!)JUM--ENTS GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Ofício GG n 629/2013 Rio de Janeiro, 17 de outubro 2013. DR. JIM YONG KIM President The World Bank 1818 H Street, NW 20433 Washington, DC, USA. c/c DEBORAH WETZEL Diretora do Banco Mundial para o Brasil América Latina e Caribe SCN, Quadra 2, Lote A, Ed. Corporate Center, 70 andar 70712-900 Brasília - DF, Brasil. Ref. LETTER OF DEVELOPMENT POLICY Prezado Senhor, Esta carta apresenta o Programa "Improving Public Management for Service Delivery in Rio de Janeiro ". O Programa visa garantir recursos para a continuidade e ampliação das ações em áreas prioritárias do Estado, a saber: (i) Gestão Fiscal; e (ii) Mobilidade Urbana. Assim, tem como objetivo principal o apoio às políticas para fortalecimento dos programas estratégicos do Estado do Rio de Janeiro relativas à melhoria e aumento de cobertura dos serviços de transportes e à consolidação do ajuste fiscal. O esforço fiscal realizado pelo Estado do Rio de Janeiro possibilitou a ampliação do espaço para contratação de novas operações de crédito, com um crescimento gradual, ao longo dos anos, de celebração de acordos de empréstimos com instituições financeiras multilaterais. Este movimento de aumento do financiamento internacional direcionado a apoiar políticas públicas estaduais tem contribuído para a melhoria da qualidade, maior equidade e a busca da transparência em serviços públicos essenciais.
Neste sentido, a fim de continuar a perseguir o aprimoramento das políticas públicas em temáticas prioritárias, o Governo do Estado do Rio de Janeiro acredita que é necessária a assistência financeira do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento, sob a forma de um empréstimo na modalidade apoio orçamentário. Deste modo, este Programa tem o intuito de apoiar as políticas públicas nas áreas de mobilidade urbana e gestão fiscal, contribuindo para a integração modal dos transportes públicos de massa na Região Metropolitana do Rio de Janeiro com melhoria da sua qualidade, sustentabilidade e acessibilidade e, ainda, consolidar políticas públicas no âmbito fiscal, por meio da institucionalização de mecanismos e boas práticas da gestão financeira e da dívida pública e do desenvolvimento e implantação do novo modelo de análise das finanças públicas do ERJ, incluindo estimativas com contratos de Parceria Público Privadas. Estado do Rio de Janeiro: evolução recente, desafios e perspectivas: Entre os anos de 2007 e 2010, o número de passageiros transportados nos sistemas controlados pelo governo do Estado do Rio de Janeiro cresceu 25%. As explicações para esta performance estão assentadas em três fundamentos, quais sejam: (i) (ii) (iii) o crescimento econômico; o combate ao transporte informal; e a introdução da Integração Tarifária Intermunicipal na Região Metropolitana do Rio de Janeiro. A Região Metropolitana do Rio de Janeiro, em especial, a cidade do Rio de Janeiro, tem desenvolvido de modo crescente vocação para uma economia baseada no setor de serviços. Cidades com esse perfil econômico se caracterizam por índices altos de mobilidade, portanto, dotar a cidade de um sistema de transporte com alto grau de integração física, operacional e tarifária é uma opção estratégica para o desenvolvimento. d ro
Dessa forma, torna-se essencial propor e implantar a política de transportes do Estado, fortalecendo a infraestrutura de mobilidade e acessibilidade e compatibilizando as suas iniciativas aos programas de desenvolvimento do Governo. Neste sentido, promover ampliação, melhoria e integração da infraestrutura de transportes constituem a orientação focal da gestão do transporte público de passageiros, tendo como fundamentos o enfoque no cidadão, combate à informalidade do sistema de transporte de passageiros e a modicidade tarifária. O instrumento desenhado para integrar estes três vetores da política de transporte metropolitana foi incorporado no Bilhete Único Intermunicipal, introduzido na Região Metropolitana do Rio de Janeiro - RMRJ, em 2010. Sobre estes pilares, um programa de reestruturação e fortalecimento dos corredores estruturais de transporte foi retomado, fundamentado na expansão do sistema metro-ferroviário, implantação de sistemas de BRT (Bus Rapid Transport) e readequação do modal Aquaviário, visando atender, também, os megaeventos esportivos a serem realizados na cidade do Rio de janeiro, como a Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olímpicos em 2016, que deixarão um legado importante para a população fluminense. Na área de gestão fiscal, cabe ressaltar que, desde 2007, o ERJ vem adotando reformas em diversas áreas como ajuste fiscal, controle e modernização da gestão pública, destacando-se dentre outras: aprovação de leis, decretos e regulamentação infralegal de natureza tributária visando a aperfeiçoar o marco legal vigente e a agilizar a administração e a solução do contencioso tributário com vistas a aumentar a arrecadação. Além disso, mantém estrita observação da restrição orçamentária, por meio de medidas como a adoção de contingenciamento orçamentário sempre que fatores exógenos não antecipados venham a afetar as previsões de receita (como preconiza a Lei Complementar n 101/2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). Foram, ainda, estabelecidas cotas para a execução da despesa, implantando uma cultura de planejamento na área orçamentária e financeira, organizando as fases de
execução da despesa (empenho, liquidação e pagamento), contribuindo para o equilíbrio do Tesouro Estadual, no estabelecimento do fluxo de caixa, assim como foram fixadas datas para pagamento de fornecedores, permitindo o melhor gerenciamento dos recursos do Estado e maior previsibilidade do fluxo de caixa e, consequentemente, a redução das despesas com aquisições de bens e serviços. Foi implantado o Programa de Restos a Pagar, em 2007, regularizando as dívidas contraídas pelo Estado junto a fornecedores nos anos de 2002 a 2006; promoveu-se a divulgação, no sítio eletrônico da Secretaria de Estado de Fazenda (SEFAZ), dos pagamentos realizados pelo Tesouro Estadual de forma individualizada e de relatórios gerenciais dedicados aos fornecedores, melhorando a relação com os mesmos e aumentando a credibilidade do Estado, favorecendo, assim, o ambiente de negócios no Rio de Janeiro; e, ainda, realizou-se a entrada de um novo contingente de fiscais da SEFAZ, por meio de concurso público, permitindo a implantação de novas estratégias da fiscalização. Como resultado direto, o ERJ obteve o grau de investimento de duas respeitadas Agências de Risco do mundo, Standard & Poors e Fitch, consolidando, assim, a imagem do Estado responsável no que toca à gestão fiscal. Em que pese esta ser uma continuação das reformas fiscais apoiadas nos Development Policy Loans - DPLs anteriores, nesta operação proposta este processo está indo além, por exemplo, ao apoiar ações na gestão financeira do ERJ, como implantar política para mitigação do risco operacional nos procedimentos do Tesouro Estadual e institucionalizar boas práticas de gestão financeira e da dívida pública estadual. Políticas a serem suportadas pelo DPL IV: A preparação desta operação está sendo conduzida pela Secretaria de Estado da Fazenda (SEFAZ) em parceria com a Secretaria de Estado de Transportes (SETRANS). A SETRANS está no comando das políticas associadas à mobilidade urbana, reforçando a Rd e
ampliação, melhora e integração multimodal do transporte público da Região Metropolitana do Rio de Janeiro, enquanto a SEFAZ está comandando as ações voltadas à gestão fiscal, assumindo o compromisso de cumprir políticas de mitigação de risco operacional nos procedimentos do Tesouro, de melhoria da gestão orçamentária e financeira do Estado e da qualidade do gasto público, incluindo critérios e prazos para pagamento, além do desenvolvimento de metodologia para projeção e simulação da receita tributária. Para atingir estes objetivos, o Estado solicita a assistência do Banco Mundial em duas áreas chaves: (i) Mobilidade Urbana; (ii) Gestão Fiscal. (i) Mobilidade Urbana: O Estado se compromete a: (A) aprovar o Plano Diretor dos transportes urbanos (PDTU) como política para o planejamento e o desenvolvimento de um sistema integrado de transportes na RMRJ; e (B) estabelecer um mecanismo formal de coordenação para integrar o Estado, acadêmicos, instituições da sociedade civil e governos municipais da RMRJ na implantação do PDTU, de acordo com Decreto Estadual n. 44.433, em 10/10/2013; " O Estado toma medidas para iniciar aplicação da política do Estado para integrar fisicamente sistemas estaduais e municipais de transporte de massa na RMRJ segundo memorando de entendimento entre o estado e o operador ferroviário para a execução de projetos de integração multimodal assinado, em 22/08/2013; Adotar nova política, por meio de Resolução da SETRANS, para promover sistemas de transportes não motorizados (TNM), por meio da qual se compromete a: (i) garantir que estacionamento seguro de bicicletas está disponível em todas as principais áreas de trânsito; e (ii) fornecer assistência técnica aos municípios no desenvolvimento de projetos de TNM e acesso às estações, de acordo com a Resolução SETRANS n. 1.114, de 10/10/2013;
O Estado adota política para: (i) Substituir do atual modelo de permissões de licenças de rotas de ônibus intermunicipais para um modelo de concessão com foco na competitividade; (ii) estabelecer um sistema baseado no nível de desempenho para gerenciar essas concessões; e (iii) reforçar a transparência no serviço de ônibus no desempenho para o público, de acordo com Decreto Estadual n 44.432 promulgado, em 10/11/2013; " O Estado adota uma plataforma de avaliação técnica para acompanhamento periódico da viabilidade financeira e relação custo-efetividade de todos programas de transportes que exigem subsídios contínuos em um esforço para assegurar a sua sustentabilidade financeira, de acordo com a Resolução n. 1.113 emitida pela SETRANS, em 10/11/2013; " O Estado do Rio de Janeiro cria a "Subsecretaria de Políticas para as Mulheres" (SPM-RJ/SEASDH) da Secretaria de Estado de Assistência Social e Direitos Humanos (SEASDH), de acordo com Decreto Estadual n 44.076, de 20/02/2013; O Estado adota uma política de promoção da igualdade de gênero no setor dos transportes, especialmente, focada no sistema da Supervia e Teleférico e se compromete a implantar o "Programa Supervia e Teleférico Lilás", de acordo com a Resolução Conjunta n 167 da SEFAZ/SETRANS/SEASDH, de 14/10/2013; e aloca em seu orçamento, o montante de R$ 15 milhões (quinze milhões de dólares americanos), para executar o referido Programa, de acordo com a Proposta de Lei Orçamentária do Mutuário de 2014. (ii) Gestão Fiscal: O Estado adota o enquadramento legal para implantar sua política de risco operacional incluindo divulgação obrigatória de documentos relacionados em sítio
eletrônico e submissão anual de sua política em auditorias externas, de acordo com Decreto Estadual n. 44.428, publicado em 10/11/2013; O Estado estabelece a base legal para uma boa gestão da dívida financeira e o uso de ferramentas simples, tais como: orçamento e cotas financeiras, saldo mínimo e médio, e os calendário para pagamentos feitos pelo Estado a seus fornecedores, de acordo com Decreto Estadual n. 44.429, publicado em 10/11/ 2013; O Estado tem adotado políticas para melhorar a sua prestação de contas e disciplina fiscal incluindo: (i) Elaboração, publicação e atualização periódica das previsões de receitas incluindo os anos seguintes; e (ii) A emissão de um orçamento anual que define limites máximos orçamentários setoriais adequados, coerentes com as previsões de receitas de médio prazo e as metas de endividamento, de acordo com Decreto Estadual n. 44.431, publicado em 10/11/2013; O Estado do Rio de Janeiro adota práticas institucionais para melhorar a transparência e a responsabilidade incluindo: (i) publicação regular de um balanço completo das obrigações fiscais, incluindo pagamentos explícitos e contingentes, a partir dos efetivos e futuros contratos de PPP, a ser atualizado, pelo menos uma vez por ano, juntamente com a Lei Orçamentária Anual; e (ii) a publicação de todos os documentos e análises relativas a projetos de PPP, por meio de um sítio eletrônico específico, de acordo com Decreto Estadual n. 44.430, de 11/10/2013. Pedido de apoio financeiro: O Governo do Estado do Rio de Janeiro acredita que o conjunto de políticas descritas nesta carta constitui um esforço coerente e sustentável para apoiar o desenvolvimento econômico e social e está, profundamente, empenhado na continuidade e ampliação do Programa e das políticas específicas apoiadas pelo DPL IV.
Com esta carta, o Governo do Estado do Rio de Janeiro vem requerer a assistência financeira do Banco Mundial, no valor de US$ 750.000.000,00 (setecentos e cinquenta milhões de dólares norte americanos), sob a forma de uma parcela de desembolso do Empréstimo para Políticas de Desenvolvimento - DPL, destinado a apoiar as medidas esmiuçadas acima, de modo a executar e consolidar o Programa "Improving Public Management for Service Delivery in Rio de Janeiro". Atenciosamente, S ' -AB G vernad r do Estado 0ni