) 10,0 8,0 10,6 9,4 6,0 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 7,6 2003 2008
Indicadores selecionados 1995-2009 Indicadores Resultados/valores 1995 2009 Taxa de freqüência bruta à escola (0 a 3 anos) 7,5 18,2 1 o quinto 5,0 11,8 5 o quinto 15,8 35,0 Taxa de freqüência bruta à escola (4 a 6 anos) 53,4 81,3 1 o quinto 41,2 75,2 5 o quinto 71,0 93,6 Taxa de freqüência líquida à escola (7 a 14 anos) 85,4 98,0 Taxa de freqüência líquida à escola (15 a 17 anos) 22,1 50,9 1 o quinto nd 31,4 5 o quinto nd 72,5 Taxa de freqüência líquida à escola (18 a 24 anos) 5,8 14,4 1 o quinto nd 7,9 5 o quinto nd 52,7 Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 15,6 9,7 1 o quinto nd 18,1 5 o quinto nd 2,0 Faixa Etária 15 a 17 anos 8,2 1,5 18 a 24 anos 8,8 2,1 25 a 29 anos 10,0 3,6 30 a 39 anos 12,0 6,4 40 anos + 29,2 16,5 Número médio de anos de estudos (15 anos ou mais) 5,5 7,5 1 o quinto nd 5,5 5 o quinto nd 10,7 Localização Urbano Metropolitano 6,6 8,7 Urbano Não Metropolitano 5,4 7,6 Rural 2,6 4,8
Analfabetismo e anos médios de estudo por UF - 2009 25 12 9,6 Percentual (%) 20 15 10 5,7 5,8 6,1 6,2 6,5 6,5 6,6 6,3 6,7 7,3 7,3 6,7 7,4 7,0 7,3 7,5 7,4 7,5 7,7 8,2 7,9 8,2 8,5 7,8 8,4 8,2 8 4 Anos de estudos 5 0 AL PI PB MA CE RN PE BA SE AC TO PA MT RO MS GO MG ES AM RR PR SC SP RS RJ DF AP 0 Taxa de analfabetismo Média de anos de estudo
Índice de adequação idade-anos de escolaridade Prcentual (%) 100 50 86 86 80 78 80 74 (a) 2008 e 2001 73 68 68 61 64 61 59 56 50 44 Prcentual (%) 100 50 (b) Regiões 0 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos Idade dos alunos 0 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos Idade dos alunos Adequação em 2008 Adequação em 2001 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Educação e pobreza - 2009 Estrato Tamanho médio da família (n o de pessoas) Escolaridade média (em anos de estudo) Escolaridade 15 a 64 anos Analfabetos absolutos (em %) Analfabetos absolutos ou funcionais (em %) 7 a 14 anos (em %) 15 a 18 anos (em %) Extremamente pobres 4,2 3,4 32,7 54,1 36,0 23,6 Pobres 4,6 4,3 24,6 43,9 30,7 20,7 Vulneráveis 2,7 9,3 3,4 10,6 19,7 16,0 Não pobres 2,8 9,5 2,3 8,9 8,2 8,8 Total 3,3 7,4 9,7 21,5 20,1 13,8 Fonte: IPEA - Perfil da pobreza no Brasil e sua evolução no período 2004-2009 Distorção idade série Observação: Extremamente pobres: as pessoas em famílias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 0 e menor que R$ 67; Pobres: as pessoas em famílias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 67 e menor que R$ 134; Vulneráveis: as pessoas em famílias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 134 e menor que R$ 465 (um salário mínimo de 2009); Não pobres : as pessoas em famílias de renda domiciliar per capita maior ou igual a um salário mínimo de 2009.
Educação e pobreza Não pobres 9,5 Não pobres 2,3 8,9 Vulneráveis 9,3 Vulneráveis 3,4 10,6 Pobres 4,3 Pobres 24,6 43,9 Extremamente pobres 3,4 Extremamente pobres 32,7 54,1 0 4 8 12 Escolaridade média (em anos de estudo) 0 10 20 30 40 50 60 Analfabetos absoluto mais funcional (em %) Analfabetos absolutos (em %)
Retornos para a educação 250% 200% 150% 134% 100% 91% 91% 52% 56% 50% 36% 25% 14% 0% 213% 168% 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou + 1976 2009
Educação e Trabalho (A) Posição de ocupação do trabalho principal (B) Setor de atividade do trabalho principal R$ Milhares 4 3 2 R$ Milhares 5 4 3 2 1 1-0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Anos de estudo ou = 15 Empregado com carteira de trabalho assinada Funcionário público estatutário Outro empregado sem carteira de trabalho assinada Trabalhador doméstico com carteira de trabalho assinada Trabalhador doméstico sem carteira de trabalho assinada Conta própria - 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Anos de estudo ou Agrícola = 15 Indústria de transformação Construção Comércio e reparação Administração pública Trabalhadores dos serviços
Ciclo econômico do gasto público em educação Multiplicador 1,0% de PIB de gasto em educação Consumo - Pessoal Técnicos/profissionais da área social (técnicos administrativos, professores, médicos, assistentes socias, psicologos, engenheiros, etc..) Consumo intermediário Bens e materiais de consumo necessários aos serviços sociais 2,9 milhões de empregos gerados diretamente ( > ou = SM) 110 milhões de livros/ano; 7,3 bilhões de merendas/ano; remédios; material de escritorio, de atendimento hospitalar e outros, etc. = 1,85% de crescimento no PIB = 1,67% de crescimento da renda das familias. Sistema Tributário Nacional: 55% do incremento do gasto em educação volta ao Estado em impostos e contribuições
Efeito multiplicador de gastos públicos selecionados (a) Multiplicador de PIB (b) Multiplicador da renda das famílias 3,00 2,00 1,00 1,85 1,70 1,44 1,38 1,23 0,71 3,00 2,00 1,00 2,25 2,20 2,10 1,67 1,44 1,34 - Educação Saúde PBF BBC RGPS Juros - PBF BPC RGPS Educação Saúde Juros Valor do efeito multiplicador Valor do efeito multiplicador
Efeito distribuição de renda Juros sobre a Dívida Pública Exportações de Commodities Investimento em Construção Civil 0,1% 0,05% 0,04% -1,2% -1,1% Educação RGPS -1,5% Saúde -2,3% -2,2% Programa Bolsa Família Benefício de Prestação Continuada -2,50% -2,00% -1,50% -1,00% -0,50% 0,00% 0,50% Variação do Gini em relação a renda inicial
Efeito distribuição Rural/Urbano (a) RURAL (b) URBANO 10% 10% 5% 6,0% 5,0% 4,2% 3,8% 3,5% 2,2% 5% 4,0% 3,6% 3,4% 3,1% 2,7% 1,9% 0% < 1 ano de 1 a 3 anos de 4 a 7 anos de 8 a 10 anos de 11 a 14 anos >= 15 anos 0% < 1 ano de 1 a 3 anos de 4 a 7 anos de 8 a 10 anos de 11 a 14 anos >= 15 anos Variação induzida por gasto de 1% do PIB em educação Variação induzida por gasto de 1% do PIB em educação
Efeito crescimento/distribuição Maior crescimento Menor desigualdade Variação do PIB (%) PBF Saúde Pública BPC Previdência Social Educação Pública 2,0% 1,0% Investimento Construção Civil Exportação Commodities Juros da Dívida Pública -2,4 0 2,4 Variação do Gini "estizado" (%) Menor crescimento Maior desigualdade
Carga tributária sobre renda total 30% 27% indireta - inicial indireta - final direta - inicial 24% 21% 18% 15% 12% 9% 6% 3% 0% 1⁰ 2⁰ 3⁰ 4⁰ 5⁰ 6⁰ 7⁰ 8⁰ 9⁰ 10⁰ média 1⁰ 2⁰ 3⁰ 4⁰ 5⁰ 6⁰ 7⁰ 8⁰ 9⁰ 10⁰ média 2002/03 2008/09 décimos de renda pós-tributação monetária familiar per capita
Composição da Incidência Tributária sobre a Renda Total das Famílias Brasil, 2008-2009 32% 28% participação na renda 24% 20% 16% 12% 8% 4% ipi, iss e cide pis-cofins icms iptu, ipva e outros diretos ir 0% c. previd. 10 20 30 40 50 60 70 80 90 95 96 97 98 99 100 centésimos de renda familiar per capita