Contextualizando as Questões Ambientais no Setor Elétrico

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1 Contextualizando as Questões Ambientais no Setor Elétrico Apresentação ao Conselho Curador Agenor O. F. Mundim F U N D A Ç Ã O B R A S I L E I R A P A R A O D E S E N V O L V I M E N T O S U S T E N T Á V E L

2 Empresa de Pesquisa Energética EPE (*) Um Novo Ator, no Novo Modelo do Setor Elétrico A Empresa de Pesquisa Energética-EPE tem por finalidade prestar serviços na área de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energético, tais como energia elétrica, petróleo e gás natural e seus derivados, carvão mineral, fontes energéticas renováveis e eficiência energética, dentre outras Compete à EPE entre outras atribuições: realizar estudos e projeções da matriz energética brasileira identificar e quantificar os potenciais de recursos energéticos realizar estudos para a determinação dos aproveitamentos ótimos dos potenciais hidráulicos obter a licença prévia ambiental e a declaração de disponibilidade hídrica necessárias às licitações envolvendo empreendimentos de geração hidrelétrica e de transmissão de energia elétrica, selecionados pela EPE elaborar estudos necessários para o desenvolvimento dos planos de expansão da geração e transmissão de energia elétrica de curto, médio e longo prazos desenvolver estudos de impacto social, viabilidade técnico-econômica e sócio-ambiental para os empreendimentos de energia elétrica e de fontes renováveis promover estudos e produzir informações para subsidiar planos e programas de desenvolvimento energético ambientalmente sustentável, inclusive, de eficiência energética (*) Lei nº , de

3 Esquema Geral de Planejamento da Expansão do Setor Elétrico Fonte: Plano Diretor de Meio Ambiente (ELETROBRÁS) Plano de Expansão do Suprimento (e conservação) de Energia Elétrica Possibilidades de Financiamento Oferta de Energia Elétrica Características físicas, econômicas e ambientais das várias fontes primárias de energia e do seu aproveitamento para geração Tecnologia de Geração e Transporte de Energia Mercado de Energia Elétrica (demanda) Padrões Mínimos de Suprimento (qualidade, garantia) 3

4 Evolução Prevista da Capacidade Instalada de Geração de Energia Elétrica no Brasil Fonte: MME/Plano Decenal de Expansão 2003/ CAPACIDADE INSTALADA MW IMPORTAÇÃO NUCLEAR TERMO HIDRO ANO 4

5 Licenciamento Ambiental O Licenciamento Ambiental é o procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia: a localização, instalação, ampliação, modificação e operação de atividades e empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, desde que verificado, em cada caso concreto, que foram preenchidos pelo empreendedor os requisitos legais exigidos. O Licenciamento Ambiental é atribuição do IBAMA, desde que ouvidos outros órgãos ambientais estaduais e municipais envolvidos para as outras licenças cabíveis, conforme as legislações estadual e municipal 5

6 Etapas da Implementação de Empreendimento Hidroelétrico (1) Inventário No Inventário, que leva de 1 a 3 anos, define-se a energia que poderá ser aproveitada numa mesma bacia hidrográfica. Examinam-se: Alternativas de barramento e conseqüências da construção de barragens em vários locais do rio (rios) em análise Benefícios energéticos (energia firme, capacidade de ponta e energia secundária), a potência instalada e os custos associados a cada barramento Já nesta fase os aspectos sócio-ambientais estão tendo importância cada vez maior porque impactam o custo real do empreendimento 6

7 Etapas da Implementação de Empreendimento Hidroelétrico (2) Estudos de Viabilidade Nos estudos de viabilidade, que levam de 1 a 2 anos, examinam-se os custos e os benefícios associados aos projetos específicos que no Inventário revelaram-se mais econômicos. Aprofundam-se os estudos econômico-energéticos e sócio-ambientais. Define-se o orçamento de modo confiável, inclusive com os custos sócio-ambientais Os estudos e efeitos ambientais são feitos em quatro planos: levantamentos, desapropriações, enchimento e utilização As usinas projetadas são hierarquizadas em função de seu custo unitário (US$/MWh), onde são incluídos os impactos sócio ambientais mensuráveis em unidades monetárias. Aspectos não quantificáveis são também levados em consideração Concessão O Estudo de Viabilidade é submetido ao MME/ANEEL para fins de obtenção da concessão do aproveitamento. Esta uma vez dada não implica, porém, em decisão de construir mas, significa que os aproveitamentos são potencialmente promissores! Solicitação de Licença Prévia A LP deve ser solicitada aproximadamente 8 meses antes de concluídos os estudos de viabilidade técnico econômica e ambiental 7

8 Solicitação de Licença Prévia (LP) Termo de Referência TR: obtenção de aprovação junto a órgão ambiental Estruturação do EIA/RIMA (com base no TR e conforme Resolução CONAMA nº 01 (23/01/86) Caracterização do empreendimento Aspectos metodológicos Áreas de influência do empreendimento Diagnóstico ambiental das áreas de influência - Meio físico (climatologia, geologia, hidrogeologia, sismicidade e recursos minerais, geomorfologia, aptidão agrícola das terras, recursos hídricos e qualidade das águas) Meio biótico (ecosistemas terrestres, ecosistemas aquáticos) Meio antrópico (caracterização da Área de Influência Indireta AII, caracterização da Área de Influência Direta AID, análise integrada) Legislação ambiental aplicável Avaliação dos impactos ambientais e definição das medidas mitigadoras e/ou compensatórias Programas ambientais para compensação/mitigação dos impactos Audiência Pública (conforme Resolução CONAMA nº 09/97) 8

9 Etapas da Implementação de Empreendimento Hidroelétrico (3) Projetos Básicos Com a Licença Prévia (LP) concedida são feitos os Estudos Preliminares na Área do Empreendimento: - levantamentos topográficos e aéreos, - cadastros físico e socioeconômico das propriedades atingidas, - avaliação de imóveis e benfeitorias (reprodutivas e não-reprodutivas) e - campanhas de campo (análise da qualidade da água, etc.) Nos Projetos Básicos de Engenharia e Ambiental, que levam em média 1 ano para preparação, são detalhados e refinados os ante projetos feitos nos estudos de viabilidade, elaboradas as especificações de construção e dos principais equipamentos e detalhados o conjunto de planos e programas sócio ambientais de maneira compatível com as atividades de Engenharia e as necessidades de realização da obra e posterior operação da usina. O custo da obra é apurado com maior precisão. 9

10 Solicitação da Licença de Instalação (LI) Para a solicitação e obtenção da Licença de Instalação LI é necessário apresentar o Projeto Básico Ambiental PBA, com detalhamento dos programas compensatórios previstos no EIA. Exemplos de programas inseridos no PBA: Remanejamento da população atingida Recomposição físico-territorial da Área atingida Adequação da infra-estrutura de serviços e recomposição das áreas da obra Limpeza da bacia de acumulação Preservação do patrimônio histórico, cultural, paisagístico e arqueológico Conservação da flora e fauna Monitoramento e controle Gerenciamento do reservatório Comunicação social 10

11 Autorização para Supressão de Vegetação Com a Licença de Instalação (IBAMA) concedida e obtida a Autorização de Construção (MME/ANEEL) a obra pode ser iniciada Deve ser feita a solicitação de Autorização para Supressão de Vegetação ASV, que permite o corte da vegetação para a instalação do canteiro de obras e alojamentos e para o desmatamento da área do futuro reservatório Deve-se apresentar o inventário florestal do empreendimento (identificação de espécies nativas, ameaçadas de extinção, raras e endêmicas na região). ASV é então concedida Relatórios periódicos ao IBAMA devem ser apresentados com andamento da implementação do PBA 11

12 Etapas da Implementação de Empreendimento Hidroelétrico (4) Projeto Executivo/Construção Nesta fase é feito o desenvolvimento do Projeto Executivo e são executados os trabalhos de construção e de implantação de projetos sócio-ambientais e a elaboração dos programas de monitoramento ambiental. [leva de 2 a 5 anos] A maioria dos programas e projetos sócio ambientais propostos no EIA/RIMA devem ser implementados na fase de desenvolvimento do projeto executivo e construção. Uma vez encomendados os equipamentos principais e contratado o empreiteiro, é pouco recomendável sustar a construção do empreendimento, já que os investimentos e compromissos alcançaram, a esta altura, tal monta que uma reversão do processo acarretaria prejuízos muito grandes. Conseqüentemente, a menos da superveniência de fatos imprevistos, as definições a serem dadas na etapa de construção devem ser apenas aquelas referentes ao detalhamento e/ou à implementação de ações e programas propostos e acordados anteriormente. 12

13 Etapas da Implementação de Empreendimento Hidroelétrico (5) Concluída a construção da barragem pode-se solicitar a Licença de Operação Na solicitação da Licença de Operação pede-se autorização para fazer o enchimento do reservatório e dar início efetivo à operação da usina. Deve-se realizar seminário e vistoria técnica para exposição das atividades realizadas na implantação Licença de Operação (concedida) Atividades de manejo, monitoramento e avaliação ambiental são previstas 13

14 Levantamento de Entraves no Licenciamento Ambiental para a Implantação de PCH S junto a Empreendedores e Órgãos Envolvidos (*) Prazos não são cumpridos pelos órgãos de licenciamento: 80% dos casos Estudos apresentados pelos empreendedores são insuficientes: 40% dos casos Falta de recursos humanos e capacitação técnica dos órgãos ambientais:60% dos casos Não cumprimento da legislação e desarticulação entre os órgãos: 80% dos casos Conclusão geral: os entraves para as obtenções das licenças estão alicerçados na desarticulação entre órgãos de licenciamento e, também, na falta de prática dos atores envolvidos (*) de Pereira, Adriana e Dupas, Francisco (UNIFEI, Itajubá-MG) 14

15 UHE de Barra Grande Um Rumoroso Caso Recente A usina de Barra Grande de 690 MW, em três máquinas de 230 MW, representa um investimento total previsto é de R$ 1,3 bilhão. A hidroelétrica está localizada no rio Pelotas, na divisa dos estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. O empreendedor é a BAESA (Alcoa, Barra Grande Energia, CBA, Camargo Correa Cimentos e DME Energética) Um estudo de impacto ambiental da obra dizia que a área diretamente afetada era em sua maior parte constituída de pequenas culturas, capoeiras ciliares baixas e campos com arvoredos esparsos No entanto, mais de hectares de Mata Atlântica, composta principalmente de florestas de araucárias estão sendo cortados A Polícia Federal começou a investigar o assunto. Serão chamados para depor funcionários do IBAMA, da empresa responsável pelo relatório de impacto ambiental, donos das empresas envolvidas A consultora em questão, Engevix, recebeu uma multa do IBAMA, devido ao relatório, de R$ 10 milhões. Diz que vai recorrer e processar o IBAMA. (Extrato de notícias recentes de Jornal do Brasil e Canal Energia) 15

16 CONCLUSÕES O processo de implantação de um empreendimento hidroelétrico pode levar, do inventário até sua entrada em operação, de 5 a 10 anos Neste período, uma ampla e minuciosa identificação dos impactos sócioambientais, a concepção detalhada e a implementação dos programas e projetos de compensação, serão a garantia de mitigação dos impactos e dos conflitos entre as várias partes interessadas Durante toda a vida útil do empreendimento, as atividades de manejo, monitoramento e avaliação ambiental são a garantia da sua permanente harmonia com o meio ambiente Os orgãos licenciadores precisam estar adequadamente estruturados e articulados para que a tramitação e concessão das licenças se dêem nos prazos previstos e de forma correta. 16

17 MATERIAL INFORMATIVO COMPLEMENTAR Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Elétrico ( Volume 1: Fundamentos; Volume 2: Diretrizes e Programas Setoriais) ELETROBRÁS (1990); Sumário Executivo do Plano Decenal de Expansão 2003/2012. MME; Acompanhamento pela Fiscalização da ANEEL das usinas hidroelétricas concedidas pela Agência. 17

18 Contatos Engº Agenor Mundim Área de Energia FBDS-Fundação Brasileira para o Desenvolvimento Sustentável Rua Eng. Álvaro Niemeyer, 76 São Conrado Rio de Janeiro RJ Tel: (21) Fax: (21) Site: 18