RUBRICA: FLS.: 573 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO GABINETE DO CONSELHEIRO JOSÉ GOMES GRACIOSA PROCESSO: TCE-RJ N o 228.583-1/10 ORIGEM: PREFEITURA MUNICIPAL DE CASIMIRO DE ABREU ASSUNTO: TOMADA DE CONTAS ESPECIAL VOTO GC-2 2118/2011 Trata o presente processo da Tomada de Contas Especial instaurada pela Prefeitura Municipal de Casimiro de Abreu, em atendimento ao decidido no processo TCE-RJ nº 218.359-9/08 (Inspeção Ordinária realizada na Prefeitura, no exercício de 2008), visando à apuração dos fatos, identificação dos responsáveis e quantificação de possível dano ao Erário Municipal, em face das seguintes irregularidades: III.1 acerca dos prejuízos causados pelos valores pagos a maior devido a utilização de fonte demasiadamente excessiva em tamanho pelo jornal contratado pela administração municipal para a publicação dos atos oficiais do município, tomando-se por base de medida razoável e balizadora a fonte comumente utilizada pelo mesmo periódico para publicação das demais notícias, devendo ser apurada a diferença causadora do prejuízo ao erário entre a fonte utilizada e a que deveria haver sido empregada; III.2 acerca dos prejuízos causados em face da inexistência de controle de uso dos serviços de locação de máquinas e equipamentos e locação de caminhões e veículos, decorrentes da contratação dos processos n. os 1146 e 1145/2007, referentes aos Pregões n. os 006 e 007/2007, respectivamente com as empresas Construtora Terrafirme de Casimiro Ltda e COOTROMAC Cooperativa dos Transportadores Rodoviários de Macaé Ltda, consoante exposto no relatório; III.3 acerca do prejuízo causado ao erário municipal decorrente da contratação da interposta pessoa objetivando a realização de shows e não pelo representante direto do artista selecionado pelo município, apurando o valor pago à interposta pessoa e o que seria gasto se contratado diretamente com o empresário do respectivo artista; III.4 acerca dos gastos totais da viagem à Espanha (contratações, adiantamentos, etc.), inclusive com a participação da esposa do atual Prefeito Municipal, haja vista o cunho turístico de tal viagem, em face da clara ilegitimidade de tal despesa ao arrepio do disposto nos art. 37 e 70 da Constituição Federal; III.5 acerca do prejuízo causado ao erário na contratação da firma DUO no que diz respeito aos gastos de promoção pessoal do Prefeito Municipal ao arrepio do disposto no art. 37, 1º, da Constituição Federal, apurando sua proporcionalidade de tal fato perante aos serviços contratados à referida firma; III.6 acerca do prejuízo causado pela não aplicação de recursos disponíveis em conta corrente da fonte CIDE na forma apurada no relatório de dano ao erário aproximado a R$ 20.025,81; III.7 quanto ao processo n.º 6353/2007, de contratação da Gráfica Orla Cor de Búzios Ltda ME para propaganda institucional da Prefeitura Municipal de Casimiro de Abreu, no mês de setembro de 2007, na mídia revista, em comemoração ao mês de aniversário de 148 anos de Emancipação Político Administrativa do Município, haja vista já existir o contrato com a Duo do Rio de Janeiro Marketing e Comunicação Ltda para execução da mesma finalidade, de forma a caracterizar a ilegitimidade de tal contratação, nos termos do disposto no art. 70 da Constituição Federal;
RUBRICA: FLS.: 574 III.8 acerca do prejuízo causado pela contratação do IDESE para fornecimento de mão-deobra de pessoal em face dos custos da contratação temporária dos mesmos servidores haver se demonstrado em custos bem inferiores, consoante, inclusive, informado pelo próprio Secretário Municipal de Saúde e exposto no relatório. Após análise, o Corpo Instrutivo conclui: I Pela CITAÇÃO SOLIDÁRIA do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal, à época, e da empresa Folha dos Municípios Comunicação e Edição Ltda. (CNPJ n.º 36.292.068/0001-39), na pessoa de seu representante legal, Sr. Carlos Cezar Guedes, para que, no prazo legal, apresentem razões de defesa ou recolham aos cofres municipais a importância de 114.705,12 UFIR-RJ, configurado como dano ao erário originado pelo pagamento, nos exercícios de 2006 a 2008, de publicação de atos oficiais em tamanho de fonte acima do padrão contratado, conforme apontamentos realizados na instrução às fls. 562-v/563-v (item III.1 do voto transcrito);.ii Pela CITAÇÃO SOLIDÁRIA do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal, à época, Sr. Rubens Marques, Secretário Municipal de Obras, à época, e Sr. Antonio Ropero Panesi, Responsável pela fiscalização dos serviços, à época, para que, no prazo legal, apresentem razões de defesa ou recolham aos cofres municipais a importância de 1.885.493,18 UFIR-RJ, configurado como dano ao erário causado em face da inexistência de controle de uso dos serviços de locação de máquinas e equipamentos e locação de caminhões e veículos, não havendo comprovação da contraprestação dos serviços, conforme apontamentos realizados na instrução às fls. 563-v/564-v (item III.2 do voto transcrito) ; III Pela CITAÇÃO do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal, à época, para que, no prazo legal, apresente razões de defesa ou recolha aos cofres municipais a importância de 15.276,94 UFIR-RJ, configurado como dano ao erário causado em face de gastos totais da viagem à Espanha (contratações, adiantamentos, etc.), inclusive com a participação da esposa do atual Prefeito Municipal, haja vista o cunho turístico de tal viagem, não ficando evidenciado o interesse público ao Município, conforme apontamentos realizados na instrução às fls. 565/566- v (item III.4 do voto transcrito); IV Pela CITAÇÃO SOLIDÁRIA da Secretária de Turismo, Sra. Tereza Cristina Alves Chedid e da Assessora de Captação de Recursos, Sra. Dayse Said de Barros Pigozzo, à época dos fatos, para que, no prazo legal, apresente razões de defesa ou recolha aos cofres municipais a importância de 6.944,46 UFIR-RJ, configurado como dano ao erário causado em face de gastos totais de viagem à Europa (cidades do Porto, Lisboa e Madri), haja vista o cunho turístico de tal viagem, não ficando evidenciado o interesse público ao Município, conforme apontamentos realizados na instrução às fls. 565/566-v (item III.4 do voto transcrito); V Pela COMUNICAÇÃO, com fulcro no 1º, artigo 6º da Deliberação TCE/RJ n.º 204/96, ao Prefeito do Município de Casimiro de Abreu, Sr. Antônio Marcos Lemos Machado, na forma do artigo 26 e incisos do Regimento Interno desta Corte, para que atenda ao item abaixo discriminado, na forma do artigo 26 e incisos do Regimento Interno, alertando-o para o disposto no inciso IV, artigo 63 da Lei Complementar Estadual n.º 63/90 c/c o artigo 6º da Deliberação TCE/RJ n.º 195/96: 1 - Proceda uma analise de todos os processos de pagamento relacionados à publicidade no exercício de 2007, inclusive os de mídia televisa, para verificação da ocorrência ou não da prática de Promoção Pessoal, onde em caso positivo, devem ser encaminhados completos, com as respectivas mídias, para comporem as peças probatórias dos autos, conforme apontamentos realizados na instrução às fls. 567/568-v (item III.5 do voto transcrito); VI Pela CITAÇÃO do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal, à época, para que, no prazo legal, apresente razões de defesa ou recolha aos cofres municipais a importância de
RUBRICA: FLS.: 575 4.286,94 UFIR-RJ, configurado como dano ao erário causado em face da desnecessidade da contração da empresa Gráfica Orla Cor de Búzios ltda ME, tendo em vista que já existia o contrato com a Duo do Rio de Janeiro Marketing e Comunicação Ltda, com a mesma finalidade, caracterizando um desperdício de recursos públicos, conforme apontamentos realizados na instrução às fls. 569-v/570-v (item III.7 do voto transcrito). O Ministério Público Especial, representado pela Procuradora Marianna Montebello Willeman, a fls. 572v, manifesta-se no mesmo sentido. É o Relatório A Comissão responsável pela Tomada de Contas Especial apurou que o jornal contratado pela Administração Municipal utilizou, nas publicações dos atos oficiais do Município, fonte de texto superior à prevista na contratação assim como recursos de ampliação de imagens e gráficos, que geraram um aumento significativo dos valores pagos. Como resultado do trabalho elaborado pela Comissão, obtém-se a quantificação do dano ao erário, referente às publicações de atos oficiais, conforme abaixo demonstrado: Exercício Restituição (R$) Quantidade de UFIR-RJ 2006 50.966,37 35.258,68 2007 95.282,72 54.462,84 2008 45.615,04 24.983,60 TOTAL 191.864,13 114.705,12 Quanto aos serviços de locação de veículos, máquinas e equipamentos, decorrentes da contratação com as empresas Construtora Terrafirme de Casimiro Ltda e COOTROMAC Cooperativa dos Transportadores Rodoviários de Macaé Ltda, foi constatado que não havia qualquer controle quanto à utilização dos referidos serviços, apesar das vultosas despesas realizadas com as contratações, abaixo demonstradas: Discriminação (R$) UFIR-RJ pagamento Terrafirme 1.797.900,00 1.027.665,05 pagamento Cootromac 1.500.770,31 857.828,13 TOTAL DA DESPESA 3.298.670,31 1.885.493,18 Obs. UFIR-RJ em 2007 - R$ 1,7495 Acerca das despesas com viagens à Europa do então Prefeito Municipal, acompanhado de sua esposa (não pertencente à Administração Municipal), da Secretária Municipal de Turismo e da Assessora de Captação de Recursos, também ficou configurado o dano ao erário, em face da ilegitimidade de tais despesas. Além dos gastos diretos referentes à viagem do ex-prefeito, Sr. Paulo Cezar Dames Passos, no valor de R$ 10.727,00, também foram considerados ilegítimos os adiantamentos concedidos com o mesmo propósito, no valor de R$ 16.000,00,
RUBRICA: FLS.: 576 totalizando R$ 26.727,00, equivalente a 15.276,94 vezes o valor da UFIR-RJ, considerado o exercício de 2007. A viagem realizada pela Secretária de Turismo, Sra. Tereza Cristina Alves Chedid e da Assessora de Captação de Recursos, Sra. Dayse Said de Barros Pigozzo, totalizaram R$ 12.149,34, equivalentes a 6.944,46 UFIR-RJ. Verifica-se que, de fato, houve a utilização indevida de recursos públicos visando à promoção pessoal do Prefeito Municipal, em desacordo com os princípios que regem a Administração Pública e a norma insculpida no 1º do artigo 37 da Constituição Federal de 1988. Faltou, contudo, a evidenciação de em quais publicações essa prática estaria caracterizada. A Comissão responsável pela Tomada de Contas Especial conclui, ainda, que não havia a necessidade da contração da empresa Gráfica Orla Cor de Búzios Ltda., no valor de R$ 7.500,00, equivalente a 4.286,94 UFIR-RJ (UFIR-RJ em 2007 R$ 1,7495), tendo por objeto a propaganda institucional da Prefeitura Municipal de Casimiro de Abreu, em comemoração ao mês de aniversário da Emancipação Político Administrativa do Município, uma vez que já existia contrato com a empresa Duo do Rio de Janeiro Marketing e Comunicação Ltda., com a mesma finalidade. Pelo exposto e examinado, posiciono-me de acordo com o Corpo Instrutivo e o Douto Ministério Público Especial, VOTO: I Pela CITAÇÃO do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal de Casimiro de Abreu, à época dos fatos, e da empresa Folha dos Municípios Comunicação e Edição Ltda. (CNPJ n.º 36.292.068/0001-39), na pessoa de seu representante legal à época, Sr. Carlos Cezar Guedes, na forma prevista na Lei Orgânica deste Tribunal em vigor, para que, no prazo de 15 (quinze) dias, apresentem defesa ou recolham, SOLIDARIAMENTE, com recursos próprios, ao Erário Municipal, a quantia de R$ 244.918,37 (duzentos e quarenta e quatro mil, novecentos e dezoito reais e trinta e sete centavos), equivalente, nesta data, a 114.705,12 vezes o valor da UFIR-RJ, configurado como dano ao erário, em face do pagamento, nos exercícios de 2006 a 2008, de publicação de atos oficiais em tamanho acima do padrão contratado, conforme detalhado na instrução, às fls. 562-v/563-v; II Pela CITAÇÃO do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal de Casimiro de Abreu, à época, do Sr. Rubens Marques, Secretário Municipal de Obras, à época, e do Sr. Antônio Ropero Panesi, responsável pela fiscalização dos serviços, à época, na forma prevista na Lei Orgânica deste Tribunal em vigor, para que, no prazo de 15 (quinze) dias, apresentem defesa ou recolham, SOLIDARIAMENTE, com recursos próprios, ao Erário Municipal, a quantia de R$ 4.025.905,04 (quatro milhões, vinte e cinco mil, novecentos e cinco reais e quatro centavos), equivalente, nesta data, a 1.885.493,18 vezes o valor da UFIR-RJ, configurado como dano ao erário, em face da inexistência de controle de uso dos serviços de locação de máquinas,
RUBRICA: FLS.: 577 equipamentos e veículos, não havendo comprovação da contraprestação dos serviços, conforme apontado na Instrução, às fls. 563-v/564-v; III Pela CITAÇÃO do Sr. Paulo Cezar Dames Passos, Prefeito Municipal, de Casimiro de Abreu, à época, na forma prevista na Lei Orgânica deste Tribunal em vigor, para que, no prazo de 15 (quinze) dias, apresente defesa ou recolha, com recursos próprios, ao Erário Municipal, a quantia de R$ 41.772,80 (quarenta e um mil, setecentos e setenta e dois reais e oitenta centavos), equivalente, nesta data, a 19.563,88 vezes o valor da UFIR-RJ, configurado como dano ao erário, em face dos gastos com viagem à Espanha, inclusive com a participação de sua esposa, haja vista o cunho turístico de tal viagem, não ficando evidenciado o interesse público da despesa, conforme apontado na Instrução, às fls. 565/566-v, e da contração da empresa Gráfica Orla Cor de Búzios Ltda., tendo em vista que já existia contrato com a empresa Duo do Rio de Janeiro Marketing e Comunicação Ltda., com a mesma finalidade, conforme apontado na Instrução, às fls. 569-v/570; IV Pela CITAÇÃO da Secretária Municipal de Turismo de Casimiro de Abreu, à época dos fatos, Sra. Tereza Cristina Alves Chedid e da Assessora de Captação de Recursos, à época, Sra. Dayse Said de Barros Pigozzo, na forma prevista na Lei Orgânica deste Tribunal em vigor, para que, no prazo de 15 (quinze) dias, apresentem defesa ou recolham, SOLIDARIAMENTE, com recursos próprios, ao Erário Municipal, a quantia de R$ 14.827,81 (quatorze mil, oitocentos e vinte e sete reais e oitenta e um centavos), equivalente, nesta data, a 6.944,46 vezes o valor da UFIR-RJ, configurado como dano ao erário, em face de gastos com viagem à Europa, haja vista o cunho turístico de tal viagem, não ficando evidenciado o interesse público da despesa, conforme apontado na Instrução, às fls. 565/566-v; V Pela COMUNICAÇÃO ao atual Prefeito do Município de Casimiro de Abreu, na forma prevista na Lei Orgânica deste Tribunal em vigor, para que, no prazo de 30 (trinta) dias, proceda à analise de todos os processos de pagamento relacionados à publicidade no exercício de 2007, para verificação da ocorrência da prática de promoção pessoal, e, em caso positivo, encaminhe os documentos a esta Corte de Contas, a fim de comporem as peças probatórias dos autos, conforme apontado na Instrução, às fls. 567/568-v. GC-2, de de 2011. JOSÉ GOMES GRACIOSA Conselheiro-Relator