Prefeitura Municipal de 1 Ano III Nº 903 Prefeitura Municipal de publica: Resposta do Recurso do Pregão Presencial nº 090/2018 do Processo Administrativo nº 358/2018- Objeto: Registro de Preços para futura e eventual aquisição de conjuntos escolares para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação. Gestor - Oziel Oliveira / Secretário - Governo / Editor - Ass. de Comunicação
2 - Ano III - Nº 903 Licitações PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº 358/2018 PREGÃO PRESENCIAL nº 090/2018 RESPOSTA DO RECURSO DO PREGÃO PRESENCIAL A Pregoeira da Prefeitura de /BA, no exercício das suas atribuições regimentais designadas pela Portaria nº 021/2018, e por força dos art. 4º, incisos XVIII e XX da Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002 e, subsidiariamente, do inciso II do art. 109 da Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, apresenta, para os fins administrativos a que se destinam suas considerações e decisões acerca dos Recursos interpostos pelas empresas ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18 e SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ sob nº 25.109.467/0001-03 em relação à decisão de Pregoeira que declarou vencedora do processo licitatório modalidade Pregão Presencial nº 090/2018, a empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57, que tem como objeto o Registro de Preços para futura e eventual aquisição de conjuntos escolares para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, conforme especificações e condições constantes no Edital e seus Anexos. 1. DO REGISTRO DA MANIFESTAÇÃO DE INTENÇÃO DE RECURSO Atendendo à convocação dessa Instituição para o certame licitatório, supramencionado, as recorrentes dele participaram com outras licitantes, pelo que apresentaram propostas de preços almejando contratação.
3 - Ano III - Nº 903 Insurgem-se as empresas recorrentes, contra decisão tomada pela Pregoeira no curso do Pregão Presencial nº 090/2018, registrando as seguintes intenções: A empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57 não apresentou Certificado de acordo com as Portarias 105 e 184 do INMETRO, não atendendo assim o Item 6.2.2 letra F do Edital, referentes aos Itens 01 e 02 do Lote 01, também não atendendo ao solicitado tecnicamente nos Itens 03, 04, 05, 06 e 07 do Lote 01, conforme Termo de Referência, Item 6 letra c. Requerem assim, que a Pregoeira faça diligência junto aos órgãos regulamentadores, desclassificando a empresa arrematante. 2. DA ACEITABILIDADE DO REGISTRO DE MANIFESTAÇÃO DE INTENÇÃO DE RECURSO E DO PRAZO Haja vista que as manifestações de intenções de recurso dos licitantes preencheram os requisitos mínimos para suas aceitações, conforme art. 109, Inciso I, da Lei 8.666/93, as mesmas foram aceitas nas alegações propostas pela empresa, tendo em vista promover a transparência dos atos do Pregão. A Empresa apresentou o recurso tempestivamente, dentro do prazo legal previsto na Lei Federal nº 8.666/93. 3. DO REGISTRO DAS RAZÕES DE RECURSOS
4 - Ano III - Nº 903 De acordo com a Lei Federal nº 8.666/93, em seu artigo 109, Inciso I, dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato, no caso em tela, após declarada a vencedora do certame. As recorrentes ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18 e SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ sob nº 25.109.467/0001-03 apresentaram suas razões de recurso dando entrada no Setor de Licitações desta Prefeitura dentro do prazo estabelecido, portanto, merecendo ter seu mérito analisado, visto que respeitou os prazos estabelecidos nas normas sobre o assunto. 4. DAS RAZÕES DO RECURSOS RECORRENTES: ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18. SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ nº 25.109.467/0001-03. As recorrentes interpuseram recursos em face da decisão da Pregoeira de declarar vencedora do processo licitatório modalidade Pregão Presencial nº 090/2018, a empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57, pelas razões que se seguem, apresentadas em síntese:
5 - Ano III - Nº 903 1. Alegam que a empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57 não cumpriu na totalidade o Item 6.2.2 letra F; assim como também do Anexo I Termo de Referência, Item 6, letra C do Edital de licitação. 2. Questiona se foram entregues, em sua totalidade, as amostras de mobiliários pela empresa vencedora do certame, conforme, Item 6, letra c. 3. Questiona ainda, se foram correspondidos o que estava estabelecido no descritivo técnico do mobiliário conjunto escolar para alunos, ANEXO I, Termo de Referência no Lote 01, Item 01 ou Item 02. Em específico, a identificação e o nome da empresa fabricante do componente injetado. Alegando a recorrente SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, que a amostra apresentada pela empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP não continha esta informação, deixando assim de atender o solicitado no Edital. 4. A empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57 apresentou os laudos e certificações emitidos por laboratórios credenciados pelo INMETRO ou IPT, a fim de comprovar a qualidade do produto apresentado, em desacordo ao exigido no Edital. Pois, o produto destacado no Certificado e no Relatório de Ensaio da referida empresa se refere ao conjunto aluno divergente dos itens descritos no Edital. Ademais, o Certificado apresentado está com o status de Cancelado no INMETRO. 5. A recorrente alega ainda, que não foi apresentado ou anexado ao processo de avaliação, de forma documental comprobatório, de acordo com o descritivo técnico do Termo de Referência, Item 6, letra C, referente ao Lote 01, em especial aos itens 03, 04, 05, 06, 07. 6. Mencionam a violação ao princípio da Isonomia, em virtude da aceitação do Certificado irregular da empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, descumprindo o Item 6.2.2 letra F do Edital, bem como Item 6, letra C do Termo de Referência, beneficiando uma empresa em detrimento de outras
6 - Ano III - Nº 903 7. As recorrentes requerem que, diante dos fatos expostos nos respectivos recursos, a Pregoeira faça diligência nas afirmações e comprovações alegadas, junto a OCP Isopoit ou ao próprio INMETRO, desclassificando assim a arrematante GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, por descumprimento aos requisitos editalícios citados nos recursos. 5. DAS CONTRARRAZÕES DO RECURSOS A Pregoeira intimou a empresa recorrida GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57, através de email, com a íntegra dos recursos apresentados pelas recorrentes ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18 e SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ nº 25.109.467/0001-03. Após decorrido o prazo previsto em Lei, a empresa recorrida não encaminhou a contrarrazão, precluindo assim o seu direito de contrarrazoar, ou seja, declinou do seu direito de argumentar. 6. DA ANÁLISE REALIZADA PELA PREGOEIRA COM RELAÇAO AS RAZÕES DOS RECURSOS APRESENTADOS Com relação a interposição de recursos pelas empresas ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18 e SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ nº 25.109.467/0001-03, foram apresentados de forma tempestiva, portanto, passemos à análise.
7 - Ano III - Nº 903 O Edital de Licitação do Pregão Presencial nº 090/2018 exige em seu Item 6.2.2, letra F, bem como no Termo de Referência, Item 6, letra C, que: O licitante vencedor deverá entregar uma amostra de cada item do Edital, no prazo de até 10 dias após declarado o vencedor do certame, sem ônus para a Administração, acompanhado de todos os laudos e certificações emitidos por laboratórios credenciados pelo INMETRO ou IPT, a fim de comprovar a qualidade do produto apresentado. A empresa GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57, apresentou as amostras dos itens, juntamente com os laudos e certificações dos produtos, na Secretaria Municipal de Educação, no dia 29 de outubro de 2018, estando dentro do prazo estabelecido no Edital, bem como na Ata da Sessão de Abertura. As amostras foram analisadas e julgadas pelo Secretário Municipal de Educação, Sr. Leandro dos Santos Silva, juntamente com sua equipe técnica, os quais aprovaram as amostras apresentadas, conforme relatado no Memorando nº 710/2018. Quanto aos laudos e certificações apresentados, ainda que tenham sido aceitos em momento inicial, após diligência no site do INMETRO, a Pregoeira verificou que o Certificado de Conformidade nº CP.17.01.0135, apresentado pela licitante GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP foi CANCELADO em 26/07/2018, conforme documentos anexos. Ademais, os itens constantes no Certificado de Conformidade
8 - Ano III - Nº 903 apresentado não correspondem ao modelo dos itens exigidos no Edital, isto é, mesmo que o Certificado estivesse válido, os itens analisados pelo laboratório de ensaio não correspondem aos itens licitados. Deste modo, entende-se que a empresa não cumpriu a exigência editalícia disposta no Item 6.2.2, letra F, do Edital, bem como no Termo de Referência, Item 6, letra C, portanto a mesma fica DESCLASSIFICADA. Em relação às amostras dos itens apresentados, ressalta-se que a licitante GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP apresentou amostra para todos os itens do Lote 01, constantes do Edital, estando as mesmas em conformidade com o descritivo do Edital, inclusive quanto à identificação e o nome da empresa fabricante do componente injetado no produto, motivo pelo qual as amostras foram aceitas pelos representantes da Secretaria Municipal de Educação, conforme disposto no Memorando nº 710/2018, diante do que não há o que se questionar quanto a qualidade dos produtos apresentados. A Constituição Federal brasileira determina que a administração pública obedeça aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (art. 37, caput). Explicita ainda a Constituição a necessidade de observância desses princípios ao exigir que as obras, serviços, compras e alienações sejam contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes (art. 37, inciso XXI). Seja qual for a modalidade de licitação adotada, de acordo com o art. 3º da Lei Federal nº 8.666/93, são princípios expressos da licitação: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, igualdade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento convocatório, julgamento objetivo. Todos os dispositivos da lei de licitações ou regulamentação de um processo licitatório devem ser interpretados à
9 - Ano III - Nº 903 luz do princípio da isonomia. Destaca-se ainda, o princípio da igualdade entre os licitantes, de modo que a Administração Pública deve sempre conduzir a licitação de maneira impessoal, sem prejudicar ou privilegiar nenhum licitante. Desde que preencham os requisitos exigidos, todos os que tiverem interesse em participar da disputa devem ser tratados com isonomia. Dentre as principais garantias do tratamento isonômico entre os licitantes, pode-se destacar a vinculação da Administração ao edital que regulamenta o certame licitatório. Trata-se de uma segurança para o licitante e para o interesse público, extraída do princípio do procedimento formal, que determina à Administração que observe as regras por ela própria lançadas no instrumento que convoca e rege a licitação. Segundo Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas da União, o instrumento convocatório é a lei do caso, aquela que irá regular a atuação tanto da administração pública quanto dos licitantes. Esse princípio é mencionado no art. 3º da Lei de Licitações, e enfatizado pelo art. 41 da mesma lei que dispõe que a Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. (Curso de Direito Administrativo, 2007, p.416). Há centenas de acórdãos do TCU que tratam da vinculação ao edital e que podem ser sintetizadas na recomendação apresentada pelo tribunal no Acórdão 483/2005: Observe com rigor os princípios básicos que norteiam a realização dos procedimentos licitatórios, especialmente o da vinculação ao instrumento convocatório e o do julgamento objetivo, previstos nos artigos 3º, 41, 44 e 45 da Lei nº 8.666/1993.
10 - Ano III - Nº 903 O princípio da vinculação ao instrumento convocatório obriga a Administração e o licitante a observarem as regras e condições previamente estabelecidas no edital. Assim é obrigação da administração pública não somente buscar a proposta mais vantajosa, mas também demonstrar que concedeu a todos os concorrentes aptos a mesma oportunidade. (1999, p. 1): Ressalte-se o conceito de licitação elaborado por TOSHIO MUKAI (...) a licitação significa um cotejo de ofertas (propostas), feitas por particulares ao Poder Público, visando a execução de uma obra, a prestação de um serviço, um fornecimento ou mesmo uma alienação pela Administração, donde se há de escolher aquela (proposta) que maior vantagem oferecer, mediante um procedimento administrativo regrado, que proporcione tratamento igualitário aos proponentes,findo o qual poderá ser contratado aquele que tiver oferecido a melhor proposta. licitação como o: HELY LOPES MEIRELLES (2003, p. 264), por sua vez, conceituou procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se através de uma sucessão ordenada de atos vinculantes para a Administração e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficiência e moralidade nos negócios administrativos. Por todo o exposto, conclui-se que a Administração Pública, no curso do processo de licitação, não pode se afastar das regras por ela mesma estabelecidas no instrumento convocatório, pois, para garantir segurança e estabilidade às relações jurídicas decorrentes do certame licitatório, bem como para se assegurar o tratamento isonômico entre os licitantes, é necessário observar estritamente as disposições constantes do edital ou instrumento congênere.
11 - Ano III - Nº 903 Assim, resta conhecido o recurso interposto pelas empresas ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18 e SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ nº 25.109.467/0001-03, pugnando a Pregoeira pelo seu DEFERIMENTO, revendo sua decisão que declarou vencedora do certame a licitante GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57, declarando, neste momento, DESCLASSIFICADA por não cumprir com as exigências editalícias supracitadas. 8. CONCLUSÃO Em face do acima exposto, FICA REVISTA A DECISÃO TOMADA, CONCLUINDO PELO DEFERIMENTO do recurso impetrado pelas empresas ERGOMOBILI INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA, inscrita no CNPJ nº 97.466.593/0001-18 e SOLUÇÃO INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS EIRELI, inscrita no CNPJ nº 25.109.467/0001-03, de modo que a licitante GAUS INDÚSTRIA E COMÉRCIO LTDA EPP, inscrita no CNPJ sob nº 10.588.756/0001-57, fica declarada, neste momento, DESCLASSIFICADA por não cumprir com as exigências editalícias supracitadas. /BA, 06 de dezembro de 2018. NISSARA SCHLEDER Pregoeira