Proteção social e novos desafios para a descentralização fiscal: o caso brasileiro

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1 18º Seminário Regional de Política Fiscal - CEPAL/ILPES Proteção social e novos desafios para a descentralização fiscal: o caso brasileiro Sesión Gobiernos sub-nacionales y políticas sociales CEPAL - Santiago, 26/1/06 José Roberto R. Afonso - Economista do BNDES, a serviço da Câmara dos Deputados - Opiniões de exclusiva responsabilidade do palestrante 1

2 Questão básicab quais são as repercussões da criação e da ampliação pelos governos centrais de programas de transferência de renda social para as relações intergovernamentais e para a divisão federativa de recursos e gastos? 2

3 Divisão federativa do gasto em 2004: despesa total e social (ampliada) 2004, balanços consolidados adm. direta (STN); execução direta (exclui transferências para outros governos) Despesa Total - Execução Direta: em 43.3% do PIB 6,5% do PIB = 15% Gasto Social - Conceito Amplo 22,1% do PIB 11,3% do PIB = 26% 25,5% do PIB = 59% ; 4,6%; 21% União União Estados Estados ; 5,5%; 25% União; 12,0%; 54% Estados 3

4 Elevado gasto dos governos na Ordem Social 2004, consolida balanços adm.direta, execução direta GOVERNO GERAL - ESTIMATIVA DA EXECUÇÃO DIRETA DA DESPESA EM 2004 R$ milhões correntes - Balanços das Administrações Diretas Função Gasto Total % da Despesa R$ % PIB Total bilhões Per Capita R$/habit. Ano ORDEM SOCIAL ,36% 51,6% 2.175,6 PREVIDÊNCIA + TRABALHO ,72% 27,1% 1.140,4 DEMAIS ,64% 24,6% 1.035,2 ASSISTÊNCIA SOCIAL ,00% 2,3% 97,0 PREVIDÊNCIA SOCIAL ,07% 25,6% 1.077,3 SAÚDE ,46% 8,0% 336,2 TRABALHO ,65% 1,5% 63,1 EDUCAÇÃO ,36% 10,1% 424,4 CULTURA ,13% 0,3% 12,2 DIREITOS DA CIDADANIA ,15% 0,3% 14,2 URBANISMO ,93% 2,1% 90,5 HABITAÇÃO ,12% 0,3% 11,7 SANEAMENTO ,30% 0,7% 29,7 GESTÃO AMBIENTAL ,20% 0,5% 19,5 LÍQUIDO REFINANC e TRANSF ,31% 100,0% 4.213,9 4

5 Divisão federativa do gasto social grandes blocos 2004, balanços adm. direta execução direta Seguridade Social: Em 15,5% do PIB Outros Sociais (Edu + Trab + Urb + Hab +Desp +Org. Agr) :: em 6,6% do do PIB 2,0% do PIB = 13% 2,8% do PIB = 18% 10,8 do PIB = 69% União Estados 2,5% do do PIB = 39% 1,5% do do PIB = 22% 2,5% do do Pib = 39% União Estados 5

6 Divisão federativa do gasto social seguridade social e assistência 2004, balanços adm. direta execução direta Previdência Social - Em 11,1% do PIB 0,4% do PIB = 3% 1,3% do PIB = 12% União Estados 9,4% do PIB = 85% Assistência Social : Em 1,0% do PIB Saúde : Em 3,5% do PIB 0,2% do PIB = 19% 1,4% do PIB = 41% 0,7% do PIB = 20% União Estados 0,1% do PIB = 9% 0,7% do PIB = 72% União Estados 1,4% do PIB = 39% 6

7 Governo Federal: rede de proteção social Programas de Transferência de Renda posicão julho de 2005 e migração para Bolsa Família Ano de implantação Programa Beneficiários Benefício de Prestação Continuada 2,4 milhões de beneficiários 1996 Programa de Erradicação do Trabalho Infantil 930 mil crianças 1999 Programa Agente Jovem 63 mil adolescentes 2001 Programa Bolsa Escola 2,3 milhões de famílias 2001 Programa Bolsa Alimentação 36 mil famílias 2002 Auxílio-Gás 4,3 milhões de famílias 2003 Cartão Alimentação 99 mil famílias 2003 Bolsa Família 7,3 milhões de famílias 7

8 Programa Bolsa Família cobertura regional 8

9 Sumário rio- caso brasileiro descentralização e transferência de renda Gasto social é expressivo (22% do PIB). À parte previdência e trabalho, é muito descentralizado cada vez mais, municipalizado. Tendência recente de elevação do gasto federal em assistência após unificação dos programas de transferência de renda no Bolsa Família (0,4% do PIB em 2006): impactos regionais importantes. Repasses diretos do governo central para os beneficiários (bancos/cartão magnético), em parceria com governos municipais (cadastram e monitoram). Estados ficam com papel marginal (embora alguns governos mantenham programas próprios mas bem focados) Avaliação crescente dos efeitos regionais das Bolsas (econômicos, sociais e eleitorais), porém, pouco discutida repercussão federativa. 9

10 Mais trabalhos no site do autor : zeroberto.afonso@uol.com.br 10

11 Divisão federativa dos recursos tributários rios 1960/2004 EVOLUÇÃO DA RECEITA TRIBUTÁRIA GLOBAL POR NÍVEL DE GOVERNO: 1960/ Conceito abrangente (contas nacionais). Anos selecionados. Conceitos Central Estadual Local Total Central Estadual Local Total Carga - % do PIB Composição - % do Total ARRECADAÇÃO DIRETA ,14 5,45 0,82 17,41 64,0 31,3 4,7 100, ,31 5,31 0,90 24,52 74,7 21,6 3,7 100, ,08 5,74 0,61 22,43 71,7 25,6 2,7 100, ,10 9,82 2,21 37,14 67,6 26,4 6,0 100,0 RECEITA DISPONÍVEL ,37 5,94 1,11 17,41 59,5 34,1 6,4 100, ,71 5,70 2,10 24,52 68,2 23,3 8,6 100, ,48 5,97 2,98 22,43 60,1 26,6 13,3 100, ,32 9,38 6,43 37,14 57,4 25,3 17,3 100,0 Fonte: Elaboração própria, a partir de STN, SRF, IBGE, Ministério da Previdência, CEF, Confaz e Balanços Municipais. Metodologia das contas nacionais inclui impostos, taxas e contribuições, inclusive CPMF e FGTS, bem assim dívida ativa. e/ Estimativa preliminar para 2004 (apenas relativa à arrecadação própria municipal). 11

12 Descentralização do gasto fiscal, sobretudo demanda por bens e serviços (Contas Nacionais: 2003) 12

13 Divisão federativa do gasto total 2004, balanços consolidados adm. direta (STN); execução direta (exclui transferências para outros governos) Despesa Total - Execução Direta: em 43.3% do PIB Serviço da da Dívida: 9,4% do do PIB PIB 0,9% 0,9% 0,1% 0,1% 6,5% do PIB = 15% União União Estados Estados 11,3% do PIB = 26% 25,5% do PIB = 59% 8,3% 8,3% Infra-Estrutura (( Ener. Ener. + San San + Com Com + Transp) -- Em Em 1,4% 1,4% do do PIB PIB União Estados 0,4% 0,4% do do PIB PIB = 31% 31% 0,2% 0,2% do do PIB PIB = 16% 16% União União Estados Estados 0,7% 0,7% do do PIB PIB = 53% 53% 13

14 Gasto social em 2004 balanços adm. direta; execução direra (sem transferências para outros governos) GOVERNO GERAL - ESTIMATIVA DA EXECUÇÃO DIRETA DA DESPESA EM 2004 R$ milhões correntes - Balanços das Administrações Diretas Função Global % do PIB % do Governo Geral % da Despesa Per Capita R$/Hab SubFunção Execução % PIB União Estados Muni- Global com Serv Líquida Global Direta cípios Dívida Encargos Ano Mês ORDEM SOCIAL ,36% 54,4% 24,7% 20,9% 100,0% 51,6% 70,6% PREVIDÊNCIA + TRABALHO ,72% 85,0% 11,6% 3,4% 100,0% 27,1% 37,0% DEMAIS ,64% 20,6% 39,1% 40,2% 100,0% 24,6% 33,6% ASSISTÊNCIA SOCIAL ,00% 71,8% 9,3% 18,9% 100,0% 2,3% 3,2% 97 8 PREVIDÊNCIA SOCIAL ,07% 84,6% 12,0% 3,4% 100,0% 25,6% 35,0% SAÚDE ,46% 20,3% 39,1% 40,6% 100,0% 8,0% 10,9% TRABALHO ,65% 92,1% 4,4% 3,5% 100,0% 1,5% 2,0% 63 5 EDUCAÇÃO ,36% 14,6% 50,1% 35,3% 100,0% 10,1% 13,8% CULTURA ,13% 13,3% 37,7% 49,0% 100,0% 0,3% 0,4% 12 1 DIREITOS DA CIDADANIA ,15% 14,2% 84,0% 1,8% 100,0% 0,3% 0,5% 14 1 URBANISMO ,93% 3,8% 9,7% 86,6% 100,0% 2,1% 2,9% 90 8 HABITAÇÃO ,12% 13,8% 40,5% 45,7% 100,0% 0,3% 0,4% 12 1 SANEAMENTO ,30% 0,3% 44,8% 55,0% 100,0% 0,7% 1,0% 30 2 GESTÃO AMBIENTAL ,20% 26,3% 46,1% 27,6% 100,0% 0,5% 0,6% 19 2 TOTAL ,80% 72,0% 17,7% 10,3% 100,0% LÍQUIDO REFINANC e TRANSF ,31% 58,9% 26,1% 15,0% 100,0% 100,0% LÍQUIDO ENCARGOS ESPECIAIS ,66% 49,5% 30,7% 19,8% 100,0% 100,0% Fonte: Tesouro Nacional/ Ministério da Fazenda - Consolidaçao de Balanços Conceito de execução direta da despesa = despesa realizada menos transferências para outros governos. Estimadas transferências por funções no caso dos governos estaduais (mantida estrutura dos convênios federais) e municipais (toda imputada em saúde). 14

15 Divisão federativa do gasto social 2004, balanços consolidados adm. direta (STN); execução direta (exclui transferências para outros governos) União Funções R$ bilhões %PIB R$ per capita % Total Seguridade Social , Educação 11 0, Trabalho 11 0, Urbanismo 1 0,0 3 4 Habitação 0 0, Desporto 0 0,0 1 8 Org. Agrária 2 0, Cultura 0 0, Direitos da Cidadania 0 0, Total , ,5 Estados R$ bilhões %PIB R$ per capita % Total Seguridade Social 49 2, Educação 39 2, Trabalho 1 0,0 3 4 Urbanismo 2 0, Habitação 1 0, Desporto 0 0, Org. Agrária 0 0,0 1 5 Cultura 1 0, Direito à Cidadania 2 0, Total 94 5, ,1 R$ bilhões %PIB R$ per capita % Total Seguridade Social 35 2, Educação 27 1, Trabalho 0 0,0 2 3 Urbanismo 14 0, Habitação 1 0, Desporto 1 0, Org. Agrária 0 0,0 0 0 Cultura 1 0, Direito à Cidadania 0 0,0 0 2 Total 80 4, ,5 15