DESPESAS COM PESSOAL E ENCARGOS DA UNIÃO: 1º SEMESTRE DE 2002 VERSUS

Transcrição

1 1 Nota Técnica 13/8/2009 DESPESAS COM PESSOAL E ENCARGOS DA UNIÃO: 1º SEMESTRE DE 2002 VERSUS José Roberto Afonso 2 com apoio de Kleber Castro 3 O último resultado oficial das necessidades de financiamento do setor público (NFSP), compreendendo o primeiro semestre de 2009, mostrou uma considerável deterioração das contas públicas do País, sendo marcante a redução do superávit primário do governo federal. Este resultado é fruto da combinação da forte queda da arrecadação tributária, devido redução da atividade econômica e a desoneração fiscal, e do aumento dos gastos públicos correntes, principalmente gastos de pessoal, o que nada tem a ver com a alegada política fiscal anticíclica, até porque as decisões de criação de cargos e aumentos são anteriores a quebra do Lehman Brothers. A trajetória da política de gastos com pessoal do governo federal é bastante preocupante, uma vez que indica uma pressão futura ainda maior neste item de despesa. Além disso, apesar das afirmações de que era necessário aumentar o volume de despesas como forma de combater a crise econômica, seus esforços para fazer crescer as despesas que realmente são anticíclicas, como os investimentos, tem sido pífio. O foco do aumento dos gastos continua sendo o pessoal. E este é justamente o tema desta nota. Um grande foco do aumento dos gastos correntes envolve os de pessoal. Recentemente algumas autoridades federais negaram tal incremento, especialmente quando mensurados em proporção do PIB, alegando ser fantasioso tal argumento. A melhor resposta é verificar o que dizem os números oficiais, tomando por base relatórios publicados pelo próprio governo federal, inclusive disponibilizados na internet, para atender exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1 Esta nota técnica foi elaborada a pedido do Senador Tasso Jereissati, Relator da Comissão de Acompanhamento da Crise Financeira e Empregabilidade, para avaliar os impactos na política fiscal. As opiniões aqui expressas não refletem necessariamente a posição das instituições que os autores são vinculados. 2 Economista do BNDES, a serviço do Senado Federal. 3 Economista e mestrando do PPGE/UFF.

2 2 A Evolução por Elemento O Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) da União, previsto na LRF e publicado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), inclusive na internet 4, constitui uma fonte oficial preciosa para avaliar a evolução e a composição do gasto federal. Esta análise levantou os valores da estrutura dessa despesa acumulada até junho, em 2002 e depois em 2009, de modo a comparar, para o mesmo período de tempo (evitando sazonalidades), o tamanho e o padrão do gasto ao final do governo passado e na última posição do atual governo. Especificamente, foi tomado como fonte o quadro do RREO que expõe as despesas com pessoal e encargos sociais executadas ao longo do ano pelos órgãos federais que integram o orçamento da União (administração direta, autarquias, fundações e empresas estatais dependentes). Para avaliar a evolução, todos os valores foram expressos a preços do primeiro semestre de e, também, em percentual do PIB 6 (ver tabulações com detalhamento dessas contas públicas ao final da nota). O gasto federal com sua folha salarial teve um aumento impressionante nos seis anos da presente gestão federal, ao comparar a primeira metade deste ano com a última primeira metade do último ano do governo federal anterior. Entre o primeiro semestre de 2002 e o primeiro semestre de 2009, o total da despesa com pessoal e encargos da União cresceu cerca de R$ 26,2 bilhões, com um incremento de 49% acumulados entre os sete anos que se passaram. Em termos anuais, o incremento foi de 5,9% ao ano, considerada a taxa média geométrica da variação entre os dois semestres citados. A dimensão dos valores envolvidos dá uma idéia ainda mais expressiva do que significou o incremento da folha salarial da União, conforme quadro a seguir: o gasto saltou de R$ 53,5 bilhões ou 4,75% do PIB, na primeira metade de 2002, para R$ 79,8 bilhões ou 5,52% do PIB do período. Portanto, relativamente ao tamanho da economia brasileira, o incremento do gasto federal com pessoal foi de 0,77 pontos do PIB. Este resultado, muito acima do ritmo de crescimento da economia brasileira, é perigoso do ponto de vista da boa gestão fiscal. Despesa com Pessoal da União e 2009 Período Milhões de R$ Constantes % do PIB 1º Sem. De ,03 4,75 1º Sem. De ,72 5,52 Variação 49,0% 0,77 4 Os quadros utilizados dos relatórios da STN são reproduzidos ao final desta nota mas os seus relatórios estão disponíveis em: _Demonstrativos/RROjun02.pdf e 5 O índice de inflação do semestre foi calculado utilizando a média geométrica dos índices dos seis primeiros meses de cada ano. O índice utilizado foi o IPCA do IBGE. 6 O PIB semestral foi obtido a partir das estimativas mensais do Banco Central. Ou seja, nenhuma variável básica utilizada nesta análise foi estimada pelos autores.

3 3 O fato mais preocupante se refere ao crescimento do gasto com pessoal no curto prazo. Isso porque a maior parte do crescimento de gasto antes apontado nos últimos sete anos se deu, na verdade, entre o primeiro semestre de 2008 e o de Medido tal gasto em percentual do PIB, se verifica que o índice do primeiro semestre de 2008 (4,77% do PIB) era quase igual ao de igual período de 2002 (4,75% do PIB). Logo, o aumento para 5,52% do PIB foi construído praticamente todo em Ou seja, 98% do crescimento do indicador de gasto de pessoal do governo federal em percentual do PIB entre 2002 e 2009 são explicados pela variação registrada no último dos sete anos desse período. É preciso, portanto, redobrar os cuidados com análise de evoluções do gasto que se encerram em 2008 porque, intencionalmente ou não, deixam escapar o movimento mais recente. À parte esse dimensionamento do que a União gasta com pessoal, o quadro do RREO publicado pela STN apresenta uma decomposição que permite várias e interessantes diferenciações dos gastos: civil x militar; ativos x inativos; salários x encargos; remuneração fixa x funções gratificadas. Isto permite complementar e aprofundar a análise anterior. O componente que mais pressionou as despesas federais com pessoal foi o da remuneração dos servidores em atividade. O crescimento desse subitem foi de R$ 15,6 bilhões, sempre entre o primeiro semestre de 2002 e o de Tal incremento significou um gasto a maior da ordem de 0,54% do PIB, superando em muito as outras duas rubricas (inativos e contribuições patronais) 7, como pode ser visto no gráfico abaixo: Além da variação absoluta dos gastos com pessoal ativo ter sido bastante elevada, a variação relativa também teve um resultado significativo. Ao menos em valores constantes o crescimento foi de quase 57% entre 2002 e Desta forma, a despesa com ativos é a principal explicação para o crescimento do total com gasto de pessoal, como mostra o gráfico a seguir: 7 As rubricas foram calculadas da seguinte forma: ativos (distinguindo civil e militar) = vencimentos e vantagens fixas + vencimentos e vantagens fixas de comissionados + outras despesas variáveis + outras aplicações; inativos (sem distinguir civil e militar) = aposentadorias + pensões + reformas + contribuições de entidades fechadas de previdência; e obrigações patronais.

4 4 Portanto, pouco mais de dois terços do aumento do total da despesa com pessoal foi explicado pelos ativos. Os inativos, mesmo apresentando baixas taxas de crescimento, aparecem como a segunda principal explicação: aproximadamente 31%. E, por fim, as contribuições patronais responderam por quase 15% do crescimento. No início de 2002, os ativos já respondiam por mais da metade (51,3%) das despesas com pessoal, mas no início de 2009 esse percentual cresceu mais um pouco (chegando a 54,1%). As contribuições patronais também apresentaram crescimento de participação, passando de 3,7% inicialmente para 6,8% no primeiro semestre deste ano, como pode ser visto no gráfico abaixo: Para que essas duas rubricas aumentassem suas respectivas participações, a rubrica inativos perdeu participação de um período a outro: passou de 45% do total para 39,1% do total.

5 5 Como os gastos com o pessoal ativo é o mais representativo e também foi o que explicou a maior parte do crescimento das despesas com pessoal no período em análise, cabe olhar para este com mais calma. O pessoal civil da administração direta representa a maior parte das despesas com ativos. Esta representação já era a maior em 2002, porém em uma proporção muito menor. Enquanto no primeiro semestre de 2009 pouco mais de 54% das despesas com ativos eram destinados apenas para os civis da administração direta, no mesmo período de 2002 esse percentual era de 41%. O crescimento de 107% desta rubrica no período é a explicação. Podemos enxergar esta explicação de outra forma. Do crescimento de R$ 15,6 bilhões nas despesas com ativos no período, quase 98% é explicado pelo aumento de gastos com pessoal civil, deixando os militares com 2%. Destes 98%, que representa R$ 15,3 bilhões, 79% são explicados pelo crescimento das despesas com administração direta, deixando os 21% restantes a administração indireta (autarquias, fundações, empresas públicas, economia mista e fundos especiais). Ou seja, não existe sequer a possibilidade de argumentar que o crescimento tem sido justificado pela expansão das empresas estatais (que por sua vez precisariam de mais funcionários), uma vez que o grosso do aumento é na administração pública direta. Mais uma evidência do sobrepeso proporcionado pelo pessoal civil é o crescimento de 70% na folha de pagamentos destes ou ainda crescimento médio real de 8,1% por semestre. Ao mesmo tempo o pessoal militar, na mesma comparação, teve um aumento de 5,5%, os inativos de 30% e o crescimento total foi de 49%. Se não fosse pelo baixo crescimento do pessoal militar e dos inativos teríamos um crescimento ainda mais explosivo. Apesar de não haver o dado do primeiro semestre de 2002, apenas o dado de 2009 já revela uma informação importante sobre os gastos com pessoal civil. Pouco mais de 27% do total gasto com pessoal civil fixo é referente a cargos comissionados, o que mostra a grande quantidade de cargos deste tipo e/ou melhores remunerações que funcionários comissionados recebem (certamente melhores que remunerações de militares ativos). Por último, vale comentar que quando se verifica a variação real dos grandes grupos da folha salarial entre 2002 e 2009, como abaixo revelado, o que sobressai é o aumento das contribuições patronais. Elas cresceram 174% semestre a semestre (ou 15,5% em média, a cada primeiro semestre). Este resultado pode ser explicado, em parte, pelo baixo valor representado por esta rubrica no primeiro semestre de 2002, e possivelmente reflita alguma mudança em rotinas administrativas ou contábeis. Como se parte de uma base baixa é relativamente mais fácil apresentar maior crescimento. E é exatamente por esta baixa representatividade que as contribuições não apresentaram a maior variação absoluta.

6 6 Concluindo, as estatísticas oficiais não deixam dúvida de que a criação de cargos, a contratação de pessoal e, sobretudo, os reajustes aos servidores tiveram forte impacto na despesa da União, contrariando frontalmente a tese de autoridade econômica de que... todas essas mudanças não aumentaram a folha de pagamento como proporção do PIB. Tomando o primeiro semestre como referência, o gasto específico com vencimentos e vantagens dos ativos aumentou em 0,54 pontos do PIB, e o gasto total com pessoal cresceu em 0,77 pontos do PIB no atual governo em comparação ao último igual período do governo anterior ou melhor, comparando o tamanho dessa despesa entre o primeiro semestre de 2002 e de A diferença entre esses dois índices também indica que a evolução foi diferenciada por tipo de folha, tendo a dos inativos e do pessoal militar crescido num ritmo inferior ao do ativo, principalmente da administração direta, e dos encargos patronais (possivelmente afetada por mudança de rotina). Um traço marcante dessa mudança é que se tornou muito relevante a folha de pessoal com comissões: os R$ 8 bilhões pagos na primeira metade de 2009 equivalem a 38% da folha de vencimentos fixos e supera em 29% tudo que foi pago aos militares em atividade. Uma Análise Setorial mais Recente Um desdobramento natural da análise anterior e para o debate sobre o tamanho e a evolução do gasto da União com pessoal envolve a decomposição da folha salarial por áreas de governo. Para manter o princípio de usar só fontes oficiais e públicas, se recorreu às tabulações extraídas do SIAFI e divulgados pela ONG Contas Abertas em seu portal da internet. 8 8 Ver tabulações em:

7 7 A pesquisa foi focalizada. Primeiramente, se considerou apenas o grupo de natureza de despesa (GND) relativo à pessoal. Dentre eles, se optou por consultar apenas o elemento relativo aos servidores ativos civis porque foi o componente que mais subiu no período recente, como mostrado anteriormente. Segundo, para a análise por área, foi descartado usar a classificação institucional porque houve intensa mudança administrativa nos últimos, com a criação de novos órgãos, quando não os já existentes mudaram de ministérios. A melhor opção foi as áreas temáticas adotadas pela proposta orçamentária, 9 que agregam em uma dezena as cercas de três dezenas de funções de governo (o senão é que não há uma série histórica oficial muito longa no Contas Abertas). Terceiro, se houver interesse em esmiuçar o gasto, passando de para as funções, tabulação também será apresentada a seguir. Quarto, a análise setorial a seguir adotará um período mais curto que a anterior, porém, isto não compromete demais porque boa parte do aumento da folha constatado desde 2002 se deu nos últimos anos, como já foi dito. Diante do exposto, a tabela a seguir decompõe o gasto com vencimentos do pessoal civil (em atividade) no primeiro semestre de 2006, o último ano do mandato presidencial anterior e, também, o mais antigo disponibilizado no portal da ONG Contas Abertas na internet. Depois, o mesmo gasto na primeira metade de 2008 e na de 2009, sendo que a variação neste último ano permite avaliar os efeitos da recente flexibilização nas contratações e reajustes do funcionalismo. VALORES PAGOS NA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA UNIÃO - DESPESAS COM REMUNERAÇÃO DO PESSOAL CIVIL ATIVO NO PRIMEIRO SEMESTRE GND: 1 - Pessoal e Encargos Sociais Elemento: 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Setores Em R$ Mil constantes Variação Real Determinantes Variação Composição / / / / INFRA-ESTRUTURA ,6% 49,5% 2,8% 3,0% 1,2% 1,4% 1,7% 02 - SAÚDE 03 - INTEGRAÇÃO NACIONAL E MEIO AMBIENTE 04 - EDUCAÇÃO, CULTURA, CIÊNCIA E TECNOLOGIA E ESPORTE 05 - PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO 06 - FAZENDA, DESENVOLVIMENTO E TURISMO 07 - JUSTIÇA E DEFESA 08 - PODERES DO ESTADO E REPRESENTAÇÃO 09 - AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO 10 - TRABALHO, PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL NI - NÃO INFORMADO TOTAL: Elaboração própria a partir de tabulações extraídas pelo Contas Abertas do SIAFI A preços constantes do primeiro semestre de 2009 (deflator IPCA) ,0% 23,1% 10,2% 8,4% 7,5% 8,3% 8,3% ,9% 18,3% 0,7% 1,1% 1,6% 1,4% 1,3% ,5% 28,2% 18,2% 21,9% 18,8% 17,9% 18,6% ,2% 20,6% 3,1% 2,3% 2,2% 2,5% 2,5% ,0% 41,1% 20,2% 24,3% 13,6% 13,6% 15,6% ,8% 15,6% 7,9% 5,2% 6,8% 7,6% 7,2% ,4% 14,0% 29,7% 23,2% 37,8% 38,2% 35,4% ,7% 22,3% 3,7% 3,6% 3,7% 3,7% 3,7% ,8% 29,1% 3,3% 6,8% 6,7% 5,4% 5,7% ,1% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% ,8% 23,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Entre o primeiro semestre de 2006 e de 2009, esse elemento da folha cresceu 44% (em apenas três anos); dos quais, 23% no último ano (colunas variações reais). A abertura setorial revela que os mais beneficiados pelos aumentos não foram aqueles que prestam serviços considerados 9 As áreas temáticas são definidas na Resolução n.01/2006-cn, que regulamenta a tramitação do orçamento no Congresso Nacional, de modo a agrupar os órgãos do governo federal segundo afinidades em suas atuações e assim melhor sistematizar o processo de análise da proposta orçamentária a cada ano. Detalhes sobre o processo de apreciação legislativa do orçamento estão disponíveis nos sites do Congresso Nacional:

8 8 essenciais e sociais para a população, especialmente quando se observa os determinantes da variação que pondera a composição relativa e a variação real. 10 No médio prazo (2006/2009), o setor que mais contribuiu para o aumento da folha federal (de R$ 9 bilhões) foi o dos Poderes de Estado e Representação 11 : sozinho explicou 30% daquele total. Se a ele for somado o setor da Fazenda 12, os dois setores que em pouco atendem diretamente a população explicam metade do aumento da folha nos últimos três anos. O gráfico a seguir mostra isso mais claramente: Dentre os setores sociais, o maior peso veio da educação, explicou 18% do aumento da folha mas vale lembrar que o gasto federal aqui é basicamente com universidades, onde estudam uma minoria dos estudantes brasileiros. Um setor que beneficia um contingente muito maior, como a saúde, explicou apenas 10% do aumento da folha, enquanto a previdência, trabalho e assistência (que incluem os servidores que atendem os aposentados, os desempregados e as mães do bolsa-família), somados levaram apenas 3% do incremento da folha. Somados estes três setores sociais, explicaram menos de um terço do aumento do gasto federal, quase tanto 10 Cabe aqui explicar o indicador determinantes da variação pouco utilizado nas análises econômicas. Este indicador simplesmente mostra o quanto cada um dos componentes que determinam um agregado contribuiu para a variação deste agregado. Exemplo: o setor saúde contribuiu com 8,4% de toda a variação das despesas com pessoal ativo civil de 2008 para O outro indicador, variação real, mais famoso, simplesmente exprime o quanto mudou em termos reais (em valores constantes) uma rubrica de um período para outro, independente de sua relação com o agregado. Exemplo: utilizando o mesmo setor, saúde, este apresentou variação real de 23,1% entre 2008 e Este setor é atualmente composto pelos seguintes órgãos: no Poder Executivo, Presidência da República, Ministério Público da União e Ministérios das Relações Exteriores; os do Poder Legislativo (Câmara dos Deputados, Senado Federal e Tribunal de Contas da União); os Poder Judiciário (Superior Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justiça, Justiça Federal, Justiça Eleitoral, Justiça do Trabalho e Justiça do Distrito Federal e Territórios). O parecer deste setor no orçamento vigente em 2009 está disponível em: 12 Compreende o pessoal empregado nos órgãos dos Ministérios da Fazenda, do Desenvolvimento e do Turismo, conforme relatório:

9 9 quanto o setor de Poderes de Estado, contrariando a tese de que o gasto subiu para prestar mais serviços sociais. Outro percentual emblemático é do setor de infra-estrutura 13, que não explica nem 3% do aumento da folha de servidores, mais uma vez contrariando a tese de que teria havido uma forte pressão sobre a folha pela necessidade de contratar engenheiros e gerentes devido as obras e ao PAC. O aumento da folha de justiça e defesa foi mais que o dobro que a folha da infraestrutura. No curto prazo, entre o primeiro semestre de 2008 e de 2009, esse cenário muda pouco. Mas continuaram liderando as pressões os dois setores tipicamente burocráticos poderes de estado e fazenda e desenvolvimento absorveram 47% dos R$ 5,5 bilhões a mais que se gastou com a folha de servidores civis ativos. A educação aparece no terceiro lugar, respondendo por 22%. Depois dessa evolução, a composição em 2009 da folha salarial civil da União revela o predomínio das funções burocráticas: 35,4% é explicada pelos Poderes de Estado, ou 53,5% se somados Fazenda e Planejamento, três típicas áreas-meio. Em contraponto, os três setores sociais básicos (educação, saúde e seguridade social), não chegam a 32,6%. Já o setor de infraestrutura, mesmo depois do PAC, subiu para irrisórios 1,7% da folha total. Tais números evidenciam que a evolução e a composição recente do gasto salarial predominante da União (com remuneração dos servidores em atividade) não privilegiou e nem concentra recursos nos setores sociais básicos, muito menos em infra-estrutura, tendo setores tipicamente burocráticos sido os que mais ocuparam espaço na folha salarial. Decompondo os setores em funções, as constatações são bastante semelhantes, já que as funções judiciária e administração são as maiores determinantes do crescimento da folha salarial entre o primeiro semestre de 2006 e o mesmo período de 2009, bem como na mesma comparação entre 2008 e A tabela a seguir destaca este ponte com cores. Das funções ditas sociais, apenas educação e saúde (nesta ordem) apresentaram um nível significativo de determinação da variação total. Mas como já explicitado, no caso da educação pode-se interpretar como não sendo uma função estritamente social, no caso do governo federal, uma vez que as universidades, que representam a maior parte dos gastos federais com educação, não atendem a maior parte da população, principalmente a população mais necessitada. O gráfico a seguir mostra as principais funções determinantes da variação da despesa com pessoal civil entre 2006 e 2009: 13 Setor que agrupa os órgãos dos Ministérios dos Transportes, das Minas e Energias e das Comunicações, cujo relatório está disponível em:

10 10 Algumas funções tiveram crescimento muito expressivo nos períodos em análise, como é o caso de assistência social, direitos da cidadania, comunicações e energia, porém, por estas representarem uma parcela muito pequena na composição da folha salarial de ativos civis, elas não têm um impacto muito significativo na determinação do crescimento total da folha. Por outro lado, a função judiciária não apresentou crescimento tão expressivo, mas por representar quase ¼ (um quarto) do total de ativos civis faz com que qualquer pequena variação tenha um peso muito significativo na variação total. VALORES PAGOS NA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA UNIÃO - DESPESAS COM REMUNERAÇÃO DO PESSOAL CIVIL ATIVO NO PRIMEIRO SEMESTRE GND: 1 - Pessoal e Encargos Sociais Elemento: 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Setores Em R$ Mil constantes Variação Real Determinantes Variação Composição / / / / LEGISLATIVA ,9% -2,5% 0,6% -0,7% 7,0% 6,4% 5,1% 02 - JUDICIÁRIA 03 - ESSENCIAL A JUSTIÇA 04 - ADMINISTRAÇÃO 05 - DEFESA NACIONAL 06 - SEGURANÇA PÚBLICA 07 - RELAÇÕES EXTERIORES 08 - ASSISTÊNCIA SOCIAL 09 - PREVIDÊNCIA SOCIAL 10 - SAÚDE 11 - TRABALHO 12 - EDUCAÇÃO 13 - CULTURA 14 - DIREITOS DA CIDADANIA 15 - URBANISMO 18 - GESTÃO AMBIENTAL 19 - CIÊNCIA E TECNOLOGIA 20 - AGRICULTURA 21 - ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA 22 - INDÚSTRIA 23 - COMÉRCIO E SERVIÇOS 24 - COMUNICAÇÕES 25 - ENERGIA 26 - TRANSPORTE 27 - DESPORTO E LAZER 28 - ENCARGOS ESPECIAIS TOTAL: Elaboração própria a partir de tabulações extraídas pelo Contas Abertas do SIAFI A preços constantes do primeiro semestre de 2009 (deflator IPCA) ,2% 16,4% 20,6% 17,1% 23,6% 24,0% 22,7% ,2% 16,8% 6,2% 4,2% 5,1% 5,8% 5,5% ,5% 33,5% 18,9% 18,5% 11,6% 12,7% 13,8% ,8% 35,2% 2,7% 2,9% 1,8% 1,9% 2,1% ,3% 8,0% 4,7% 1,9% 5,0% 5,6% 4,9% ,2% 50,6% 0,7% 1,7% 1,1% 0,8% 1,0% ,0% 7,9% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% ,8% 35,1% 3,8% 6,7% 5,3% 4,4% 4,8% ,0% 23,1% 10,2% 8,4% 7,5% 8,3% 8,3% ,9% 15,8% 1,4% 1,0% 1,4% 1,5% 1,4% 42,3% 27,5% 16,6% 19,6% 17,2% 16,4% 17,0% ,0% 3,0% 0,2% 0,0% 0,3% 0,3% 0,3% ,2% 38,4% 0,6% 0,6% 0,3% 0,3% 0,4% ,3% 7,9% 0,1% 0,1% 0,3% 0,3% 0,3% ,2% 12,3% 0,3% 0,5% 1,2% 1,0% 0,9% ,0% 50,1% 1,6% 2,5% 1,3% 1,1% 1,4% ,5% 27,2% 3,3% 3,6% 3,0% 3,0% 3,1% ,4% 1,2% 0,4% 0,0% 0,7% 0,7% 0,6% ,5% 33,2% 0,9% 0,9% 0,6% 0,6% 0,7% ,0% 10,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% ,5% 42,3% 0,5% 0,4% 0,2% 0,2% 0,3% ,8% 87,0% 0,8% 0,9% 0,2% 0,2% 0,4% ,1% 30,9% 0,9% 0,8% 0,6% 0,6% 0,7% ,1% 3,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% ,2% 51,5% 3,8% 8,2% 4,8% 3,7% 4,5% ,8% 23,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

11 11 Conclusão As estatísticas oficiais do Tesouro Nacional mostram que o inegável aumento do gasto com pessoal federal desde Em tese, isto não poderia ser justificado sob o pretexto de reação fiscal à crise financeira global (até porque as decisões que provocaram tal explosão da folha são anteriores à eclosão da crise). O pior de tudo é que constitui uma pressão permanente de gasto corrente, que não será atenuada ou revertida com a proposta de limitar no futuro a expansão da folha ao comportamento do PIB. Anexo estatístico Despesa de Pessoal e Encargos Sociais da União por Elemento de Despesa e 2009 Milhares de R$ Correntes 1º Semestre de º Semestre de 2009 Direta Indireta Total Direta Indireta Total APLICAÇÃO DIRETA Civil Venc. E Vantagens Fixas Venc. E Vantagens Fixas - Comissão Outras Desp. Variáveis Aposentadoria Pensões Contrib. Entidades Fechadas de Previd Obrigações Patronais Outras Aplicações Militar Venc. E Vantagens Fixas Outras Desp. Variáveis Reformas Pensões Obrigações Patronais Outras Aplicações TRANSFERÊNCIAS TOTAL Fonte : Re latório Resumido da Execuçã o Orçamentária/STN. Despesa de Pessoal e Encargos Sociais da União por Elemento de Despesa e 2009 Milhares de R$ Constantes 1º Semestre de º Semestre de 2009 Direta Indireta Total Direta Indireta Total APLICAÇÃO DIRETA Civil Venc. E Vantagens Fixas Venc. E Vantagens Fixas - Comissão Outras Desp. Variáveis Aposentadoria Pensões Contrib. Entidades Fechadas de Previd Obrigações Patronais Outras Aplicações Militar Venc. E Vantagens Fixas Outras Desp. Variáveis Reformas Pensões Obrigações Patronais Outras Aplicações TRANSFERÊNCIAS TOTAL Fonte : Relatóri o Resumido da Execução Orçamentária/STN e IBGE.

12 12 Despesa de Pessoal e Encargos Sociais da União por Elemento de Despesa e 2009 % do PIB 1º Semestre de º Semestre de 2009 Direta Indireta Total Direta Indireta Total APLICAÇÃO DIRETA 3,18 1,57 4,75 3,88 1,63 5,52 Civil 1,71 1,57 3,28 2,71 1,59 4,31 Venc. E Vantagens Fixas 0,81 0,72 1,52 0,93 0,54 1,47 Venc. E Vantagens Fixas - Comissão ,29 0,27 0,55 Outras Desp. Variáveis 0,01 0,00 0,01 0,01 0,01 0,02 Aposentadoria 0,42 0,46 0,89 0,56 0,41 0,96 Pensões 0,21 0,13 0,34 0,33 0,13 0,45 Contrib. Entidades Fechadas de Previd. 0,00 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 Obrigações Patronais 0,08 0,10 0,17 0,21 0,15 0,37 Outras Aplicações 0,18 0,15 0,34 0,39 0,09 0,48 Militar 1,47 0,00 1,47 1,17 0,04 1,21 Venc. E Vantagens Fixas 0,46 0,00 0,46 0,39 0,04 0,43 Outras Desp. Variáveis 0,04-0,04 0,03 0,00 0,03 Reformas 0,52 0,00 0,52 0,39-0,39 Pensões 0,38 0,00 0,38 0,35 0,00 0,35 Obrigações Patronais 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,01 Outras Aplicações 0,07 0,00 0,07 0,01 0,00 0,01 TRANSFERÊNCIAS 0,26-0,26 0,00-0,00 TOTAL 3,44 1,57 5,01 3,89 1,63 5,52 Fonte : Re latóri o Resumido da Execuçã o Orçamentária/STN e IBGE. Imagem dos relatórios oficiais da STN 2009 e 2002

13 13 Imagem das tabulações do Contas Abertas 2009 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil - Subelemento

14 14 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil - Função Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Setor