PARECER Nº 6906/2015. tms Pagina 1 de 9

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1 PROCESSO Nº UNIDADE GESTORA : : /2014 (AUTOS DIGITAIS) FUNDO MUNICIPAL DE PREVIDENCIA SOCIAL DOS SERVIDORES DO MUNICÍPIO DE RIBEIRÃOZINHO ASSUNTO : CONTAS ANUAIS DE GESTÃO EXERCÍCIO DE 2014 GESTOR RELATOR : TÂNIA CARRIJO ROLDÃO : CONSELHEIRO LUIZ CARLOS AZEVEDO EMENTA: Contas anuais de gestão. Exercício de Fundo Municipal de Previdência Social dos Servidores de Ribeirãozinho. Manifestação pela regularidade com recomendação e aplicação de multa. PARECER Nº 6906/ RELATÓRIO 1. Trata-se das Contas Anuais de Gestão, referente ao exercício de 2014, da Fundo de Previdência Social dos Servidores do Município de Ribeirãozinho, sob a responsabilidade da Sra. Tânia Carrijo Roldão. 2. Os autos aportaram ao Ministério Público de Contas para fins de manifestação acerca dos aspectos contábil, financeiro, orçamentário, patrimonial, operacional, nos termos do art. 71, II, da Constituição Federal; art. 1º, II, da Lei Orgânica do (Lei Complementar Estadual nº 269/2007) e art. 29, II, e 188 do Regimento Interno do (Resolução nº 14/2007). 3. O processo encontra-se instruído com documentos que demonstram os principais aspectos da gestão, bem como a documentação exigida pela legislação em tms Pagina 1 de 9

2 vigor. 4. Consta nos autos que a auditoria foi realizada através de informações prestadas ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso exclusivamente pelo Sistema APLIC, com observância às normas e procedimentos de auditoria aplicáveis à Administração Pública, bem como aos critérios contidos na legislação vigente. 5. As contas do período em exame estiveram sob a gestão dos seguintes responsáveis: a)gestores: Sra. Tânia Carrijo Roldão b) Contador Sr. Hugo Ramão Sanabria Arce A Secretaria de Controle Externo competente apresentou, em caráter preliminar, relatório de auditoria (doc. nº /2015) que faz referência ao resultado do exame das contas anuais prestadas pelo gestor, apontando a existência de 02 (dois) achados. 6. Em atendimento aos postulados constitucionais da ampla defesa, do contraditório e do devido processo legal, a responsável foi citado para apresentar defesa, oportunidade em que apresentou manifestação devidamente instruída com documentos. 7. A SECEX, por sua vez, emitiu o relatório de auditoria (doc. nº /2015) em que considerou sanado um dos achados, sugerindo recomendação sobre alimentação correta do sistema APLIC, bem como não acatou a defesa apresentada para justificar a divergência entre as informações enviadas por meio físico e/ou eletrônico e as constatadas pela equipe técnica. sugeriu a abertura de prazo para que a gestora. Ou seja, pugnou pela manutenção de 01 (um) achado. tms Pagina 2 de 9

3 8. Instada a apresentar as alegações finais, a responsável absteve-se de apresentá-las, razão pela qual vieram os autos para análise e parecer do Ministério Público de Contas, nos termos do art. 99, III, do Regimento Interno do (Resolução nº 14/2007). Em suma,é o relatório. 2. FUNDAMENTAÇÃO 9. Nos termos do art. 1º, II, da Lei Complementar Estadual nº 269/2007 (Lei Orgânica do ), compete ao Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso julgar as contas dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público, bem como as contas dos demais administradores e responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos das unidades dos Poderes do Estado, dos Municípios e demais entidades da Administração Indireta, incluídas as fundações, fundos e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público, as agências reguladoras e executivas e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao erário. 10. Ainda nos termos do art. 35 da Lei Orgânica do, a fiscalização levada a efeito por essa Egrégia Corte de Contas tem por finalidade verificar a legalidade, legitimidade, eficiência e economicidade dos atos administrativos em geral, bem como o cumprimento das normas relativas à gestão fiscal. 11. Não se pode olvidar que incumbe a este Tribunal de Contas o relevante papel de fiscalizar a aplicação das subvenções sociais e econômicas, bem como a renúncia de receitas, conforme disposto no art. 70 combinado com art. 75, ambos da Constituição Federal. 12. Após análise dos autos da prestação de contas de gestão da unidade jurisdicionada, bem como o relatório conclusivo de auditoria elaborado pela Secretaria de Controle Externo, constata-se a permanência de 01 (uma) irregularidade nos autos em apreço. tms Pagina 3 de 9

4 13. Diante da natureza do apontamento constatado nas contas, estas merecem julgamento pela regularidade com recomendações, haja vista não restar comprometida a higidez da presente prestação de contas em sua globalidade. 14. Isso é o que se inferirá dos argumentos adiante expostos face às irregularidades mencionadas, ressaltando que a exposição dos fundamentos do posicionamento adotado restringir-se-á aos pontos que, por sua relevância, repercutirão na formação de juízo quanto à aprovação ou não das contas Da irregularidade afastada pela Equipe Técnica Responsável:TANIA CARRIJO ROLDÃO Ordenadora de Despesa / Período: 01/01/2014 a 31/12/2014. LA03 RPPS_GRAVÍSSIMA_03. Realização de despesas administrativas de custeio superiores ao limite de 2% do valor total da remuneração, proventos e pensões, relativamente ao exercício anterior (art. 6º, VIII, da Lei nº 9.717/1998; art. 15 da Portaria MPS nº 402/2008). 1.1) Realização de despesas administrativas de custeio superiores ao limite de 2% do valor total da remuneração, proventos e pensões, relativamente ao exercício anterior, visto o percentual apurado de 2,96% da receita base. - Tópico Total de Benefícios Previdenciários e Despesas Administrativas. 15. Em sua defesa, a jurisdicionada faz um confronto entre os dados constantes dos resumos da folha de pagamentos dos servidores efetivos, aposentados e pensionistas no ano de 2013 (R$ ,03 três milhões, seiscentos e cinquenta e nove mil, oitocentos e cinco reais e três centavos) e os valores registrados no sistema APLIC (R$ ,92 dois milhões, duzentos e dois mil, quatrocentos e setenta e dois reais e noventa e dois centavos). Deste confronto, constata a diferença de R$ ,11 (um milhão, quatrocentos e cinquenta e sete mil, trezentos e trinta e dois tms Pagina 4 de 9

5 reais e onze centavos). 16. Comparando o valor das despesas administrativas com a nova base de cálculo, afirma a responsável que o limite legal de 2% foi cumprido, já que as despesas glosadas ficaram em 1,78%. 17. A Equipe Técnica em análise de defesa observou que, considerando os novos valores e os novos cálculos apresentados, as despesas administrativas não ultrapassaram o percentual de 1,79%. 18. Assim, respeitado o limite disposto no art. 6º, VIII, da Lei nº 9.717/1998 e art. 15 da Portaria MPS nº 402/2008, a Equipe Técnica, considera sanada a irregularidade. Entretanto, recomenda que Gestor e responsável pela alimentação do APLIC, informem corretamente os dados relativos a remuneração, proventos e pensões no sistema, por tratar-se de suporte dos trabalhos de auditoria. 19. Apesar de notificada, a responsável não exerceu seu direito às alegações finais. 20. O Ministério Público de Contas em análise de manifestação da defesa, acompanhando a Equipe Técnica manifesta-se pelo afastamento da irregularidade, tendo em vista que os documentos acostados à defesa pela gestora são suficientes para comprovar a alegada incorreção das informações constantes do sistema APLIC, se confrontadas com os resumos de folha de pagamento dos servidores, o que altera a base de cálculo do limite legal de despesas administrativas, que foi observado. Porém, necessária se faz a recomendação à gestora sobre a importância da correta alimentação do sistema APLIC, para evitar divergências entre os dados virtuais e os arquivos físicos. 21. Ante o exposto, o Ministério Público de Contas, manifesta-se pelo saneamento da irregularidade, porém, opina pela expedição de recomendação ao responsável contábil para que observe a correta alimentação do sistema APLIC. 2.2 Da irregularidade mantida pela Equipe Técnica tms Pagina 5 de 9

6 MB03 PRESTAÇÃO DE CONTAS_GRAVE_03. Divergência entre as informações enviadas por meio físico e/ou eletrônico e as constatadas pela equipe técnica (art. 175 da Resolução 14/2007- Regimento Interno do TCE-MT). 2.1) Não foram enviados os dados relativos aos investimentos do RPPS de Ribeirãozinho de forma correta, uma vez que os dados enviados foram consolidados no CNPJ do RPPS, não sendo enviado de forma analítica, conforme a previsão contida no Manual de Triagem. - Tópico 3.7. Prestação de contas. 22. A defesa pleiteia que a irregularidade apontada seja convertida em recomendação, argumentando que, indevidamente, o CNPJ gerado pelo sistema APLIC foi o do Fundo de Previdência, ao invés do Fundo de Investimento. Tal impropriedade, quando verificada em 2015, foi corrigida. 23. A Equipe Técnica em análise de manifestação de defesa ressalta a importância do sistema APLIC, advertindo que os dados inseridos no sistema não podem conflitar com os documentos físicos. Adverte que a ausência ou incorreção na alimentação do sistema, prejudica os trabalhos de auditoria, posto que 99,95% das auditorias realizadas em contas anuais no ano de 2014, são executadas utilizando o APLIC como suporte. 24. Conclui que a irregularidade permanece, uma vez que a análise dos investimentos de 2014 restou prejudicada pela falta de informações relativas a: número do investimento, tipo de investimento, saldo inicial aplicado, P.L inicial, saldo atualizado e CNPJ do Fundo de Investimento. 25. Como já exposto, não foram apresentadas alegações finais. 26. O Ministério Público de Contas em análise da defesa, assim como da manifestação da Equipe Técnica, observa que a gestora admite o erro no cadastramento dos dados relativos aos fundos de investimentos no sistema APLIC, já que o CNPJ ali informado não corresponde ao CNPJ destes investimentos, mas ao CNPJ do regime próprio dos servidores municipais. Alega, inclusive, que a irregularidade na informação do tms Pagina 6 de 9

7 CNPJ foi corrigida no sistema APLIC apenas em Muito embora, a gestora tenha juntado à defesa os extratos dos investimentos do regime próprio dos servidores do município do exercício de 2014, o fato é que a irregularidade não restou sanada, já que, além de correta, a inclusão dos dados no APLIC precisa ser tempestiva. Uma informação errônea nas contas do exercício de 2014, corrigida em 2015, não tem o condão de afastar a irregularidade. 28. Ante o exposto, o Ministério Público de Contas manifesta-se pela manutenção da irregularidade, sugerindo a aplicação de multa à responsável, com fulcro no art. 75, VIII, da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado c/c o art. 289, VII, do Regimento Intermo do Tribunal de Contas do Estado. 3. ANÁLISE GLOBAL 29. Após análise dos autos da prestação de contas de gestão da unidade jurisdicionada, bem como o relatório de auditoria elaborado pela Secretaria de Controle Externo, é possível extrair a ocorrência de 02 (duas) irregularidades, as quais não possuem o condão de comprometer a gestão como um todo. 30. Isso porque, conforme razões acima alinhavadas, as impropriedades não configuram danos efetivos ao erário, além de que não desestabilizou a atuação da administração como um todo, estando ligada principalmente incorreção no procedimento de alimentação do sistema APLIC. 31. Assim sendo, versa o art. 193, do Regimento Interno dessa Corte de Contas, que: As contas serão julgadas regulares com recomendações e ou determinações legais, quando evidenciarem impropriedades ou qualquer outra falha de natureza formal de que não resulte dano ao erário ou à execução do programa, ato ou gestão. tms Pagina 7 de 9

8 32. Diante disso, o Ministério Público de Contas entende necessário o julgamento pela regularidade com recomendações e aplicação de multa, das Contas Anuais de Gestão da Fundo de Previdência Social dos Servidores do Município de Ribeirãozinho. 4. CONCLUSÃO 33. Pelo exposto, levando-se em consideração o que consta nos autos acerca da gestão contábil, financeira, orçamentária, patrimonial e operacional da unidade gestora em análise, o Ministério Público de Contas, instituição permanente e essencial às funções de fiscalização e controle externo do Estado de Mato Grosso (art. 51 da Constituição Estadual), no uso de suas atribuições institucionais, manifesta-se: a) pelo proferimento de decisão definitiva pela regularidade com recomendação das contas anuais de gestão do Fundo de Previdência Social dos Servidores do Município de Ribeirãozinho, referentes ao exercício de 2014, sob responsabilidade da gestora Sra. Tânia Carrijo Roldão, nos termos do art. 21, 1º, da Lei Complementar nº 269/2007 c/c o art. 193, 2º, da Resolução nº 14/2007; b) pela aplicação de multa à gestora Sra. Tânia Carrijo Roldão, com fulcro nos fulcro no art. 75, VIII, da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Estado c/c o art. 289, VII, do Regimento Intermo do Tribunal de Contas do Estado e na seguinte classificação de irregularidade: MB03 PRESTAÇÃO DE CONTAS_GRAVE_03. Divergência entre as informações enviadas por meio físico e/ou eletrônico e as constatadas pela equipe técnica (art. 175 da Resolução 14/2007- Regimento Interno do TCE-MT); c) pela recomendação ao Fundo de Previdência Social dos Servidores do Município de Ribeirãozinho para que o sistema APLIC seja alimentado com atenção aos manuais e diretrizes do Tribunal De Contas do Estado do Mato Grosso, de forma correta e tms Pagina 8 de 9

9 tempestiva, sob pena de incorrer a gestora em irregularidades. É o parecer. Ministério Público de Contas, em 23 de outubro (assinatura digital) 1 WILLIAM DE ALMEIDA BRITO JÚNIOR Procurador-geral Substituto 1Documento assinado por assinatura digital baseada em certificado digital emitido por autoridade certificadora credenciada, nos termos da Lei Federal nº /2006. tms Pagina 9 de 9