ATLAS SOCIAL DO ESTADO DO PARANÁ

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1 Anais do Simpósio Brasileiro de Geomática, Presidente Prudente - SP, 9-13 de julho de p ATLAS SOCIAL DO ESTADO DO PARANÁ LUCIENE STAMATO DELAZARI CLAUDIA ROBBI SLUTER Universidade Federal do Paraná Setor de Ciências da Terra - Departamento de Geomática {luciene, robbi}@ufpr.br RESUMO - O Atlas Social do Estado do Paraná é um sub-projeto de um projeto de pesquisa que visa avaliar e auxiliar o processo de implantação da política pública de assistência social no Estado. O projeto de pesquisa envolve três segmentos distintos da sociedade: os próprios pesquisadores, o Conselho Municipal e a comunidade. Como em relação à implantação da LOAS estes três segmentos têm diferentes atuações, e portanto, diferentes níveis de participação, somando-se a isto diferentes níveis de entendimento do processo da implantação do Sistema Descentralizado e Participativo de Assistência Social, foi proposta a elaboração de três produtos: um Atlas Social Interativo, um Atlas para o Conselho Municipal e um Atlas para a comunidade. O Atlas Social Interativo faz parte do desenvolvimento de uma tese de doutorado, que servirá como subsídio às análises a serem realizadas pelos pesquisadores. O Atlas para o Conselho Municipal, será um Atlas impresso, objeto do presente trabalho, e o Atlas para a comunidade será desenvolvido sob a forma de uma cartilha. ABSTRACT - The Social Atlas of the State of Paraná is one part of a research project for the implementation of public policy for social assistance in the state. The research project involves 3 different segments of society: the Municipal Council, the community and the researchers themselves. These 3 segments have different tasks in the implementation process based upon a Federal Law which requires descentralized participation in social assistance and requires community based decision making. Each of these tasks is defined by different levels of responsibility, and consequently, different levels of understanding about the law. Therefore, it is proposed that the Social Atlas take 3 different forms: a computer-based interactive Social Atlas, an atlas for the Municipal Councils and an atlas for the communities. This paper describes some results of the research on creating the Muncipal Council Atlas which will reveal important knowledge about users in relation to how much this atlas can help them make decisions about social assistance law. The computer-based interactive atlas is part of a doctoral dissertation while for the community, a paper atlas will be developed based upon the assumption that the user can be any person and therefore it is necessary to provide some explanation in the atlas about maps and how to use them. 1 INTRODUÇÃO A informação espacial tem sido utilizada por um número cada vez maior de pessoas, das mais diferentes áreas, e de maneiras inovadoras. Estas novas maneiras de utilização dos mapas tem como base o conceito de visualização cartográfica. De maneira simplificada, visualização significa utilização de métodos gráficos para análise e apresentação de dados (DIBIASI et al, 1992). A ênfase da visualização está mais em seu poder exploratório do que em aspectos comunicativos: está direcionada para o descobrimento e entendimento dos fenômenos espaciais. Um elemento importante para a visualização cartográfica é a interatividade. O computador, que até a pouco tempo era utilizado para automatizar a produção dos mapas em papel, começa a incorporar uma forma de cartografia interativa e passa a ser, neste caso, não somente um meio de produção de mapas, mas um meio de comunicação (PETERSON, 1995). A interatividade ocorre quando o usuário pode interagir sobre a base de dados e modificar suas decisões em função dos resultados, por exemplo, ao visualizar diferentes aspectos de um fenômeno, ao visualizar as informações em diferentes escalas e ao escolher a simbologia para visualizar as feições. Segundo PETERSON (1995), os mapas interativos podem ser divididos em três grupos: Atlas Eletrônicos, Mapas para navegação pessoal e Mapas para análise de dados. Os Atlas Eletrônicos são produtos da cartografia que estão ganhando cada vez mais espaço nas pesquisas teóricas, envolvendo visualização cartográfica, interatividade e sistemas especialistas. Dentro do contexto de visualização cartográfica, incluindo o conceito de interatividade, o desenvolvimento de Atlas Eletrônico é colocado pela Associação Cartográfica Internacional (ICA Intenational

2 Cartographic Association) como um dos temas de pesquisa, enfatizando a proposição e implementação de novos conceitos em projeto de Atlas (ICA, 2000). O Atlas Social do Estado do Paraná é um subprojeto de um projeto de pesquisa que visa avaliar e auxiliar o processo de implantação da política pública de assistência social no Estado. Este projeto tem como um de seus objetivos suprir a lacuna existente na produção de uma base teórica envolvendo Atlas Eletrônicos interativos. Utilizando uma base de dados já constituída e que encontra-se em processo de expansão, alimentada por um projeto de pesquisa em andamento, propõe-se a construção de um protótipo de um Atlas Eletrônico Interativo para o Estado do Paraná na área de Assistência Social. Para permitir a definição das informações, bem como dos recursos de interatividade e das interfaces presentes neste Atlas será primeiramente gerado um Atlas impresso que possibilitará fazer as inferências necessárias para chegar a estas definições. Deste modo, este trabalho descreve a metodologia e os resultados obtidos até o momento com relação à construção deste Atlas. 2 CONTEXTO A Constituição Federal de 1988 alterou a concepção da Assistência Social, que foi incluída no campo da Seguridade Social, juntamente com a Saúde e a Previdência Social. Em 1993 foi promulgada a Lei n o 8.742, Lei Orgânica de Assistência Social - LOAS - que dispõe sobre a organização da Assistência Social. No Estado do Paraná, a Secretaria do Trabalho e Ação Social (hoje Secretaria da Criança e Assuntos da Família) propôs em 1994 a criação e implantação do Sistema Descentralizado e Participativo de Assistência Social (BATTINI, 1997). Buscando avaliar e auxiliar no processo de implantação da política pública da assistência social, iniciou-se em 1996 o projeto de pesquisa "Descentralização político-jurídico-administrativa no processo de implementação da LOAS no Paraná: reconstrução de conceitos ou manutenção de saberes e práticas?". Este projeto é desenvolvido pela Pontifícia Universidade Católica do Paraná, em conjunto com o Ministério Público do Estado do Paraná. Foi criado o Centro Interdisciplinar de Pesquisa e Consultoria em Políticas Públicas - CIPEC - instalado em Curitiba, para servir de órgão aglutinador de pesquisadores, alunos de graduação, pós-graduação e pessoas interessadas em pesquisa, com o objetivo de promover estudos sobre temas relacionados às políticas públicas no Estado do Paraná. O objetivo geral do referido projeto é avaliar o processo de implantação regional da política pública, verificando em cada município do Estado a criação de conselhos e fundos municipais, e a inserção da população no processo de tomada de decisões. A Assistência Social é executada mediante o Conselho de Assistência Social e o Fundo de Assistência Social, que são mecanismos fundamentais na destinação, orientação e controle do seu financiamento. A avaliação realizada pelo projeto de pesquisa envolve três segmentos distintos da sociedade: os próprios pesquisadores, o conselho municipal e a comunidade. No caso deste trabalho o foco estará na construção do protótipo para atender aos pesquisadores. Os pesquisadores (CIPEC) estão organizados da seguinte maneira: Coordenação Geral - Curso de Assistência Social PUC/PR; Promotor de Justiça PR; Psicóloga integrante da equipe técnica do Ministério Público do Paraná; Assistente Social integrante da equipe técnica do Ministério Público do Paraná; Bolsistas das áreas de Serviço Social, Psicologia e Direito. O Conselho Municipal é composto pelo Poder Executivo (Prefeito, primeiras damas, secretários municipais), pelo Poder Legislativo (Vereadores), por dirigentes institucionais e por membros da comunidade. Em 2000 foi realizado contato com estes pesquisadores de modo a complementar a pesquisa já em andamento, através da construção de um Atlas que retratasse a situação do Estado do Paraná com relação à implantação da LOAS. Sempre que informações espaciais são utilizadas para análise e compreensão de alguns fenômenos, a representação cartográfica deve ser utilizada tanto para o conhecimento dos fenômenos analisados, como para a apresentação de resultados. Os resultados podem ser diretrizes de planejamento, descobertas científicas, como também, ações a serem executadas em programas sociais. Esta justificativa do porquê representar certos tipos de informação em mapas, e utilizar estes mapas como parte do conjunto de informações a serem analisadas em programas, projetos ou estudos científicos, é sempre apresentada, pois as análises dos fenômenos não podem ser eficientes se tanto o comportamento espacial destes como também seus relacionamentos espaciais não for conhecido. Esta é a situação das informações analisadas nesta pesquisa, que buscando responder a questão colocada no seu título ( Descentralização político-jurídico-administrativa no processo de implementação da LOAS no Paraná: reconstrução de conceitos ou manutenção de saberes e práticas?") necessita da análise de informações tais como: número de membros integrantes dos Conselhos Municipais de Assistência Social, paridade entre membros governamentais e não governamentais nos Conselhos Municipais de Assistência Social, instituição dos Fundos Municipais de Assistência Social. 3 METODOLOGIA DA PESQUISA A avaliação realizada pelo projeto de pesquisa envolve três segmentos distintos da sociedade: os próprios pesquisadores, o Conselho Municipal e a comunidade. Devido às diferenças em termos de atuação e participação no processo de implantação da LOAS, estes três segmentos têm diferentes níveis de entendimento do processo da implantação do Sistema Descentralizado e Participativo de Assistência Social. Deste modo, propõe-

3 se a elaboração de três produtos: um Atlas Social Interativo, para atender aos pesquisadores, um Atlas para o Conselho Municipal e um Atlas para a comunidade. De modo a fornecer um panorama geral da pesquisa serão descritos os três produtos, com ênfase maior ao Atlas para o Conselho Municipal. 3.1 Atlas Social Interativo Este Atlas permitirá aos pesquisadores avaliar o processo de implantação da LOAS e aconselhar o Conselho Municipal nas tomadas de decisão sobre o processo de implantação da Política Pública de Assistência Social. A participação do Ministério Público ocorre de maneira a defender e garantir a cidadania. Para tanto é necessário conhecer a realidade municipal no tocante à participação popular para exercer sua função. O papel do Ministério Público se cumpre na medida em que esclarece as modificações propostas e indica procedimentos para atender as correções, bem como propõe ações administrativas e judiciais para superar falhas na implementação de práticas políticoadministrativas resultantes da LOAS (BATTINI et al, 2000). Os mapas que comporão este Atlas serão mapas temáticos interativos, que deverão permitir aos pesquisadores visualizar as diferentes características das informações representadas. Os pesquisadores construirão diferentes mapas temáticos, e serão capazes de consultálos interativamente. Mapas interativos devem ser gerados e visualizados em meio digital, portanto o protótipo será um programa computacional fornecido em CDROM. A construção deste Sistema será realizada em duas etapas. A primeira etapa envolverá a geração de mapas digitais com possibilidade de consulta interativa. A segunda etapa, a qual exige maior esforço de pesquisa e implementação computacional, diz respeito à geração do próprio software (programa computacional) que possibilita a criação de mapas temáticos pelos usuários do Atlas. A primeira tarefa para a geração deste Atlas é a definição de todas as informações temáticas que deverão ser representadas. Já foram coletados 26 indicadores, para 278 Municípios do Estado, representando esta realidade até Tais indicadores relacionam-se à adequação legislativa e suas distorções. Encontra-se em fase de conclusão uma nova etapa de coleta de informações, relacionada ao controle e financiamento da Assistência Social, que passará a integrar a base de dados. Para apoiar o trabalho dos pesquisadores, a primeira tarefa relacionada ao mapeamento temático será a construção dos seguintes mapas: Reconstrução dos mapas gerados pelos pesquisadores a partir dos dados coletados na primeira etapa da pesquisa (26 mapas); Mapa da definição das 15 regiões de estudo, que foram definidas para o projeto; Mapas das regionalizações: cada mapa temático deverá representar como as diferentes instituições públicas dividem o Estado do Paraná em regiões administrativas. 3.2 Atlas para a comunidade Deverá conter informações com as quais as pessoas (usuários) aprendam sobre mapas, e como obter informações a partir deles, sendo produzido como uma cartilha, em papel. Os mapas temáticos apresentarão informações sobre qual é a situação da participação popular nas decisões municipais. 3.3 Atlas para o Conselho Municipal Os membros do Conselho Municipal necessitam de informações sobre a atual situação das políticas públicas, e suas abrangências no município, para poder realizar a tomada de decisões sobre a Assistência Social de maneira mais eficiente. Como este Atlas será disponibilizado para todos os Conselhos Municipais sua produção será feita em papel, para permitir sua utilização, considerando as possíveis dificuldades de alguns membros de conselhos em consultar os mapas num computador. Os mapas serão utilizados para consultar as características espaciais das informações representadas. No projeto e construção do Atlas para o Conselho Municipal a primeira etapa de trabalho é a definição de todas as informações temáticas que deverão ser representadas. Os 26 indicadores foram agrupados em 4 grandes grupos, de modo a produzir mapas que permitam identificar o tema geral que está sendo representado: a) Informações relacionadas aos Conselhos Municipais de Assistência Social (12 indicadores): - Situação dos municípios quanto à data de criação dos Conselhos Municipais de Assistência Social (ano de referência: 1995); número de membros integrantes dos Conselhos Municipais de Assistência paridade entre membros governamentais e não governamentais nos Conselhos Municipais de Assistência participação do membros dos Poderes Legislativo e Judiciário nos Conselhos Municipais de Assistência eleição dos membros não governamentais dos Conselhos Municipais de Assistência forma de indicação dos representantes governamentais com assento nos Conselhos Municipais de Assistência forma de escolha do presidente do Conselho Municipal de Assistência caráter deliberativo dos Conselhos Municipais de Assistência envio da ata de posse dos conselheiros;

4 aprovação do plano municipal de assistência social pelo Conselho; - Situação dos municípios paranaenses no tocante à convocação da Conferência Municipal de Assistência Social pelos Conselhos Municipais de Assistência definição da política de assistência social pelos Conselhos Municipais de Assistência b) Informações relacionadas aos Fundos Municipais de Assistência Social (6 indicadores): instituição dos Fundos Municipais de Assistência gerenciamento dos Fundos Municipais de Assistência especificação em lei da origem das receitas dos Fundos Municipais de Assistência especificação de critérios para aplicação dos recursos do Fundo Municipal de Assistência efetivação de previsão orçamentária própria para a Assistência regulamentação do Fundo Municipal de Assistência Estado do Paraná (SEMA), contendo os limites municipais. Utilizando o software SPRING foi realizada a sua edição, o geo-referenciamento de todos os municípios e criação de um banco de dados com os 26 indicadores. Cada município estava representado graficamente como um polígono fechado, logo existiam fronteiras duplas entre municípios adjacentes. O processo de edição consistiu na transformação destes polígonos em arcos, de modo a que o SPRING pudesse construir a topologia e internamente gerar os polígonos. Após esta etapa, foi realizado o geo-referenciamento de cada município sendo que para identificá-los foram utilizados seus próprios nomes, permitindo fazer a ligação com o banco de dados de modo mais rápido e com menor risco de erros. Para a geração dos mapas temáticos, foi utilizada a função Agrupamento disponível no módulo de consulta do SPRING. Para cada grupo de indicadores foi adotado um tom de cor para representação utilizando a técnica de mapeamento coroplética. São apresentados nas figuras 1 a 4, quatro mapas, sendo um de cada grupo de informações. c) Informações sobre a Assistência Social (3 indicadores): destinação de percentual orçamentário para a área de Assistência constituição do órgão municipal na área de Assistência existência de previsão orçamentária para o Fundo Municipal de Assistência d) Informações Administrativas (5 indicadores): existência de lei municipal de Assistência modelo adotado para a elaboração das leis instituidoras dos Conselhos Municipais de Assistência - Situação dos municípios paranaenses em relação à previsão das Conferências Municipais de Assistência previsão legal de elaboração do plano e sua aprovação pelos Conselhos Municipais de Assistência existência de regimento interno do Conselho Municipal de Assistência Social. A base cartográfica em escala 1: foi disponibilizada pela Secretaria de Meio Ambiente do Figura 1 Situação dos municípios paranaenses quanto ao envio da ata de posse dos conselheiros Figura 2 Situação dos municípios paranaenses no tocante à convocação da Conferência Municipal de Assistência Social pelos Conselhos Municipais de Assistência Social

5 pertinente aos municípios paranaenses, no que diz respeito às leis de criação do Sistema Descentralizado e Participativo de Assistência Social, e aos regimentos internos dos Conselhos Municipais de Assistência e os planos orçamentários e municipais de Assistência Social. Sob o ponto de vista prático, foi constituída uma base de dados geo-referenciada associada à base de dados alfanumérica contendo os 26 indicadores, que permitiu a construção dos mapas temáticos. A análise destes mapas por parte dos pesquisadores, respondendo ao questionário, permitirá a identificação das funções que deverão estar presentes no protótipo do Atlas Interativo. Figura 3 Situação dos municípios paranaenses quanto à instituição dos Fundos Municipais de Assistência Social 5. REFERÊNCIAS BATTINI, O. Descentralização político-administrativa na implementação da LOAS: reconstrução de conceitos ou manuntenção de saberes e práticas? Relatório do projeto de pesquisa BATTINI, O. et al. Assistência Social Controle e Financiamento. Revista do Programa de Pós-graduação em Política Social do Departamento de Serviço Social da Universidade de Brasília, p , jul-dez Figura 4 Situação dos municípios paranaenses quanto à constituição do órgão municipal na área de Assistência Social Para auxiliar no entendimento de como as informações espacialmente referenciadas podem ajudar no entendimento dos fenômenos sociais e no processo de tomada de decisões, está sendo elaborado um questionário que será respondido pelos pesquisadores. Este questionário visa identificar que tipo de análises os pesquisadores são capazes de realizar tendo por base apenas as informações numéricas. Posteriormente, serão apresentados os mapas temáticos para que o mesmo questionário seja respondido com base em análises visuais. Pretende-se fazer uma comparação entre as análises realizadas a partir dos dados numéricos e a partir dos mapas para verificar a eficiência da informação obtida a partir de análises espaciais. Os resultados obtidos da avaliação sobre o uso dos mapas para a decisão de políticas de assistência social serão utilizados para a fase posterior da pesquisa, ou seja, o projeto das interfaces e da interatividade do Atlas Social Interativo. DIBIASI, D. et al. Animation and the role of map design in Scientific Visualization. Cartography and Geographic Information Systems, v.19, n.4, p , , ICA. Commission Overview. Disponível em: < Acesso: 20 jun PETERSON, M. P. Interactive and Animated Cartography. 1. ed. New Jersey, Prentice Hall, 1995, 257 p. 4 RESULTADOS PRELIMINARES Nas etapas desenvolvidas até o momento foram obtidos resultados do ponto de vista teórico, incluindo a constituição de uma base de dados sobre: a legislação da política de assistência social, desde 1994; a legislação