3.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA

TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL 3.2.4 PUBLICIDADE E PROPAGANDA As despesas relativas à atividade 8505 Publicidade e Propaganda, nos OF, totalizaram R$ 98,1 milhões, conforme discriminado a seguir. UNIDADE ORÇAMENTÁRIA ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2007 - AUTORIZAÇÃO E EXECUÇÃO INICIAL CRÉDITO UPLEMENTAR CRÉDITO EPECIAL ANULAÇÃO FINAL DEPEA Agência de Comunicação ocial 20.000 50.000 70.000 67.747 Agência Reguladora de Águas e aneamento do DF 600 600 Câmara Legislativa do DF 15.980 (2.200) 13.780 10.530 Companhia de Planejamento do DF 5.600 5.600 2 Companhia do Metropolitano do DF 502 121 (10) 613 569 Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil 930 (505) 425 212 Departamento de Estradas de Rodagem do DF 703 703 277 Departamento de Trânsito do DF 8.828 12 8.840 8.355 DFTrans - Transporte Urbano do DF 280 280 Empresa Brasiliense de Turismo 700 (650) 50 19 Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF 14 14 12 Fundação de Apoio à Pesquisa do DF 186 186 140 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde 66 45 111 45 Fundação Hemocentro de Brasília 593 593 Fundação Jardim Zoológico de Brasília 27 Fundação Pólo Ecológico de Brasília 27 27 Instituto de Assistência à aúde dos ervidores do DF 8.000 (7.500) 500 ecretaria de Governo 55.950 (44.150) 11.800 9.870 erviço de Limpeza Urbana 131 200 331 226 ociedade de Transportes Coletivos de Brasília 20 (20) Tribunal de Contas do DF 93 93 85 TOTAL 97.904 20.978 50.700 (55.035) 114.547 98.115 Fonte: iggo. omente atividade 8505. Ao montante apresentado, devem ser acrescidos outros R$ 70,5 mil registrados no subelemento 39.88 erviços de Publicidade e Propaganda, porém associados a outras atividades. Com isso, tem-se, nos OF, R$ 98,2 milhões destinados a esses serviços. Destacaram-se os gastos da Agência de Comunicação ocial, ecretaria de Governo e Câmara Legislativa do DF, que, juntas, despenderam R$ 88,1 milhões, ou 89,8% do total da rubrica em análise. Do montante realizado na atividade 8505 Publicidade e Propaganda, R$ 4 milhões foram classificados no elemento de despesa 92 Despesas de Exercícios Anteriores. Os gastos nesse elemento representaram 4,1% do total aplicado em 2007, frente a 16,7% no exercício de 2006. Entre 2006 e 2007, houve acréscimo real de 9,4% nos gastos com Publicidade e Propaganda nos OF, ou seja, já considerada a variação média do IPCA. 109

TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL EVOLUÇÃO DA DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA 2004 / 2007 140,0 120,0 125,2 115,9 100,0 89,8 98,2 R$ milhões 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2004 2005 2006 2007 Fonte: iggo. Valores atualizados pelo IPCA-Médio. Incluídas despesas realizadas fora da atividade 8505 e excluídas despesas realizadas na atividade 2901 Edição do Diário Oficial. No âmbito do Orçamento de Dispêndios, houve aplicação de R$ 18,3 milhões, representando redução de 73,9% em relação ao exercício anterior, 70,2 milhões. Os maiores responsáveis por essa queda foram BRB, Caesb e CEB, com recuos de 87%, 93,7% e 97,9% na execução da despesa nesse período, respectivamente. O quadro a seguir apresenta os dados relativos a 2007. UNIDADE ORÇAMENTÁRIA Fonte: iggo. * Unidades orçamentárias 21205 e 22202. ORÇAMENTO DE DIPÊNDIO PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2007 INICIAL FINAL DEPEA Banco de Brasília 26.000 26.000 3.075 BRB Crédito, Financiamento e Investimento 17.200 17.200 1.248 BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários 100 100 3 CEB Distribuição 10.000 1.930 108 CEB Geração 100 100 53 CEB Participações 70 70 Centrais de Abastecimento de Brasília 20 20 13 Companhia de aneamento Ambiental do DF * 10.750 1.450 1.273 Companhia Imobiliária de Brasília 9.050 13.255 12.570 TOTAL 73.290 60.125 18.344 Em 2007, a despesa com Publicidade e Propaganda do Complexo Administrativo do DF, incluídos os gastos dos OF e do Orçamento de Dispêndios, atingiu a cifra R$ 116,5 milhões contra aplicações de R$ 160,1 milhões em 2006, portanto, uma redução de 27,2%, já considerada a variação do IPCA. 110

TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL Para fins de comparação, os gastos com Publicidade Propaganda dos OF foram superiores a 68 dos 82 programas executados em 2007. A seguir são apresentados alguns desses programas. ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL - 2007 PROGRAMA COM EXECUÇÃO INFERIOR À DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA DEPEA DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA / DEPEA POR PROGRAMA Modernização e Adequação do U/DF 94.426 1,04 Iluminando o DF 84.427 1,16 Desenvolvimento Econômico do DF 73.676 1,33 Administrando Nossa Cidade 69.470 1,41 Fortalecimento das Famílias de Baixa Renda 66.384 1,48 Defesa Jurídica do DF 65.724 1,49 Construindo o DF 31.665 3,10 Difusão e Promoção Cultural 28.107 3,49 Esporte: Mente e Corpo em Equilíbrio 27.234 3,60 Escola de Todos Nós 26.854 3,65 Apoio aos Portadores de Deficiência 25.265 3,88 Proteção ao Adolescente em Conflito com a Lei 24.409 4,02 Infra-Estrutura a erviço do Desenvolvimento 24.256 4,05 Reestruturação do istema Penitenciário 24.047 4,08 Desenvolvimento Científico e Tecnológico 22.321 4,40 Transporte Racional 19.248 5,10 Mãos a Obra 16.968 5,78 Abastecimento de Água 16.605 5,91 Proteção e Cuidado Infantil 16.273 6,03 egurança em Ação 15.653 6,27 Modernizando a Educação 13.716 7,15 Cidade dos Parques 11.669 8,41 Zôo de Todos Nós 11.178 8,78 Melhoria da Gestão Pública 11.151 8,80 Combate e Prevenção de inistros e alvamento 10.845 9,05 Promoção Comunitária 10.778 9,10 Hemotecnologia 9.716 10,10 Programa Jovem Trabalhador 9.196 10,67 Geração de Renda, o Exercício da Cidadania 8.236 11,91 Proteção à Adolescência 7.858 12,49 Cerrado: Nosso Meio Ambiente de Desenvolvimento ustentável 7.163 13,70 Planejamento da Política de Turismo do DF 7.043 13,93 Desenvolvimento do istema Público de Emprego 5.581 17,58 Esgotamento anitário 4.897 20,04 Vigilância à aúde 3.387 28,97 Excelência no Atendimento ao Cidadão 3.039 32,29 Programa de Assistência a aúde Mental 2.929 33,50 Revitalização da Cidade de Brasília 2.893 33,92 Entorno Crescendo com Brasília 2.727 35,98 Programa Educação uperior 2.364 41,51 aúde em Família 2.281 43,01 Brasília ustentável 2.275 43,12 Proteção ocial a Indivíduos e Famílias 2.249 43,62 Resgate ocial com Desenvolvimento e Promoção Comunitária 2.049 47,87 Fonte: iggo. 111

TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL Ainda em termos de despesas, comparando-se às subfunções orçamentárias, os recursos canalizados para Publicidade e Propaganda superaram 57 das 68 subfunções com execução nos OF. Adiante são apresentadas algumas dessas situações. ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL - 2007 UBFUNÇÕE COM EXECUÇÃO INFERIOR À DEPEA COM PUBLICIDADE E PROPAGANDA Fonte: iggo. DEPEA Refinanciamento da Dívida Interna 80.954 erviço da Dívida Interna 80.868 Promoção Industrial 73.676 Alimentação e Nutrição 72.398 Energia Elétrica 58.786 Ensino Médio 57.738 Assistência à Criança e ao Adolescente 48.641 erviço da Dívida Externa 40.478 Policiamento 35.569 Difusão Cultural 29.956 aneamento Básico Urbano 28.185 Custódia e Reintegração ocial 23.775 Formação de Recursos Humanos 23.594 Desporto de Rendimento 22.139 Ordenamento Territorial 22.106 Educação Infantil 21.996 Desenvolvimento Científico 17.307 Proteção e Benefícios ao Trabalhador 14.777 Atenção Básica 13.283 uporte Profilático e Terapêutico 9.322 Turismo 8.640 Fomento ao Trabalho 8.236 Ensino Profissional 7.344 Ensino uperior 6.759 Assistência Comunitária 6.680 Desporto Comunitário 5.724 Controle Externo 5.189 Assistência ao Portador de Deficiência 5.041 Ação Legislativa 4.779 Educação Especial 3.294 Vigilância anitária 2.864 Educação de Jovens e Adultos 2.526 Também os recursos dos OF destinados a Publicidade e Propaganda superaram aqueles aplicados em 14 das 23 funções governamentais com execução orçamentária, a saber: Agricultura, Ciência e Tecnologia, Comércio e erviços, Comunicações, Cultura, Desporto e Lazer, Direitos da Cidadania, Energia, Gestão Ambiental, Habitação, Judiciária, aneamento, egurança Pública e Trabalho. 112

TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL Do mesmo modo, excederam os recursos aplicados por 72 das 89 unidades orçamentárias do DF com execução em 2007. Em relação às receitas, as aplicações em Publicidade e Propaganda são superiores ao montante auferido pelo DF por intermédio de Amortizações, Contribuição para o Custeio do erviço Iluminação Pública, Cota-Parte do Fundo de Participação dos Municípios, Dividendos, ICM Importação, Multas e Juros dos Tributos, Operações de Crédito, Receita de Dívida Ativa do ICM, Receitas Imobiliárias, Remuneração de Depósitos Bancários, erviços de Trânsito, imples, Taxa de Limpeza Pública ou Transferências de Convênios da União, entre outros itens. OBERVÂNCIA A REFERÊNCIA LEGAI O 2º do art. 11 da LDO/2007 contém exigência de suplementação orçamentária na atividade 8505 Publicidade e Propaganda, exclusivamente, mediante lei específica. Apesar disso, foram editadas oito leis que, ao tempo em que remanejaram diversas outras dotações, abriram créditos adicionais da ordem de R$ 71,7 milhões para a atividade, conforme descrito a seguir. LEI ORÇAMENTO FICAL E DA EGURIDADE OCIAL CRÉDITO ADICIONAI PARA PUBLICIDADE E PROPAGANDA - 2007 UNIDADE ORÇAMENTÁRIA BENEFICIADA PUBLICIDADE E PROPAGANDA TOTAL DE CRÉDITO ADICIONAI ABERTO 3.981 Agência de Comunicação ocial 50.000 219.353 3.998 Agência Reguladora de Águas e aneamento do DF 600 264.833 3.998 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde 20 264.833 4.003 Empresa Brasiliense de Turismo 700 20.221 4.038 Departamento de Trânsito do DF 12 25.175 4.043 Agência de Comunicação ocial 20.000 156.812 4.054 erviço de Limpeza Urbana 200 37.406 4.055 Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde 25 44.314 4.064 Companhia do Metropolitano do DF 121 70.151 Fonte: DODF. TOTAL 71.678 838.263 Pela Decisão nº 6.283/07, Processo TCDF nº 28466/07, esta Corte solicitou à eplag esclarecimentos a respeito do descumprimento objeto da Lei nº 3.981/07. A diligência encontra-se em andamento. No que diz respeito ao cumprimento da Lei nº 3.184/03, das trinta unidades orçamentárias com recursos autorizados para publicidade e propaganda, treze deixaram de publicar o Plano Anual de Publicidade e Propaganda, a saber: Câmara Legislativa do DF, CEB Geração, CEB Participações, Centrais de Abastecimento de Brasília, Companhia de Planejamento do DF, Departamento de Estradas de Rodagem do DF, Empresas Brasiliense de Turismo e de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF, Fundações de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde, Jardim Zoológico de Brasília e Pólo Ecológico de Brasília, erviço de Limpeza Urbana e DFTrans - Transporte Urbano do DF. E mais, nenhuma unidade publicou o referido plano no prazo de que trata o art. 3º da Lei nº 3.184/03. 113

TRIBUNAL DE CONTA DO DITRITO FEDERAL No que se refere à publicação do Demonstrativo Trimestral das Despesas de Publicidade e Propaganda, apenas Banco de Brasília, BRB Crédito, Investimento e Financiamento, BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários, Câmara Legislativa do DF, Companhias de Planejamento do DF e do Metropolitano do DF, Departamento de Trânsito do DF e Tribunal de Contas do DF cumpriram satisfatoriamente o requisito legal, com publicação do referido documento. O quadro a seguir resume a situação apresentada. VERIFICAÇÃO DE CUMPRIMENTO DA LODF E LEI Nº 3.184/03 UNIDADE ORÇAMENTÁRIA LEI Nº 3.184/03 PLANO ANUAL DE PUBLICIDADE LEI Nº 3.184/03 C/C LODF DEMONTRATIVO TRIMETRAL PUBLICAÇÃO (ART. 2º) PRAZO DE PUBLICAÇÃO (ART. 3º) 1º 2º 3º 4º Agência de Comunicação ocial / ecretaria de Governo Agência Reguladora de Águas e aneamento do DF Banco de Brasília BRB Crédito, Investimento e Financiamento BRB Distribuidora de Títulos e Valores Mobiliários Câmara Legislativa do DF CEB Distribuição CEB Geração CEB Participações Centrais de Abastecimento de Brasília Companhia de Planejamento do DF * Companhia de aneamento Ambiental do DF Companhia do Metropolitano do DF Companhia Energética de Brasília Companhia Imobiliária de Brasília Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Departamento de Estradas de Rodagem do DF Departamento de Trânsito do DF DFTrans - Transporte Urbano do DF Empresa Brasiliense de Turismo Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do DF Fundação de Apoio à Pesquisa do DF Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da aúde Fundação Hemocentro de Brasília Fundação Jardim Zoológico de Brasília Fundação Pólo Ecológico de Brasília Instituto de Assistência à aúde dos ervidores do DF erviço de Limpeza Urbana ociedade de Transportes Coletivos de Brasília Tribunal de Contas do DF Fonte: Diário Oficial do DF. * Despesas realizadas somente no 1º trimestre/2007 e empenhadas em 31.05.07. Exigência atendida =. Demais não atenderam o exigido. 114